“過去遭災后只能靠救濟，現(xiàn)在有了農(nóng)業(yè)保險，我們農(nóng)民的日子踏實多了?！痹趦?nèi)蒙古巴彥淖爾市石哈河鎮(zhèn)政策性農(nóng)險理賠現(xiàn)場兌現(xiàn)大會后，樸實的格日楚魯村村民李海旺憨笑著告訴記者，盡管嚴重的旱災導致他家的莊稼幾乎絕收，但中國人保財險3500元的賠款卻讓他家新年的春耕“有了著落”。
特大旱災肆虐 百萬農(nóng)戶受益于農(nóng)險
素有“塞北糧倉”美譽的內(nèi)蒙古自治區(qū)，擁有耕地面積748萬公頃，人均耕地居全國第一，是國家的重要商品糧基地之一。著名的河套平原就坐落于內(nèi)蒙古的巴彥淖爾市，盛產(chǎn)小麥(資訊,行情)、玉米(資訊,行情)和向日葵，特色農(nóng)產(chǎn)品番茄和河套蜜瓜也是當?shù)剞r(nóng)民收入的重要來源。
“但2009年那場數(shù)十年一遇的特大旱災，卻讓內(nèi)蒙古的農(nóng)民遭受了前所未有的巨大損失。僅以石哈河鎮(zhèn)為例，就有4440戶農(nóng)民不同程度受災，損失高達1020萬元?！睋?jù)中國人保財險內(nèi)蒙古分公司總經(jīng)理吳建林介紹，雖然內(nèi)蒙古擁有眾多的農(nóng)林牧資源，但由于所處地理位置及氣候特點，水災、風災、霜災、寒潮和凍害等影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然災害頻發(fā)，其中以旱災最為嚴重，甚至有“十年九旱”的說法，這些都嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
作為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障國家糧食安全的重要舉措，農(nóng)業(yè)保險近年來受到了中央及各級地方政府的高度重視。自2004年首次提出我國應“加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度”后，連續(xù)多年的中央一號文件都對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險工作提出了更高要求。早在2007年，內(nèi)蒙古就被確定為全國首批政策性農(nóng)業(yè)保險試點地區(qū)之一。緊隨其后，中國人保財險內(nèi)蒙古分公司按照集團公司提出的“堅持服務“三農(nóng)”、堅持實事求是、堅持分類指導和堅持規(guī)范經(jīng)營”的經(jīng)營原則，圍繞內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和涉農(nóng)涉牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。
據(jù)統(tǒng)計，2007年至2009年間，僅中國人保財險內(nèi)蒙古分公司一家就承保小麥、玉米、大豆、油菜、油葵農(nóng)作物3176.23萬畝，實現(xiàn)保費收入7.33億元，惠及農(nóng)民208.80萬戶，承擔風險總額78.8億元。不僅如此，該公司3年間還承保能繁母豬76.6萬頭，涉及農(nóng)戶31.86萬戶次，已決賠款2671.01萬元；承保奶牛9.58萬頭，涉及農(nóng)戶1.13萬戶次，已決賠款1311.18萬元。從內(nèi)蒙古全區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，有逾三分之二的農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)保險中受益，而與李海旺一樣因獲得保險賠款而得以迅速恢復生產(chǎn)能力的農(nóng)戶，數(shù)量則以百萬計。
財政補貼力度加大 補貼品種逐年增加
在李海生家的火爐旁，他給記者簡單算了一筆賬：“正常年景每畝地應該收200多斤糧食，而天旱每畝地只收了幾十斤，這樣種地就虧了幾千塊。有了保險，每畝地我自己只掏了2.8元保費，保險公司每畝卻賠了70元，我的20畝小麥地總共賠了1400元錢，至少種地的本錢都回來了?！?
正如李海生老漢所言，農(nóng)業(yè)保險之所以能夠得到農(nóng)民的認可，不僅在于保障了農(nóng)民種地的物化成本，更重要的是，“有了政府的補貼，我們農(nóng)民自己負擔的保費就少了，也就買得起了”。
據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險保費補貼領導小組辦公室的相關負責人介紹，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作的基本原則是“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”。2007年自治區(qū)成立了以自治區(qū)分管主席為組長，農(nóng)牧業(yè)廳、財政廳、保監(jiān)局、氣象局等有關部門組成的農(nóng)業(yè)保險保費補貼領導小組，負責組織協(xié)調全區(qū)農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作，為農(nóng)業(yè)保險試點工作提供了有力保障。
在保費補貼比例方面，中央財政承擔的農(nóng)業(yè)保險保費比例由2007年的25%增加到2008年的35%，2009年又增加到40%。相應地，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政承擔的比例也從2007年的25%提升至2008年和2009年的50%，盟市、旗縣財政也從2007年的25%轉為全部由自治區(qū)財政承擔。最終由農(nóng)民本人承擔的保費，僅占全部保費的10%。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政總計拿出6億元資金對農(nóng)業(yè)保險進行補貼，而這也是農(nóng)業(yè)項目單項資金中最大的一筆。
隨著農(nóng)民保險意識的覺醒和保障需求的增加，財政補貼的品種也隨之逐年增加。據(jù)記者了解，2007年內(nèi)蒙古確定的保費補貼品種只有玉米、小麥、大豆和能繁母豬政策性農(nóng)業(yè)保險，2008年則增加了油菜籽、葵花籽和奶牛，2009年又在上年的基礎上增加了馬鈴薯。不僅如此，部分盟市還對部分經(jīng)濟效益較高的當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)品種給予了補貼。在記者實地采訪的巴彥淖爾市，政府就將番茄和肉羊納入了當?shù)刎斦a貼的險種范圍。
“三農(nóng)”保險全面開花 亟待建立巨災分攤機制
經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古已經(jīng)形成了農(nóng)業(yè)保險既有政策性業(yè)務、又有商業(yè)性保險業(yè)務，既有種植業(yè)保險、又有養(yǎng)殖業(yè)保險的全面開花的良好局面。更加令人欣慰的是，農(nóng)民的保險意識也越來越高。當記者問及是否愿意自己付錢買更多的保險時，多數(shù)農(nóng)民都表示，“只要價格合理，我們自己也愿意掏錢買保障”。
但對于擴大保障范圍和規(guī)模，無論是具體承保農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的保險公司，還是作為保險業(yè)務監(jiān)管機構的保監(jiān)局，其相關負責人都表示了一定程度的擔心。
吳建林告訴記者，各級政府都高度關注政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展和規(guī)范運營，作為具體的承辦機構，保險公司的壓力可想而知。而要真正讓農(nóng)業(yè)保險這一機制實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，巨災保險基金的建立迫在眉睫。“目前農(nóng)業(yè)保險的價格和費率都處于調整探索當中，無論是政府還是企業(yè)都在尋求一個‘合理的’價格區(qū)間，但由于這種調整缺乏巨災風險分散機制的支撐，使得保險機構在經(jīng)營當中難免有所顧慮?！?
在多次深入經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險公司實地調研后，內(nèi)蒙古保監(jiān)局局長智鵬飛不僅重點關注了承保流程、理賠流程和賠款到戶的情況，同時對農(nóng)業(yè)保險在運作中的問題進行了梳理。對于如何加快推進巨災風險分攤保障機制，智鵬飛告訴記者，目前政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作缺乏法律政策指導，因而不斷健全和完善政策性農(nóng)業(yè)保險的相關制度尤為關鍵?！敖ㄗh國家盡快建立干旱等巨災風險分攤機制，對于超配部分資金的籌集、運作方式等進行明確，有效應對巨災風險，確保政策性農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展?！?/P>
來源：人民網(wǎng)
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