為支持保障殘疾人駕駛汽車出行，進一步提高服務群眾水平，完善駕駛證管理制度，公安部對《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》（公安部令第91號，以下簡稱91號令）進行了修改，修改后的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》（公安部令第111號，以下簡稱111號令）將于2010年4月1日起正式施行。
一、為什么要修改91號令？
答：91號令作為《道路交通安全法》的配套規(guī)章，是2006年12月20日發(fā)布，自2007年4月1日起施行的。91號令實施以來，對規(guī)范駕駛證管理，嚴格駕駛人考試工作，強化道路交通安全源頭管理，方便群眾辦理駕駛證業(yè)務等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經濟社會的發(fā)展，部分內容需要修改完善，以進一步滿足人民群眾的新期待和新要求。第一，放寬殘疾人駕駛汽車身體條件，保障殘疾人權益。公安部一直重視、支持推進殘疾人駕駛汽車工作。近年來，通過實施便民利民措施、修改部令等形式，允許左下肢殘疾人駕駛小型自動擋汽車，滿足了部分殘疾人駕車出行的需求。隨著經濟社會發(fā)展，為更好地保障殘疾人權益、促進殘疾人充分參與社會生活，按照國務院有關部門確定的逐步放開、穩(wěn)步推進的原則，需要放寬右下肢、雙下肢等殘疾人駕駛汽車政策。第二，進一步推出便民服務措施，方便群眾辦理駕駛證。駕駛人群體數量多、增長快、流動性強、社會面廣，為更加突出“以人為本”的管理和服務理念，需要進一步簡化辦事程序，改進工作方法，為群眾提供優(yōu)質、高效、便捷的服務。按照擴大輕微交通違法警告教育面的原則，需要減少交通違法行為記分項目，對駕駛證因逾期未換證被注銷等問題增加救濟措施，解決群眾反映較多、關系群眾利益的問題。第三，完善駕駛證管理制度，突出管理針對性。針對目前嚴重影響交通安全的違法行為記分分值偏低、惡意補領駕駛證突出等問題，需要進一步完善交通違法記分制度，嚴格駕駛證補領程序，改進駕駛證審驗方式，加強對駕駛人主觀過錯大、后果嚴重等交通違法行為的處罰力度，預防和減少道路交通事故。
基于上述考慮，有必要對91號令進行修改，進一步放寬殘疾人駕駛汽車的身體條件，并制定有效措施，支持保障殘疾人駕駛汽車出行；進一步簡化辦理駕駛證業(yè)務程序，推出更多的便民服務措施，提高服務群眾水平；進一步完善駕駛證管理制度，嚴格駕駛人的日常管理，在源頭管理上有效預防和減少道路交通事故，保障交通安全。
二、近幾年公安部在保障殘疾人出行方面做了哪些工作？
答：公安部對推動殘疾人駕駛汽車工作、解決殘疾人出行難問題高度重視，通過推行便民措施、修改規(guī)章制度、加強執(zhí)法力度等形式，在推進殘疾人駕駛汽車、保障殘疾人駕駛機動輪椅車及運營、推動道路無障礙化改造等方面積極開展工作。一是出臺左下肢殘疾人駕駛汽車政策。2003年9月1日，公安部出臺三十項便民利民措施，其中“允許左下肢殘疾但其他肢體健全的殘疾人駕駛小型自動擋載客汽車”，滿足了部分殘疾人駕車出行的需求。2004年5月1日實施的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》（公安部令第71號）進一步擴大了允許左下肢殘疾人駕駛車輛的范圍，由小型自動擋載客汽車擴大為包括小型載貨汽車在內的所有小型自動擋汽車，滿足了部分殘疾人駕駛自動擋載貨汽車進行運營謀生的需求。二是規(guī)范殘疾人機動輪椅運營交通管理工作。1995年，公安部會同有關部門聯合下發(fā)了《關于加強對殘疾人專用機動車運營管理的通知》，2007年，再次與有關部門聯合下發(fā)《關于規(guī)范殘疾人機動輪椅運營問題維護社會穩(wěn)定的意見》。各地公安機關按照公安部要求，允許殘疾人按規(guī)定駕駛殘疾人機動輪椅車從事運營，并加強聯合執(zhí)法，嚴厲打擊非殘疾人利用殘疾人機動輪椅車從事運營活動，有力保障了殘疾人的合法權益。三是推進道路無障礙化改造工作。2000年以來，公安部與住房和城鄉(xiāng)建設部連續(xù)9年將“無障礙通行系統(tǒng)設置”作為“暢通工程”評價考核內容，要求城市所有步行道系統(tǒng)設置無障礙通行設施，并根據情況設置盲人過街聲響提示裝置。2009年10月，制定發(fā)布了行業(yè)標準《城市道路路內停車泊位設置規(guī)范》（2010年1月1日實施），規(guī)定路內停車泊位應考慮設置殘疾人專用停車泊位，其數量應不少于停車泊位總數的百分之二。近期，正在配合中國殘聯制定《無障礙建設條例》，準備出臺殘疾人專用停車位等優(yōu)惠政策。各地公安機關按照國家有關標準，在新建、擴建、改建城市道路等基礎設施時，對道路進行無障礙化設計和建設，保障殘疾人在交通出行方面的基本權益。此外，公安部還要求各地公安機關在窗口服務中推行無障礙服務，2005年下發(fā)的《車輛管理所等級評定辦法》規(guī)定，車輛管理所業(yè)務大廳應當設立無障礙窗口和通道，實行優(yōu)先辦理，方便殘疾人辦理車輛和駕駛證業(yè)務。
積極推進殘疾人駕駛汽車工作，是保障殘疾人權益、促進殘疾人充分參與社會生活、共享社會物質文化成果的重要舉措。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，一些殘疾人特別是右下肢和雙下肢殘疾人希望能進一步放寬駕駛汽車的身體條件，在目前允許左下肢殘疾人駕駛小型自動擋汽車的基礎上，逐步出臺允許右下肢和雙下肢等殘疾人駕駛汽車的政策。為了能夠讓更多殘疾人駕駛汽車出行，并保障殘疾人駕駛汽車的安全，公安部加強與有關部門的溝通協調，認真研究提出工作意見和建議，積極推動殘疾人駕駛汽車政策的出臺。2007年，國家標準化委員會發(fā)布了《肢體殘疾人駕駛汽車操縱輔助裝置》國家標準，于2008年3月1日實施。同年，公安部多次與中國殘聯進行專題研究，并收集整理了美國、德國、意大利、澳大利亞、香港等國家和地區(qū)關于殘疾人駕駛汽車的法律、法規(guī)和相關標準，對放寬殘疾人駕駛汽車的條件進行了充分調研和論證。為滿足更多殘疾人駕駛汽車的需求，公安部在制定相關政策過程中，通過電話溝通、上門走訪、專門致函等形式認真聽取有關部門意見，通過互聯網、電視、廣播電臺、報紙等媒介廣泛征求社會群眾意見，在允許右下肢和雙下肢殘疾人駕駛汽車的同時，又放寬了聽力障礙、右手拇指缺失、手指末節(jié)殘缺等人員駕駛汽車的條件，圓了更多殘疾人駕駛汽車的夢想。
三、111號令關于放寬殘疾人申領駕駛證身體條件的原則是什么？
答：推進殘疾人駕駛汽車工作既涉及滿足殘疾人駕駛汽車的需求問題，又涉及廣大交通參與者的交通安全問題，必須在準備充分、確保安全的前提下，積極穩(wěn)妥地推進。2008年12月，經國務院相關部門研究確定，殘疾人駕駛汽車的條件必須符合我國國情，應當本著逐步放開、穩(wěn)步推進的原則，先解決右下肢和雙下肢殘疾人以及有聽力障礙殘疾人駕駛汽車問題。確定這一原則主要是考慮：從我國汽車工業(yè)發(fā)展整體現狀看，目前對下肢殘疾人駕駛的汽車改裝技術比較成熟，工藝比較簡單，車輛加裝相應輔助裝置后，下肢殘疾人可以安全操控制動、轉向和加速等裝置。而上肢殘疾人駕駛汽車涉及的車輛改裝技術相對比較復雜，需改裝的部件較多，目前條件還不成熟。下一步，公安部將會同有關部門，積極開展上肢、聾人等殘疾人駕駛汽車可行性的調研、論證，根據下肢殘疾人駕駛汽車政策實施情況，進一步推動殘疾人駕駛汽車工作。
四、111號令在哪些方面放寬了殘疾駕駛汽車的身體條件？有什么具體規(guī)定？
答：111號令修改了原部令的15項內容和6個附件。修改決定共24條，其中涉及殘疾人駕駛汽車的有17條。增加了右下肢和雙下肢殘疾人專用小型自動擋載客汽車準駕車型，允許有聽力障礙的人員申請駕駛證，放寬了對駕駛小型汽車手指條件的限制。具體講，從下肢、手指、聽力三個方面進一步放寬了申領駕駛證的身體條件：一是在下肢方面，在原來允許左下肢殘疾人駕駛汽車的基礎上，進一步放開了右下肢和雙下肢殘疾人駕駛汽車的身體條件。111號令規(guī)定：右下肢、雙下肢缺失或者喪失運動功能，但能夠自主坐立的，可以申請殘疾人專用小型自動擋載客汽車準駕車型的駕駛證，準駕車型為C5。需要強調的是，除右下肢和雙下肢殘疾人以外的其他人員，是不允許申領殘疾人專用小型自動擋載客汽車準駕車型的。二是在手指方面，進一步放開了右手拇指和手指末節(jié)的條件規(guī)定。111號令規(guī)定：手指末節(jié)殘缺或者右手拇指缺失的，可以申請小型汽車、小型自動擋汽車準駕車型的駕駛證。允許右手拇指可以缺失，是考慮在駕駛汽車時，右手主要協助掌控方向及操控擋位，對拇指的要求不高。需要強調的是，申領殘疾人專用小型自動擋載客汽車準駕車型駕駛證的殘疾人，由于右下肢、雙下肢缺失或已喪失運動功能，駕駛汽車時對上肢的要求較高，因此，規(guī)定上肢應符合一般性規(guī)定，即雙手拇指健全，每只手其他手指必須有三指健全，肢體和手指運動功能正常。三是在聽力方面，放開了對有聽力障礙人員的條件規(guī)定。111號令規(guī)定：有聽力障礙但佩戴助聽設備能夠達到合格標準（兩耳分別距音叉50厘米能辨別聲源方向）的，可以申請小型汽車、小型自動擋汽車準駕車型的駕駛證。
五、111號令實施后，各類殘疾人分別可以駕駛哪些類型的機動車？
答：111號令實施后，有五類殘疾人可以駕駛機動車：一是左下肢殘疾的人員，可以申請小型自動擋汽車準駕車型（C2），駕駛小型、微型自動擋載客汽車和輕型、微型自動擋載貨汽車。二是右下肢殘疾的人員，可以申請殘疾人專用小型自動擋載客汽車準駕車型（C5），駕駛殘疾人專用小型、微型自動擋載客汽車。三是雙下肢殘疾的人員，可以申請殘疾人專用小型自動擋載客汽車準駕車型（C5），駕駛殘疾人專用小型、微型自動擋載客汽車。四是有聽力障礙的人員，佩戴助聽設備后聽力達到規(guī)定要求的，可以申請小型汽車（C1）準駕車型，駕駛小型、微型載客汽車和輕型、微型載貨汽車；或者申請小型自動擋汽車(C2)準駕車型，駕駛小型、微型自動擋載客汽車和輕型、微型自動擋載貨汽車。五是右手拇指缺失或者手指末節(jié)殘缺的人員，可以申請小型汽車（C1）準駕車型，駕駛小型、微型載客汽車和輕型、微型載貨汽車；或者申請小型自動擋汽車(C2)準駕車型，駕駛小型、微型自動擋載客汽車和輕型、微型自動擋載貨汽車。
六、111號令在保障殘疾人安全駕車出行方面出臺了哪些保障措施？
答：在允許殘疾人駕駛殘疾人專用小型自動擋載客汽車的同時，如何保障殘疾人的出行安全尤為重要。公安部借鑒國外的通行做法，對殘疾人申請和使用駕駛證規(guī)定了具體的管理措施，并明確了殘疾人駕駛汽車的義務。一是規(guī)定右下肢或雙下肢殘疾人申請駕駛證的，應當經由省級衛(wèi)生主管部門指定的專門醫(yī)療機構進行身體檢查，對其殘疾程度、坐立能力、操作能力等進行專門評估，評估合格的才可以申請駕駛殘疾人專用小型自動擋載客汽車，以保證殘疾駕駛人身體狀況符合駕駛條件，保障駕駛安全。二是規(guī)定持有殘疾人專用小型自動擋載客汽車駕駛證的，每三年以及駕駛證期滿換證時，應當進行一次身體條件檢查，既考慮殘疾人行動不便的特點，又保證公安交通管理部門能及時掌握殘疾駕駛人的身體狀況。三是規(guī)定右下肢和雙下肢殘疾人駕駛的車輛為加裝相關輔助裝置的小型、微型自動擋載客汽車，主要是解決殘疾人駕車出行需要，且自動擋汽車便于操作，是國際上殘疾人駕駛的通用車型。需要強調的是，準予左下肢殘疾人以及聽力障礙、手指殘缺人員駕駛的小型汽車和小型自動擋汽車不屬于殘疾人專用車型。四是規(guī)定殘疾人駕駛專用小型自動擋載客汽車時，應當在車身前部和后部設置專用標志，便于其他車輛注意禮讓，為殘疾人駕駛汽車提供特別關愛，并保障殘疾駕駛人在停車泊位等方面的優(yōu)先權。五是規(guī)定有聽力障礙的駕駛人在駕駛車輛時，應當佩戴助聽設備，保證行車安全。六是鑒于輔助裝置的安裝和拆卸，直接影響車輛的安全操縱，應當由專門機構或專業(yè)技術人員操作，不得擅自安裝和拆卸。
七、111號令對殘疾人專用小型自動擋載客汽車準駕車型有何規(guī)定？
答：111號令規(guī)定，右下肢或雙下肢殘疾人可以申請殘疾人專用小型自動擋載客汽車準駕車型的駕駛證，代號為C5，駕駛的車輛包括殘疾人專用小型、微型自動擋載客汽車。限定為小型載客汽車，主要是考慮解決殘疾人駕車出行需要，暫時還不考慮涉及營運問題的貨運車輛。限定為自動擋汽車，主要是考慮到自動擋汽車操縱方便，是國際上殘疾人駕車的通用車型。
殘疾人專用小型自動擋載客汽車加裝的操縱輔助裝置要符合相關標準。按照《肢體殘疾人駕駛汽車的操縱輔助裝置》（GB/T21055－2007）標準，適用于右下肢殘疾人駕駛的車輛，需要加裝制動和加速遷延控制手柄或遷延踏板；適用于雙下肢殘疾人駕駛的車輛，需要加裝方向盤控制輔助手柄、制動和加速遷延控制手柄、轉向信號遷延開關或者駐車制動輔助手柄。
需要說明的是，鑒于殘疾人專用小型自動擋載客汽車的操作方式與普通車輛有明顯區(qū)別，殘疾人專用小型自動擋載客汽車準駕車型駕駛證，只允許右下肢或雙下肢殘疾人申請，其他人員不得申請。另外，由于不同的操縱輔助裝置操作要求各不相同，還要與駕駛人身高、臂長等身體特征相匹配，建議殘疾人駕駛殘疾人專用小型自動擋載客汽車時，盡量選用相對固定的、適合于自己的改裝車輛。
八、殘疾人專用小型自動擋載客汽車加裝輔助裝置有何具體規(guī)定？
答：殘疾人專用自動擋載客汽車是指，普通小型、微型自動擋載客汽車加裝殘疾人操縱輔助裝置后，供右下肢或雙下肢殘疾人駕駛的汽車。首先，殘疾人操縱輔助裝置產品要符合《肢體殘疾人駕駛汽車的操縱輔助裝置》（GB/T21055－2007）標準，有關部門將對產品質量進行認證。加裝操縱輔助裝置時，要選用認證合格的產品。其次，加裝或拆卸操縱輔助裝置，影響到車輛的安全操縱，應當由專門的機構或專業(yè)技術人員操作。目前有關部門正在制定有關規(guī)定。第三，新購買車輛加裝殘疾人操縱輔助裝置后，憑相關的加裝合格證明，可以辦理檢驗和注冊登記；已登記車輛加裝殘疾人操縱輔助裝置后，憑相關的加裝合格證明，需要到車輛管理所辦理變更備案。拆除殘疾人操縱輔助裝置的，也需要到車輛管理所辦理備案手續(xù)。需要強調的是，加裝殘疾人操縱輔助裝置，需要對車輛駕駛區(qū)原有設施進行一定改造，對整車的安全性和穩(wěn)定性會有較大影響，為保證車輛的安全技術性能，不允許私自安裝和拆卸殘疾人操縱輔助裝置。
九、右下肢、雙下肢殘疾人申領殘疾人專用小型自動擋載客汽車駕駛證的具體程序是什么？
答：首先，右下肢、雙下肢殘疾人應當到省級衛(wèi)生主管部門指定的專門醫(yī)療機構進行身體檢查，并領取有關身體條件的證明。第二，身體檢查合格后，到戶籍所在地或暫住地車輛管理所申請駕駛證，申請時應當填寫《機動車駕駛證申請表》，并提交申請人的身份證明和經省級衛(wèi)生主管部門指定的專門醫(yī)療機構出具的有關身體條件的證明。第三，車輛管理所受理申請后，申請人可以到專門的駕駛培訓學校或培訓機構學習道路交通安全法律、法規(guī)和相關知識，并進行駕駛技能訓練。第四，培訓結束后，申請人按照預約考試的時間，分別參加科目一（道路交通安全法律、法規(guī)和相關知識）、科目二（場地駕駛技能考試）和科目三（道路駕駛技能考試）考試。三個科目考試合格后，車輛管理所在兩日內核發(fā)殘疾人專用小型自動擋載客汽車駕駛證。
需要說明的是，申請殘疾人專用小型自動擋載客汽車準駕車型的考試，除考試車輛為殘疾人專用小型自動擋載客汽車外，考試科目、內容和評判標準與小型汽車、小型自動擋汽車的有關考試要求一樣，沒有特殊規(guī)定。
十、殘疾人申領和使用駕駛證時對提交身體條件證明有何具體規(guī)定？
答：右下肢、雙下肢殘疾人在申領和使用殘疾人專用小型自動擋載客汽車駕駛證時，提交身體條件證明的規(guī)定如下：一是申請駕駛證的，應當提交經省級衛(wèi)生主管部門指定的專門醫(yī)療機構出具的有關身體條件的證明。二是駕駛證期滿換證時，應當提交經省級衛(wèi)生主管部門指定的專門醫(yī)療機構出具的有關身體條件的證明。三是駕駛證使用中，每三年進行一次身體檢查，并在三個記分周期結束后十五日內提交身體條件證明。這既考慮到殘疾人行動不便的特點，又保證能夠及時準確掌握殘疾駕駛人身體基本狀況。
左下肢殘疾人、有聽力障礙的人員、右手拇指缺失或手指末節(jié)殘缺的人員，提交身體條件證明的規(guī)定如下：一是在申請駕駛證時，應當提交縣級或部隊團級以上醫(yī)療機構出具的有關身體條件的證明。二是駕駛證期滿換證時，應當提交縣級或部隊團級以上醫(yī)療機構出具的有關身體條件的證明。
十一、為什么右下肢、雙下肢殘疾人進行體檢時必須要由省級衛(wèi)生主管部門指定的專門醫(yī)療機構進行？
答：111號令規(guī)定對右下肢、雙下肢殘疾人在申領和使用殘疾人專用小型自動擋載客汽車駕駛證時的體檢，應當由省級衛(wèi)生主管部門指定的專門醫(yī)療機構進行。這是因為：一是從醫(yī)學的專業(yè)角度看，下肢殘疾人尤其是雙下肢殘疾人的身體條件是否能夠適合駕駛汽車，需要專門的醫(yī)療機構進行傷殘程度、坐立能力、操作能力等方面的專門檢查、鑒定和評估。而目前我國有一些縣級或者部隊團級醫(yī)療機構還不具備這種鑒定能力。二是從我國實際情況看，省級衛(wèi)生主管部門根據轄區(qū)內醫(yī)療機構的分布區(qū)域、技術資格、服務能力等情況，指定專門醫(yī)療機構承擔申請駕駛的殘疾人身體檢查工作，是比較可行的。三是從國際通行慣例看，在德國、日本、澳大利亞等國家，殘疾人申請駕駛證前，也均需經過有資質的專業(yè)評估師對身體條件是否適合駕駛進行專門評估。需要說明的是，這里所指的省級衛(wèi)生主管部門指定的專門醫(yī)療機構不一定只是省級醫(yī)院，具備條件的縣級醫(yī)院或者部隊團級醫(yī)療機構，經省級衛(wèi)生主管部門指定也可以承擔這一職責。
十二、111號令對殘疾人駕駛機動車時需要承擔的義務有哪些規(guī)定？
答：殘疾人作為道路交通參與者，在駕駛機動車時應與其他機動車駕駛人一樣，都要嚴格遵守道路交通安全法律、法規(guī)，做到安全、文明、謹慎駕駛。此外，為保證駕車出行安全，111號令還規(guī)定殘疾駕駛人應當履行以下特定義務：一是駕駛殘疾人專用小型自動擋載客汽車時，應當在車身前部和后部設置專用標志，便于其他車輛注意禮讓，為殘疾人駕駛汽車提供特別關愛，并保障殘疾駕駛人在停車泊位等方面的優(yōu)先權。二是規(guī)定有聽力障礙的駕駛人在駕駛車輛時，應當佩戴助聽設備，保證行車安全。三是鑒于輔助裝置的安裝和拆卸，直接影響車輛的安全操縱，應當由專門機構或專業(yè)技術人員操作，不得擅自安裝和拆卸。四是為避免對輔助裝置的誤操作帶來安全隱患，不應允許其他人駕駛殘疾人駕駛專用小型自動擋載客汽車。
十三、為什么右下肢、雙下肢殘疾人駕駛汽車時要在車身設置專用標識？
答：為更多體現對殘疾人駕駛汽車的關愛，111號令規(guī)定持有準駕車型為殘疾人專用小型自動擋載客汽車的機動車駕駛人駕駛機動車時，應當按規(guī)定在車身設置殘疾人機動車專用標志。同時，統(tǒng)一了殘疾人機動車專用標志。殘疾人機動車專用標志為國際通用的藍色輪椅殘疾人標志圖案，供右下肢、雙下肢殘疾人駕駛殘疾人專用小型自動擋載客汽車時在車身上設置。設置時，應在駕駛車輛的前后分別粘貼且粘貼的位置應距離地面0.4m以上1.2m以下。這項規(guī)定是國際上的通行做法，主要是為了體現對殘疾人駕駛汽車的關愛和保護：一是警示其他車輛注意安全和禮讓。二是保障停車泊位等方面享有優(yōu)先權，將于2010年1月1日正式實施的行業(yè)標準《城市道路路內停車泊位設置規(guī)范》明確規(guī)定了路內停車泊位應考慮設置殘疾人專用停車泊位，其數量應不少于停車泊位總數的百分之二。
十四、對殘疾人駕駛機動車有哪些需要提醒的注意事項？
答：公安交通管理部門提醒廣大殘疾駕駛人朋友，駕駛機動車時要注意以下事項：一是駕駛機動車時要嚴格遵守道路交通安全法律、法規(guī)，做到安全、文明、謹慎駕駛。二是注意控制好車輛行駛速度，避免長時間駕駛。三是每三年參加身體條件檢查，按時向車輛管理所提交身體條件證明，并注意自身的身體狀況，在身體不適的時候，盡量不駕車出行。四是定期對加裝輔助裝置的牢固性到專門的廠家或機構進行維護、保養(yǎng)，保證操縱裝置的安全性和可靠性。
十五、社會對殘疾人駕駛汽車應當提供哪些支持和關照？
答：積極推進殘疾人駕駛汽車工作，是保障殘疾人權益、促進殘疾人充分參與社會生活、共享社會物質文化成果的重要舉措。其他道路交通參與者面對殘疾人駕駛汽車時，應當注意以下事項：
首先要做到尊重。保障殘疾人行車安全和公平參與社會生活是全社會的責任。殘疾人依法取得了駕駛資格，享有駕駛汽車的合法權利，與健全人一樣是道路交通的參與者，鑒于殘疾人的生理特點和駕駛機動車車型的特殊性，更需要得到社會的尊重和支持，尊重殘疾人駕駛汽車的權利是一種社會責任。
其次，要做到禮讓。每一名機動車駕駛人都應該具備文明駕駛、謹慎駕駛的素質，遇有設置殘疾人機動車專用標志的車輛，要做到安全禮讓，不與殘疾人車輛爭道搶行，不占用殘疾人專用停車位。
再次，要做到寬容。殘疾人由于自身身體原因，在停車、上下車時會有一些不便，可能要比健全人花更多的時間，也可能會影響到他人，在這種時候，其他道路交通參與者要多一分寬容和理解，為營造文明安全和諧的道路交通環(huán)境作出貢獻。
十六、為保證右下肢、雙下肢等殘疾人駕駛汽車的政策順利實施，還需要做哪些工作？
答：殘疾人駕駛汽車工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要多個部門協作和配合。2009年4月,國務院殘工委召開殘疾人駕駛汽車協調會，明確了相關部門的工作職責。提出由中國殘聯牽頭對加裝輔助裝置的汽車總體安全性進行測試和論證，國家質檢總局負責對輔助裝置產品質量進行監(jiān)管，衛(wèi)生部負責制定殘疾人駕駛汽車的身體條件規(guī)定及評估標準，交通運輸部負責制定殘疾人駕駛汽車的培訓辦法，公安部負責修改《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》（公安部令第91號）。目前，有關部門正在制定殘疾人專用機動車的改裝、輔助裝置產品質量認證、殘疾人身體殘疾評估、駕駛技能培訓規(guī)范等工作。下一步，公安部在繼續(xù)積極配合各部門做好相關工作，并指導各地公安交通管理部門做好111號令實施前的各項準備工作，以保證2010年4月1日在全國范圍內順利實施。
十七、其他國家和地區(qū)對殘疾人駕駛機動車有哪些規(guī)定？
答：據了解，澳大利亞、新西蘭、德國、意大利、香港等國家和地區(qū)在法律上均允許殘疾人駕駛機動車，在駕駛資格認定、車輛改裝、培訓考試等方面都有比較完善的管理制度和專門的管理機構。
一是關于殘疾人駕駛資格認定。澳大利亞、新西蘭、德國、意大利對殘疾人駕駛資格的認定都由專門的機構或人員進行，根據殘疾人具體情況，確定是否可以獨立駕車，以及駕駛的車輛需要如何改裝。如德國、意大利對殘疾人駕駛資格的認定由專門的醫(yī)學評估委員會進行，醫(yī)學評估委員會由醫(yī)生、汽車機械工程專家等人員組成。
二是關于車輛改裝。澳大利亞、新西蘭設有專門的從事殘疾人專用車改裝的企業(yè)，由具有相關經驗的專業(yè)人員進行改裝。意大利規(guī)定殘疾人專用車改裝完畢后，須經國家質量技術監(jiān)督部門檢測評估，確認改裝是否合格。香港殘疾人專用車的改裝由運輸署提出具體改裝建議，并負責檢測改裝是否合格。
三是關于駕駛培訓和考試。澳大利亞、新西蘭、德國、意大利等國要求殘疾人的駕駛培訓在駕校進行,也允許請專門人員單獨培訓。殘疾人申請駕駛許可的考試要求與健全人相同。殘疾人的駕駛培訓和考試，要使用經檢驗合格的特定的改裝車輛，一般為申請人本人駕駛的車輛。同時，德國、意大利等國殘疾人駕駛證均注明了所駕駛改裝車輛的特殊要求，及駕駛車輛時需佩戴的輔助工具，如殘疾人駕駛的車輛與駕駛證記載內容不符，將被視為無證駕駛。
十八、111號令為什么要對駕駛人自主申報身體條件作出規(guī)定？
答：駕駛人的身體條件狀況是影響安全駕駛行為的重要因素。機動車駕駛人的身體條件發(fā)生變化，公安機關交通管理部門很難及時掌握。只有建立駕駛人身體條件自主申報和定期檢查相結合的制度，強化機動車駕駛人的義務和責任，才能有效預防和減少因駕駛人身體狀況不適應而發(fā)生的道路交通事故。為此，111號令明確規(guī)定，駕駛人身體條件發(fā)生變化的，應當及時向車輛管理所申請降低準駕車型或注銷駕駛證。駕駛人身體條件不適合駕駛機動車的，不得駕駛機動車。
十九、駕駛人身體條件發(fā)生變化后，駕駛資格會受到哪些影響？
答：駕駛人身體條件發(fā)生變化時，應當主動向駕駛證核發(fā)地車輛管理所申報，并視情形按照以下要求處理：一是不符合所持駕駛證準駕車型的條件，但符合準予駕駛的其他準駕車型條件的，應當在三十日內到駕駛證核發(fā)地車輛管理所申請降低準駕車型。比如，手指末節(jié)殘缺或者右手拇指缺失，可以換領小型汽車、小型自動擋汽車駕駛證；左下肢可以缺失或者喪失運動功能的，可以換領小型自動擋汽車駕駛證。二是駕駛人身體條件發(fā)生變化，不符合部令關于視力、辯色力、聽力、上肢、下肢的規(guī)定，或者具有軀干頸部存在運動功能障礙，器質性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹、精神病、癡呆、影響肢體活動的神經系統(tǒng)疾病等妨礙安全駕駛疾病以及吸食、注射毒品、長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除等情形之一，不適合駕駛機動車的，應當在三十日內到駕駛證核發(fā)地車輛管理所申請注銷。注銷駕駛證后，如果具備申領殘疾人專用小型自動擋載客汽車條件的，可按初次申領駕駛證程序提出駕駛證申請。三是機動車駕駛人身體條件不適合駕駛機動車的，不得駕駛機動車。為確保上述規(guī)定得到有效實施，公安機關交通管理部門將加大路面檢查力度，加強與醫(yī)療機構、精神病院等單位的信息溝通，對發(fā)現駕駛人身體條件發(fā)生變化的，要求降低準駕車型或者注銷駕駛證。對駕駛人身體條件不適合駕駛機動車仍繼續(xù)駕車的，發(fā)生交通事故后將追究相關責任。
二十、111號令在簡化摩托車駕駛證辦理程序方面出臺了哪些新規(guī)定？
答：摩托車是許多中小城鎮(zhèn)和農村地區(qū)廣泛使用的交通工具，每年約有500萬名群眾申領摩托車駕駛證。按照原來的規(guī)定，摩托車駕駛證申請人參加科目一考試合格，十日以后才可以參加科目二考試，二十日后才可以參加科目三考試，申請人需要多次往返車輛管理所參加考試。特別是一些偏遠山區(qū)的農民群眾，來回往返離家較遠的縣級車輛管理所，極不方便。2009年以來，各地公安交通管理部門結合摩托車下鄉(xiāng)工作，采取組織民警下鄉(xiāng)等方式，為群眾集中辦理摩托車登記和駕駛證申領業(yè)務，大大方便了群眾?？紤]到原規(guī)定設置駕駛人科目考試時間間隔限制是為了保證申請人必要的駕駛培訓時間，但摩托車駕駛技能訓練基本以自練方式為主，取消考試時間間隔不會影響駕駛培訓質量，因此，本著方便群眾的原則，111號令取消了摩托車駕駛證科目考試的間隔時間限制，進一步簡化了摩托車駕駛證的申領程序。群眾申請摩托車駕駛證，在完成道路交通法規(guī)學習和駕駛技能訓練后，可以在同一天進行科目一、科目二和科目三考試，大大減少了申請人的往返次數和等候時間。
二十一、111號令對在暫住地申領駕駛證有哪些變化？
答：隨著社會人員流動性的不斷增加，2004年5月1日實施的《機動車駕駛證申請和使用規(guī)定》（公安部令第71號）規(guī)定，允許在暫住地申領小型汽車、小型自動擋汽車駕駛證，為在暫住地居住生活的群眾申領汽車駕駛證提供了便利。2007年4月1日實施的修改的《機動車駕駛證申請和使用規(guī)定》（公安部令第91號）繼續(xù)延用了該規(guī)定。近年來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，摩托車成為農村外出務工人員的重要交通工具，原來規(guī)定不允許在暫住地申領摩托車駕駛證，申請人只能回到戶籍地申領。為方便在暫住地生活的群眾駕駛摩托車出行，111號令取消了在暫住地申領摩托車駕駛證的限制，允許群眾在暫住地直接申請、考試和領取摩托車駕駛證，滿足了群眾的實際需求。
二十二、為什么要設定駕駛證注銷制度，哪幾種情形會被注銷駕駛證？
答：《行政許可法》根據行政許可的實施情況，設定了行政許可的注銷制度。被許可人出現以下法定情形，行政機關將依法注銷行政許可：有效期屆滿未延續(xù)的，特定資格的公民死亡或者喪失行為能力的，法人或者其他組織依法終止的，行政許可被依法撤銷、撤回的，因不可抗力導致行政許可事項無法實施等。
駕駛證是許可駕駛人駕駛機動車上道路行駛的法定證件。機動車駕駛許可是一項涉及公共安全的特定行為，其資格的取得、延續(xù)、注銷等應當符合《行政許可法》的相關規(guī)定。因此，《機動車駕駛證申請和使用規(guī)定》設定了駕駛證注銷制度。具體規(guī)定：機動車駕駛人死亡的，身體條件不適合駕駛機動車的，提出注銷申請的，喪失民事行為能力監(jiān)護人提出注銷申請的，駕駛證超過有效期一年未換證的，超過規(guī)定時間一年以上未提交身體條件證明的，年齡在60周歲或者70周歲以上持有不適合準駕車型駕駛證的，駕駛證被吊銷或被撤銷等8種情形之一的，車輛管理所應當注銷其駕駛證。
二十三、111號令對注銷駕駛證哪些情形規(guī)定了救濟措施？
答：111號令對駕駛證因超過有效期一年未換證，或者超過規(guī)定時間一年以上未提交身體條件證明的兩種情形被注銷的，規(guī)定了救濟措施，允許駕駛人考試科目一合格后恢復原駕駛資格。
目前，一些駕駛人因為生活、工作節(jié)奏快等原因，沒有在規(guī)定的期限內換證或提交身體條件證明，造成駕駛證被注銷。其中，以大中型客車、大型貨車等駕駛人居多，而大中型客車等駕駛證不能初次申領，被注銷后需要從小型汽車駕駛證逐級申請，對群眾造成了較大影響。考慮到這種行為不屬于對交通安全造成嚴重影響的違法行為，111號令增加了救濟措施。修改為，駕駛證因逾期未換證或未提交體檢證明被注銷不超過兩年的，駕駛人考試科目一（道路交通安全法律、法規(guī)和相關知識考試）合格后，可以恢復駕駛資格。
恢復駕駛資格的條件設定為被注銷不超過兩年，是要與《機動車駕駛證申請和使用規(guī)定》有關“駕駛證被注銷后檔案保存兩年”的規(guī)定相銜接?；謴婉{駛資格的要求設定為考試科目一合格，是因為造成駕駛證被注銷的原因主要是駕駛人的交通安全法律意識淡薄，通過考試科目一，以提高法律法規(guī)意識，深化安全駕駛意識?；謴婉{駛資格后，保留原駕駛證的準駕駛車型，駕駛人原來的駕齡連續(xù)計算。
比如，一名駕駛人駕駛證有效起始日期自2002年10月20日開始，按照有效期為6年計算，有效期截至日期應為2008年10月20日。按照注銷規(guī)定，超過有效期一年后即2009年10月21日，車輛管理所將注銷其駕駛證。按照111號令的救濟規(guī)定，在被注銷后兩年內即2011年10月20日前，駕駛人提出申請并參加科目一考試合格的，可以恢復原駕駛資格。
二十四、關于駕駛證有效期和提交身體條件證明的日期，駕駛人需要注意哪些事項？
答：根據《道路交通安全法》的規(guī)定，機動車駕駛證有效期分為六年、十年和長期。機動車駕駛人在駕駛證的6年有效期內，每個記分周期均未達到12分的，換發(fā)10年有效期的駕駛證；在駕駛證的10年有效期內，每個記分周期均未達到12分的，換發(fā)長期有效的駕駛證。
駕駛人提交身體條件證明的周期，根據準駕車型和年齡的不同有所區(qū)別。具體為：（一）年齡在60周歲以上的機動車駕駛人，每年提交一次身體條件證明。（二）持有準駕車型為大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車、無軌電車、有軌電車的機動車駕駛人，每兩年提交一次身體條件證明。（三）持有準駕車型為殘疾人專用小型自動擋載客汽車的機動車駕駛人，每三年提交一次身體條件證明。（四）其他駕駛人在駕駛證有效期內，不需要提交身體條件證明。
為避免因逾期未換證和未定期提交身體條件證明被注銷駕駛證，2007年以來，公安交通管理部門采取了很多提醒和告知措施。一是在駕駛證副頁上打印相關的提示語，提醒駕駛人按時換證和提交體檢身體條件證明。二是對于駕駛證有效期滿未換證的，車輛管理所在駕駛證有效期滿或者一個記分周期結束后的二個月內向社會公告。三是有條件的，通過信函、手機短信等方式告知機動車駕駛人及時辦理換證和提交身體條件證明業(yè)務。
為避免不按規(guī)定換證或提交身體條件證明駕駛證被注銷的情況發(fā)生，公安交通管理部門提醒廣大機動車駕駛人：積極履行注意義務，及時檢查駕駛證的有效期和提交身體條件日期，按規(guī)定換領駕駛證和提交身體條件證明。
二十五、111號令對改進駕駛人體檢制度出臺了哪些新措施？
答：按照原來規(guī)定，大型客車、中型客車、城市公交車、牽引車、大型貨車等駕駛人需要每年進行一次身體檢查，并向車輛管理所提交身體條件檢查證明。但從歷年來駕駛人提交的身體條件證明結果分析，60周歲以下的駕駛人，在一年內身體狀況發(fā)生的變化不大。另外，不少駕駛人反映，每年進行一次身體檢查過于頻繁，希望能適當延長體檢周期。因此，111號令改進了駕駛人的體檢制度，延長了駕駛人身體條件檢查的間隔期限，規(guī)定持有大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車、無軌電車、有軌電車準駕車型的駕駛人，每兩年進行一次身體條件檢查。該措施實施后，約6000萬名駕駛人不必每年進行身體條件檢查和提交身體條件證明。需要注意的是，111號令對于年齡超過60周歲的駕駛人，借鑒了國外的做法，仍然保留了每年提交身體條件證明的規(guī)定，因為年齡超過60周歲的人身體條件變化比較大，容易出現身體條件不適合駕駛機動車的情況。
二十六、111號令為什么出臺延期辦理駕駛證業(yè)務的規(guī)定？
答：111號令出臺延期辦理駕駛證業(yè)務的措施，主要是為了解決一些駕駛人因服兵役、出國（境）等原因，無法在規(guī)定時間內辦理駕駛證期滿換證、提交身體條件證明等業(yè)務，導致駕駛證被注銷的問題。111號令規(guī)定，駕駛人因服兵役、出國（境）等原因，無法在規(guī)定時間內辦理駕駛證期滿換證、提交身體條件證明的，可以向駕駛證核發(fā)地車輛管理所申請延期辦理。延期申請可以由駕駛人本人申請，也可以由他人代為申請。申請時需要填寫申請表，提交駕駛人的身份證明、駕駛證和延期事由證明。延期事由證明文件是申請人服兵役、出國（境）的證明文件，文件應當能夠反映申請人在服兵役、出國（境）期間無法換證或者提交身體條件證明。延期期限最長不超過三年，自駕駛證有效期截止日期或者未提交身體條件證明的記分周期結束日期開始計算。
需要注意的是，由于延期期間駕駛證有效期或體檢周期已經過期，因此，延期期間駕駛人不得再駕駛機動車。
二十七、111號令在擴大代辦駕駛證業(yè)務方面有哪些規(guī)定？
答：2004年5月1日實施的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》規(guī)定，駕駛人可以委托代理人代理駕駛證換證、補證業(yè)務，受到駕駛人的普遍歡迎。根據群眾的新需求，111號令擴大了允許代辦駕駛證業(yè)務的范圍，將提交身體條件證明、注銷駕駛證、延期辦理業(yè)務也納入可委托辦理的范圍，進一步方便機動車駕駛人。駕駛人在委托代理人申請辦理駕駛證業(yè)務時，需要提交駕駛人與代理人共同簽字的《機動車駕駛證申請表》和申請人、代理人的身份證明。
需要注意的是，一是允許代理人代辦提交身體條件證明不是允許代替駕駛人參加身體檢查，駕駛人的身體檢查必須由本人到符合條件的醫(yī)療機構進行。二是代理人可以是自己的親友、同事，如果選擇中介機構代理，建議選擇有資質的，以防上當受騙。
二十八、111號令對補領駕駛證有哪些新的管理措施？
答：駕駛證是機動車駕駛許可的法定證件，在道路交通安全管理上具有重要的意義，必須確保駕駛證的合法性和嚴肅性。本著方便群眾的原則，91號令取消了以往補領駕駛證時需登報聲明的規(guī)定。但在實際工作中發(fā)現，部分駕駛人以駕駛證丟失為由向車管所惡意申請補領駕駛證，有的甚至在駕駛證被公安機關依法扣押、扣留或者暫扣期間以欺騙手段補領，一人擁有多本駕駛證，以逃避路面執(zhí)勤民警的管理和處罰。這種主觀故意的違法行為，給道路交通管理帶來混亂，必須嚴格駕駛證補領制度，明確法律責任，才能制止違規(guī)補領駕駛證的行為。
為此，111號令規(guī)定：機動車駕駛人補領駕駛證后，原駕駛證作廢，不得繼續(xù)使用。機動車駕駛人違反規(guī)定繼續(xù)使用原駕駛證的，公安機關交通管理部門將處以二十元以上二百元以下罰款，并收回原駕駛證。駕駛證被依法扣押、扣留或者暫扣期間，機動車駕駛人不得申請補發(fā)。機動車駕駛人違反規(guī)定，采用隱瞞、欺騙手段補領駕駛證的，公安機關交通管理部門將處以二百元以上五百元以下罰款，記6分，并收回補領的駕駛證。
公安交通管理部門提示廣大駕駛人，對于原駕駛證丟失，補領駕駛證后又找到原駕駛證的，駕駛人應當將原駕駛證交車輛管理所或自行銷毀，不得同時使用。目前，每本駕駛證都有唯一編號，并實行了計算機溯源管理，駕駛人申請補領了新駕駛證后，原駕駛證及編號將在駕駛證管理系統(tǒng)中被標注為失效。
二十九、111號令對完善駕駛證審驗制度有哪些規(guī)定？
答：根據《道路交通安全法》及其實施條例規(guī)定，我國對駕駛證實行審驗制度，公安機關交通管理部門換發(fā)駕駛證時，應當對駕駛證進行審驗。駕駛證審驗制度，是加強駕駛人日常管理的重要措施。原《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》對駕駛證審驗的內容沒有明確規(guī)定。為了進一步規(guī)范駕駛人的權利義務，完善駕駛證審驗制度，111號令規(guī)定：車輛管理所在機動車駕駛人申請辦理有效期滿換證、降級換證、轉入等換證業(yè)務時，對其駕駛證進行審驗。對具有道路交通安全違法行為未處理完畢、身體條件不符合駕駛許可條件、在一個記分周期內記分達到12分未參加道路交通安全法律、法規(guī)和相關知識教育、考試的，不予換發(fā)駕駛證。
根據111號令的規(guī)定，駕駛人在辦理駕駛證換證審驗時，有道路交通安全違法行為未處理完畢的，應當先行處理完畢；身體條件發(fā)生變化、不符合所持駕駛證的許可條件的，應當申請降低準駕車型，或者申請注銷駕駛證；在一個記分周期內達到12分的，應當先到駕駛證核發(fā)地或者違法行為地公安機關交通管理部門接受為期七日的道路交通安全法律、法規(guī)和相關知識的教育，并參加考試合格。
三十、111號令對交通違法行為記分作了哪些調整？
答：交通違法記分是預防和減少駕駛人交通違法行為的一種有效教育措施。近年來，酒后駕駛等因駕駛人主觀故意造成的嚴重交通違法行為，給道路交通安全帶來較大危害。為進一步發(fā)揮機動車駕駛人累積記分制度在預防道路交通事故、維護道路交通秩序中的積極作用，按照交通違法行為危害程度與懲處力度相符合的原則，對部分道路交通安全影響大、容易導致惡性道路交通事故以及嚴重擾亂道路交通秩序的嚴重交通違法行為提高了記分分值。一是將飲酒后駕駛機動車，在高速公路上倒車、逆行、掉頭，使用偽造、變造機動車牌證3種違法行為，由一次記6分調整為記12分；二是對違反禁令標志、禁止標線指示違法行為的記分分值由2分提高至3分；三是新增了遇前方機動車停車排隊或者緩慢行駛時，借道超車或者占用對面車道、穿插等候車輛，以隱瞞、欺騙手段補領駕駛證和機動車在高速公路或城市快速路上遇交通擁堵，占用應急車道行駛等3類違法行為記分。
在提高嚴重交通違法行為記分分值的同時，針對目前交通違法行為記分項目偏多、范圍過大、重點不突出等問題，按照進一步擴大輕微交通違法警告教育面的原則，減少了記分項目。一是取消了12類交通違法行為的記分項目。包括：在高速公路上違反規(guī)定拖曳故障車和肇事車，在高速公路上貨運機動車車廂或二輪摩托車載人，低能見度氣象條件下在高速公路上不按規(guī)定行駛，公路客運車輛違反規(guī)定載貨，在實習期內駕駛營運客車或者特種車輛，不按規(guī)定牽引故障機動車，駕駛摩托車后座乘坐未滿12周歲的未成年人或者駕駛輕便摩托車載人，違反警告標志和警告標線指示，駕駛機動車時觀看電視，不按規(guī)定與前車保持必要的安全距離，公路客運車輛以外的載客汽車違反規(guī)定載貨，乘坐人員未按規(guī)定系安全帶。二是合并了9種性質類似、分值相同的交通違法行為項目。將上道路行駛的機動車未懸掛機動車號牌和故意遮擋、污損、不按規(guī)定安裝機動車號牌2類交通違法行為合并，將不按規(guī)定超車、讓行、逆向行駛等3類交通違法行為合并，將在高速公路匝道、加速車道或者減速車道上超車與不按規(guī)定超車2類交通違法行為合并，將飲酒后駕駛與醉酒后駕駛機動車2類交通違法行為合并。三是降低了貨車載物超過核定載質量30%以上或者違反規(guī)定載客的違法行為記分分值，由6分降低為3分。調整后違法記分項目由47項減為38項，其中，一次記12分的6項，記6分的9項，記3分的11項，記2分的8項，記1分的4項。
千島湖新聞網 編輯：吳敏 程就 汪黎明 徐滿萍
