一、明珠區(qū)塊加強(qiáng)交通管理的必要性
1、全縣機(jī)動(dòng)車保有量快速增長。隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全縣機(jī)動(dòng)車保有量大幅上升，至2013年7月，全縣機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)61731輛，其中汽車21516輛，近幾年年增幅都在25%以上，其中新增加的汽車有很大部分都集中在千島湖鎮(zhèn)城區(qū)行駛，城區(qū)交通“兩難”問題日益凸顯，其中明珠區(qū)塊的城中湖賓館路口、秀水城酒店路口和明珠路交通擁堵問題尤為突出。
2、外來旅游車輛不斷增加。隨著全縣景區(qū)化戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我縣旅游產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢，來淳旅游車輛特別是私家車旅游大幅增加，明珠路也成為旅游車輛進(jìn)出城區(qū)的主要過境通道，交通流量大幅上升，遇到重大節(jié)假日，交通通行壓力更大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象。
3、行政事業(yè)單位辦公地外遷引發(fā)高峰交通流增大。這兩年來，隨著城區(qū)部分行政事業(yè)單位辦公地集體外遷和坪山、鼓山、珍珠半島區(qū)塊的建設(shè)發(fā)展，明珠區(qū)塊已成為城區(qū)與外圍兩個(gè)組團(tuán)交通的重要節(jié)點(diǎn)，在早晚高峰時(shí)段，該區(qū)塊道路交通流量增加明顯，其中明珠路、秀水城酒店路口、城中湖賓館路口等路段交通秩序混亂，通行不暢，交通擁堵現(xiàn)象突出。
4、交通事故頻發(fā)。由于城中湖賓館路口、秀水城大酒店路口交通流量大，且沒有信號燈控制，車輛通行秩序混亂，交通安全隱患突出，交通事故頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年4月至2013年3月，城中湖賓館路口發(fā)生交通事故91起，死亡1人，秀水城酒店門口發(fā)生交通事故155起，是千島湖鎮(zhèn)城區(qū)道路交通事故最為多發(fā)的兩個(gè)點(diǎn)。
5、縣政府治理城市擁堵工作需要。今年是“五年治堵工程”的開局之年，根據(jù)縣政府制定的治理城市交通擁堵五年工作方案，明珠區(qū)塊被確定為我縣2013年重點(diǎn)治理的兩處交通堵點(diǎn)之一，必須全力推進(jìn)，如期完成。
6、也是順應(yīng)社情民意的需要。鑒于明珠區(qū)塊交通擁堵、事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，近年來，各級人大代表、政協(xié)委員多次提出議案和提案，要求加強(qiáng)該區(qū)塊的交通管理，其中，在今年召開的縣“兩會(huì)”上，徐文榮等三名縣政協(xié)委員提出的《關(guān)于加強(qiáng)城建賓館至明珠路口路段交通安全管理的建議》的提案，被確定為2013年度縣政協(xié)重點(diǎn)督辦提案，這次通過了加強(qiáng)明珠區(qū)塊交通管理的幾項(xiàng)措施，也較好地體現(xiàn)了社情民意的意愿。
二、明珠區(qū)塊道路交通管理的具體措施
根據(jù)淳政發(fā)（2013）27號《淳安縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)千島湖鎮(zhèn)城區(qū)明珠區(qū)塊道路交通管理的通知》，千島湖鎮(zhèn)城區(qū)明珠區(qū)塊道路交通管理在進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研、廣泛征求意見、科學(xué)論證和舉行聽證的基礎(chǔ)上，實(shí)施以下管理措施：
1、在城中湖路口設(shè)置紅綠燈，該路口南口不設(shè)左轉(zhuǎn)彎車道，禁止廣場二期車輛左轉(zhuǎn)彎駛?cè)胄掳泊蠼郑晃骺诓辉O(shè)右轉(zhuǎn)彎車道，禁止新安大街車輛右轉(zhuǎn)彎駛?cè)霃V場二期。
2、封閉新安東路明珠路西口（秀水城路口）中央花壇。明珠路實(shí)行單向通行，通行方向由西往東，路南側(cè)施劃臨時(shí)停車泊位，供車輛臨時(shí)停放。禁止明珠路南側(cè)各出口車輛左轉(zhuǎn)彎，禁止明珠路北側(cè)各出口車輛右轉(zhuǎn)彎。
3、明珠路禁止大型客車、1.25T以上貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)、電動(dòng)三輪車通行。確需在該道路通行的，需向公安交通管理部門申領(lǐng)通行證，避開交通高峰時(shí)段通行。
4、調(diào)整明珠燈控路口交通組織，明珠路東口取消左轉(zhuǎn)彎車道，明珠路西口取消右轉(zhuǎn)彎車道，明珠路北口取消直行車道，禁止該三個(gè)路口車輛駛?cè)朊髦槁贰?/P>
三、實(shí)施新的交通管理措施的成效分析
1、可以有效解決城中湖路口交通擁堵及安全隱患問題。城中湖賓館路口設(shè)計(jì)交通流量為2800輛/時(shí)，目前，高峰時(shí)段交通流量已達(dá)4609輛/時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)計(jì)通行能力，路口也經(jīng)常出現(xiàn)打結(jié)現(xiàn)象，必須采取交通信號控制予以解決。為使路口通行效率最大化，擬對路口車道設(shè)置和信號燈相位進(jìn)行優(yōu)化，即：路口信號燈相位設(shè)置為兩相位，東口、南口兩個(gè)方向右轉(zhuǎn)彎車道均設(shè)置綠燈長亮，東口、西口兩個(gè)方向左轉(zhuǎn)彎車輛各設(shè)置紅綠燈轉(zhuǎn)換；西口禁止機(jī)動(dòng)車右轉(zhuǎn)彎，可設(shè)兩個(gè)直行車道，最大限度滿足出城車流量大的需求，西口右轉(zhuǎn)彎車輛可提前在原汽車站路口走新安南路至南山開發(fā)區(qū)方向；南口禁止車輛左轉(zhuǎn)彎，減少信號燈相位，加快路口信號燈的轉(zhuǎn)換時(shí)間，提高通行效率，南口左轉(zhuǎn)彎車輛可在廣場燈控直行往新安大街方向行駛；東口對路中間花壇進(jìn)行改造，增加一個(gè)專用調(diào)頭車道，是明珠路單向通行的配套調(diào)頭車道。
2、秀水城酒店路口及明珠路交通擁堵現(xiàn)象將得到較大改善。明珠路實(shí)施單向通行后，可設(shè)置兩個(gè)機(jī)動(dòng)車道，小時(shí)通行流量可提高50~60%，將極大提高整個(gè)明珠路的交通通行效率，有效緩解明珠路交通擁堵問題。同時(shí)封閉秀水城酒店路口花壇中間出口，消除明珠路左轉(zhuǎn)彎車輛對新安東路通行秩序的影響，將大大提高新安東路通行暢通指數(shù)，此路口的交通事故頻發(fā)問題也會(huì)得到徹底解決。
3、明珠燈控路口通行效率得到較大提升。明珠路單向通行后，明珠燈控路口交通組織也將作相應(yīng)調(diào)整：明珠路東口取消左轉(zhuǎn)彎車道，增加1個(gè)直行車道，解決晚高峰進(jìn)城車輛排長隊(duì)問題；明珠路西口取消右轉(zhuǎn)彎車道，增加1個(gè)直行車道，解決早高峰出城車輛排長隊(duì)問題；明珠路北口取消直行車道，禁止該三個(gè)路口車輛駛?cè)朊髦槁?。路口信號燈的相位設(shè)置也相應(yīng)簡化，信號燈的轉(zhuǎn)換時(shí)間將縮短，有利于提高路口通行效率。據(jù)估算，明珠燈控路口交通組織調(diào)整后，其通行效率可提高60%左右，將極大緩解該路口高峰時(shí)段交通擁堵狀況。
4、為治理城市擁堵積累經(jīng)驗(yàn)。今年是“五年治堵工程”的開局之年，根據(jù)縣政府制定的治理城市交通擁堵五年工作方案，明珠區(qū)塊被確定為我縣2013年重點(diǎn)治理的兩處交通堵點(diǎn)之一，如果該治理措施得以順利實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期效果，也為我們下一步治理城市交通擁堵積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，奠定良好的基礎(chǔ)。
四、對市民關(guān)心關(guān)注問題的釋疑
1、明珠路實(shí)施單向通行交通組織后，城東方向車輛如何進(jìn)入明珠路？明珠路實(shí)施單向通行后，原城東方向進(jìn)入明珠路的車輛，可改走新安東路至城中湖路口調(diào)頭進(jìn)入明珠路，行車路程確實(shí)會(huì)比原先遠(yuǎn)了一些，但通行速度會(huì)加快，所需時(shí)間應(yīng)相差不多。而且我們在城中湖路口設(shè)置了專門的調(diào)頭車道，總體通行還是較方便的。明珠花園小區(qū)居民的車輛進(jìn)出需改變出行習(xí)慣，有的車輛還需繞行一定距離，希望能予以理解和支持。
2、明珠路實(shí)施單向通行后，是否允許大型車輛通行？新交通管理措施實(shí)施后，對大型貨車、大型客車等仍將禁止通行。并且我們將安裝監(jiān)控抓拍設(shè)備，加強(qiáng)日常管理，以降低躁音，減少對該區(qū)域居民生活質(zhì)量的影響。
3、明珠路單向通行后是否對沿街商鋪產(chǎn)生較大影響？明珠路單向通行后，將新增一些停車泊位，有利于緩解明珠小區(qū)住戶和商鋪的停車?yán)щy，這是對經(jīng)營戶利好的一面。但由于部分過境車輛不能由東往西進(jìn)入明珠路，短期內(nèi)可能會(huì)產(chǎn)生一定的影響，但長遠(yuǎn)來看，影響不會(huì)太大。同時(shí)，我們將在城中湖路口改造時(shí)，增設(shè)部分指示牌，為明珠商鋪提供服務(wù)。
4、明珠路單向通行后會(huì)不會(huì)造成新安東路的交通擁堵？明珠路單向通行對新安東路的交通肯定會(huì)造成一定的影響，從明珠分離出來的部分交通流量，會(huì)疊加在新安東路，屆時(shí)新安東路交通壓力會(huì)增大。我們將加強(qiáng)對新安東路交通流量的監(jiān)測，及時(shí)調(diào)整路口信號燈配時(shí)，同時(shí)，加強(qiáng)新安東路日常巡邏和管理，適時(shí)實(shí)施新安東路的機(jī)非隔離措施，減少因世紀(jì)聯(lián)華超市門前違法停車問題對新安東路通行暢通的影響，確保通行有序。
5、新安東路、明珠路通行效率提高后對周邊交通的影響有多大？早高峰對城區(qū)的宏山路、新安大街、新安南路通行會(huì)較為有利，出口暢通，通行效率會(huì)有較大提高。晚高峰交通流量則相反，進(jìn)城車輛較多，通行較快，屆時(shí)交通擁堵可能會(huì)分散到宏山路、新安南路、新安大街三條道路，突出的表現(xiàn)可能會(huì)出現(xiàn)在原丙綸廠路口和宏山村路段這兩個(gè)點(diǎn)上，新安大街情況可能會(huì)好一些。新安南路今年已在對路口進(jìn)行拓寬改造，屆時(shí)新安南路路口交通擁堵問題會(huì)得到較大程度解決；宏山村路段等到宏山隧道復(fù)線開通后，通行問題會(huì)得到徹底緩解。
6、封閉秀水城花壇缺口后為什么不能保留明珠路雙向通行？主要有以下幾方面原因：一是封閉秀水城路口后，如果保持明珠路雙向通行，明珠路由東向西駛往廣場方向的車輛，在秀水城路口無法轉(zhuǎn)彎，必然會(huì)尋找其他花壇缺口調(diào)頭，仍會(huì)形成新的亂點(diǎn)、堵點(diǎn)和事故黑點(diǎn)，不能從根本上解決問題。二是封閉秀水城路口花壇缺口后，如果明珠路仍保持雙向通行，雖然明珠路交通流量可能會(huì)有所減少，但仍不能從根本上解決明珠路交通擁堵問題。三、明珠路仍保持雙向通行，明珠燈控路口交通組織無法進(jìn)行優(yōu)化，該路口交通高峰時(shí)段進(jìn)出城車輛排隊(duì)、等候時(shí)間長的問題仍不能得到有效解決。四、隨著千島湖鎮(zhèn)城區(qū)交通流量的進(jìn)一步增大，如果現(xiàn)在不實(shí)施單向通行措施，明珠路及明珠燈控路口的交通擁擠問題會(huì)不斷加劇，在不遠(yuǎn)的將來仍需采取單向通行及路口優(yōu)化等交通組織措施，綜合考慮，我們適度前瞻性的提前實(shí)施這項(xiàng)措施，以便從根本上解決該區(qū)域的交通擁堵問題。
7、明珠區(qū)塊實(shí)施新的交通管理措施后，公交換乘中心及運(yùn)行線路是否調(diào)整？因城中湖路口改造成信號燈控制，原廣場公交換乘中心距離路口太近，需向后搬遷，經(jīng)與縣交通運(yùn)輸部門實(shí)地踏看，起點(diǎn)公交換乘中心向后遷至山之子特產(chǎn)店門前，終點(diǎn)移至千島湖廣場大門口，對公交換乘沒有實(shí)質(zhì)性的影響。明珠路單行后，7路車運(yùn)行線路需作一定調(diào)整，出城方向公交運(yùn)行線路不變，仍從明珠路通行，并在原停靠點(diǎn)停車上下客；進(jìn)城方向需改道新安東路運(yùn)行，并在縣婦保院、明珠花園2個(gè)站點(diǎn)停車上下客，對明珠小區(qū)居民乘公交車出行總體影響不大。
8、明珠路單向通行后，如何加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車逆向行駛管理？明珠路實(shí)施單向通行后，我們將配套建設(shè)逆向行駛抓拍設(shè)備，對不按規(guī)定單向通行、闖禁的車輛進(jìn)行抓拍，并錄入非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)予以處罰。同時(shí)，將進(jìn)一步完善城區(qū)勤務(wù)安排，加強(qiáng)明珠路的日常巡邏，強(qiáng)化管理，對不按規(guī)定通行的非機(jī)動(dòng)車加強(qiáng)教育勸導(dǎo)，并依法予以處罰，確保新交通管理措施實(shí)施效果。
9、明珠區(qū)塊實(shí)施新的交通管理措施后，在日常交通管理中如何體現(xiàn)既要嚴(yán)格管理，又要人性化執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一？一是在11月1日正式實(shí)施前，對明珠區(qū)塊的交通標(biāo)志、標(biāo)線和交通設(shè)施進(jìn)行一次全面清理，廢除不合理的交通標(biāo)志、標(biāo)線和設(shè)施，健全完善醒目、清晰、明了的標(biāo)志、標(biāo)線和交通設(shè)施，提高廣大交通參與者的遵章守法意識。二是廣泛開展宣傳。除在廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行專題宣傳外，還要充分利用各社區(qū)的宣傳顯示屏、交通誘導(dǎo)屏等媒體進(jìn)行宣傳，同時(shí)還要印制宣傳單在千島湖鎮(zhèn)各社區(qū)、沿街商鋪進(jìn)行傳發(fā)，使之家喻戶曉。三是考慮到交通參與者的習(xí)慣轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程，在明珠路新的交通管理措施實(shí)施初期，設(shè)置半個(gè)月的過渡期，對過渡期違反新的交通管理措施的交通違法行為以教育勸導(dǎo)為主，不作處罰。四是對明珠路逆向行駛的非機(jī)動(dòng)車的管理采取教育與處罰相結(jié)合原則，實(shí)施初期以教育勸導(dǎo)為主。
淳安縣公安局交通警察大隊(duì)
2013年9月19日
