各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2008〕29號(hào)）精神，為切實(shí)改善殘疾人生活條件和發(fā)展環(huán)境，加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，使廣大殘疾人更好更全面地共享改革和發(fā)展的成果，經(jīng)研究，決定實(shí)施殘疾人共享小康工程?，F(xiàn)就實(shí)施這一工程提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）實(shí)施殘疾人共享小康工程的總體要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“平等、參與、共享”的要求，把殘疾人事業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置，完善政策體系，健全長(zhǎng)效機(jī)制，提高面向殘疾人的基本公共服務(wù)能力，著力解決廣大殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快構(gòu)建滿足殘疾人基本需求、保障殘疾人基本生活、維護(hù)殘疾人基本權(quán)益、有效促進(jìn)殘疾人發(fā)展的社會(huì)保障體系，積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，努力縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距，使廣大殘疾人在積極參與小康社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，共享全面小康社會(huì)建設(shè)的成果。
（二）實(shí)施殘疾人共享小康工程的工作目標(biāo)。以保障殘疾人基本生活和基本康復(fù)為重點(diǎn)，實(shí)施殘疾人基本生活保障工程、殘疾人康復(fù)工程、重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程和殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，努力使廣大殘疾人殘有所助、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享小康生活。到2012年，殘疾人基本生活得到切實(shí)保障，有適應(yīng)指征貧困殘疾人的助明、助視、助聽(tīng)、助行等康復(fù)需求得到基本滿足，力爭(zhēng)符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。
二、基本內(nèi)容和實(shí)施工作要求
（一）實(shí)施殘疾人基本生活保障工程。加大對(duì)重度殘疾人的生活保障力度。從2008年起，對(duì)低保家庭中持證重度殘疾人，單獨(dú)施行最低生活保障，全額享受最低生活保障金；對(duì)家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100-150%（不含100%）的持證重度殘疾人參照我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，全額發(fā)放低保補(bǔ)助金。對(duì)生活不能自理的重度殘疾人和一戶多殘的低保殘疾人家庭給予每人（戶）每月80元的生活補(bǔ)助（戶內(nèi)已享受重度生活補(bǔ)助的不再重復(fù)享受）。深入推進(jìn)殘疾人危房改造工程，將貧困殘疾人列為農(nóng)村住房救助的重點(diǎn)對(duì)象，加大資金扶持力度，著力改善貧困殘疾人的居住條件。對(duì)依法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體就業(yè)殘疾人給予適當(dāng)補(bǔ)貼。貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分予以免繳。殘疾兒童接受學(xué)前教育，殘疾學(xué)生及困難殘疾人家庭子女就讀高中、大專(zhuān)、本科給予適當(dāng)?shù)木蛯W(xué)補(bǔ)助。殘疾學(xué)生獲得縣以上榮譽(yù)證書(shū)的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）實(shí)施殘疾人康復(fù)工程。對(duì)家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)、有適應(yīng)指征并有康復(fù)需求的殘疾人，實(shí)施助明、助視、助聽(tīng)、助行康復(fù)行動(dòng)，即為符合條件的白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，為符合條件的低視力殘疾人驗(yàn)配助視器，為符合條件的聽(tīng)障殘疾人驗(yàn)配助聽(tīng)器，為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢，為符合條件的腦癱、截癱殘疾人給予免費(fèi)治療。
（三）實(shí)施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程。為減輕重度殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，對(duì)殘疾等級(jí)為一級(jí)且生活不能自理的殘疾人逐步實(shí)施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)。鼓勵(lì)居家安養(yǎng)或?qū)嵭腥臻g照料，其他確需集中托養(yǎng)的重度殘疾人按規(guī)定納入集中托養(yǎng)。集中托養(yǎng)的對(duì)象一般為日常飲食起居需要專(zhuān)人護(hù)理的重度殘疾人，在自愿的前提下，由福利院、敬老院或?qū)ｉT(mén)的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)行托養(yǎng)；日間照料的對(duì)象一般為夜間其家庭可以照料而日間需要他人照料的重度殘疾人，由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)照料其日間基本生活。對(duì)其他符合托（安）養(yǎng)條件的殘疾人，如因特殊原因或受條件所限無(wú)法實(shí)行集中托養(yǎng)或日間照料的，納入居家安養(yǎng)，給予一定的資金補(bǔ)助。實(shí)施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，要充分依托現(xiàn)有的福利院、敬老院等資源，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以新建專(zhuān)門(mén)的殘疾人托養(yǎng)照料機(jī)構(gòu)，并加大資金扶助，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理。
（四）實(shí)施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。要保障殘疾人平等就業(yè)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，依法全面實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過(guò)多渠道、多層次使其就業(yè)逐年普及、穩(wěn)定、合理。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，應(yīng)按不低于本單位在職員工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，安置未達(dá)到1.5%規(guī)定比例的，要按差額人數(shù)依法繳納殘疾人就業(yè)保障金，繳納標(biāo)準(zhǔn)按統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的本地區(qū)上年度職工年平均工資計(jì)算。鼓勵(lì)用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)，對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)到、超過(guò)規(guī)定比例或集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位，依法給予稅收優(yōu)惠。繼續(xù)完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大對(duì)農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動(dòng)扶持力度，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)殘疾人增加收入。鼓勵(lì)和扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)給予適當(dāng)資金扶持。殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模的，在從業(yè)初期給予一定資金扶持，可以享受小額貸款貼息政策，并在工商和稅收等方面給予優(yōu)惠。加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度，對(duì)殘疾人參加社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)，并取得勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)或技術(shù)等級(jí)證書(shū)的，給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)費(fèi)補(bǔ)助。
三、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金保障
政府要落實(shí)殘疾人共享小康工程所需的保障資金和工作經(jīng)費(fèi)，并納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。根據(jù)財(cái)政狀況和工作績(jī)效，縣財(cái)政給予必要的資金補(bǔ)助。具體經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以滿足殘疾人基本生活、基本康復(fù)、托（安）養(yǎng)基本需要和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求為原則確定：
（一）從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或自愿組織起來(lái)就業(yè)的殘疾人，依法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，除享受“4050”相關(guān)政策外，再給予1500元補(bǔ)助，補(bǔ)助時(shí)間不超過(guò)三年。
（二）殘疾兒童在幼兒園接受學(xué)前教育的，每學(xué)年給予500元的就學(xué)補(bǔ)助，補(bǔ)助最長(zhǎng)不超過(guò)三年。特教學(xué)校殘疾學(xué)生每人每學(xué)年補(bǔ)助600元。對(duì)殘疾學(xué)生及困難殘疾人家庭子女，除享受有關(guān)部門(mén)助學(xué)政策外，高中段（含職業(yè)高中、中專(zhuān)、技校生）每學(xué)年補(bǔ)助500元，就讀全日制大專(zhuān)（含高職）的一次性補(bǔ)助2000元、本科院校的一次性補(bǔ)助3000元。殘疾人參加成人教育并取得國(guó)家承認(rèn)大專(zhuān)以上學(xué)歷的，給予一次性補(bǔ)助2000元。殘疾學(xué)生獲得國(guó)家、省、市、縣教育行政主管部門(mén)頒發(fā)的榮譽(yù)證書(shū)的，分別給予3000元、2000元、1000元、600元的獎(jiǎng)勵(lì)，同一學(xué)年獲多項(xiàng)榮譽(yù)證書(shū)的按最高等次獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）為符合條件的白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)所需費(fèi)用，按每例2000元的標(biāo)準(zhǔn)確定。
（四）為符合條件的低視力殘疾人驗(yàn)配助視器，按每人500元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的聽(tīng)障殘疾人驗(yàn)配助聽(tīng)器，按每只2000元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢，按平均每條10000元標(biāo)準(zhǔn)確定。
（五）對(duì)納入集中托養(yǎng)的重度殘疾人，要保障其基本生活和基本康復(fù)、醫(yī)療、護(hù)理等需求，保障標(biāo)準(zhǔn)總體上不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象的集中供養(yǎng)保障水平，并根據(jù)殘疾人的特殊需要，增加必要的護(hù)理保障，按每人每年7500元的標(biāo)準(zhǔn)確定。納入日間照料和居家安養(yǎng)的，按每人每年3750元的標(biāo)準(zhǔn)確定。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建、新建工療站等托管托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其服務(wù)功能及接納殘疾人數(shù)，給予適當(dāng)補(bǔ)助。重度殘疾人納入集中托養(yǎng)、日間照料、居家安養(yǎng)所需的費(fèi)用，對(duì)人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的家庭，由財(cái)政全額承擔(dān)（殘疾人本人的低保金和重度殘疾人的生活補(bǔ)助計(jì)入其內(nèi)）。
（六）就業(yè)年齡段內(nèi)的殘疾人（男18-60周歲，女18-55周歲），從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，領(lǐng)取個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)一年以上，給予一次性1000-3000元開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)助；創(chuàng)辦企業(yè)，領(lǐng)取企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，給予一次性3000-5000元開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)從事種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)的殘疾人，給予小額貸款貼息，貼息貸款額原則上每戶不超過(guò)10萬(wàn)元，安置殘疾人或經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目每戶貼息貸款額不超過(guò)20萬(wàn)元。貸款利息按省、市有關(guān)貼息標(biāo)準(zhǔn)給予貼息。
（七）為符合條件的“帶頭創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的殘疾人創(chuàng)業(yè)能手一次性補(bǔ)助0.2-1萬(wàn)元，殘疾人創(chuàng)業(yè)示范基地一次性補(bǔ)助1-2萬(wàn)元。
四、組織實(shí)施和評(píng)估考核
實(shí)施殘疾人共享小康工程，是全面改善民生、建設(shè)惠及全縣人民小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是今后一個(gè)時(shí)期我縣殘疾人工作的重點(diǎn)任務(wù)。這項(xiàng)工作事關(guān)廣大殘疾人切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級(jí)、各部門(mén)要把殘疾人共享小康工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及其年度計(jì)劃，納入政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方面的資源，動(dòng)員各方面的力量，確保這項(xiàng)工作順利開(kāi)展。殘疾人工作委員會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)日常工作的組織協(xié)調(diào)，殘聯(lián)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、教育、農(nóng)辦等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)這一工程的實(shí)施。新聞宣傳部門(mén)和各類(lèi)新聞媒體要廣泛宣傳實(shí)施殘疾人共享小康工程的重大意義，在全社會(huì)積極營(yíng)造扶殘助殘的濃厚氛圍。
（二）精心制定實(shí)施方案。實(shí)施殘疾人共享小康工程，涉及殘疾人殘疾類(lèi)別、殘疾等級(jí)和收入狀況等諸多因素。各有關(guān)部門(mén)要深入開(kāi)展調(diào)查研究，充分運(yùn)用殘疾人二次抽樣調(diào)查的成果，切實(shí)掌握貧困殘疾人和重度殘疾人的基本情況，精心制定本地殘疾人共享小康工程的實(shí)施方案，并逐年制定年度工作計(jì)劃。
（三）確保政策實(shí)施公開(kāi)公正公平。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照殘疾人共享小康工程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格規(guī)范審核審批程序，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)申請(qǐng)相應(yīng)救助保障的殘疾人，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。對(duì)因家庭收入提高或通過(guò)康復(fù)使殘疾等級(jí)發(fā)生變化的保障對(duì)象，應(yīng)及時(shí)退出相應(yīng)的救助保障或調(diào)整救助保障標(biāo)準(zhǔn)。
（四）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估和資金管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，要充分運(yùn)用信息化手段，建立殘疾人共享小康工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)管理。要切實(shí)加強(qiáng)資金使用管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，努力提高資金使用績(jī)效。要建立有效的評(píng)估考核機(jī)制，及時(shí)掌握各有關(guān)部門(mén)的工作進(jìn)展情況，促進(jìn)各項(xiàng)政策和措施的全面落實(shí)。
淳安縣人民政府辦公室