淺議實(shí)施殘疾人共享小康工程的深度推進(jìn)
淳安縣殘聯(lián)理事長 王瑛姣
淳安縣自2008年實(shí)施殘疾人共享小康工程以來，牢固樹立“欠發(fā)達(dá)縣不欠弱勢群體民生保障”的理念，堅(jiān)持以“生活保障、康復(fù)救助、托安養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)”四大工程為主載體、主抓手，結(jié)合縣域?qū)嶋H，量力而行，創(chuàng)新舉措，持續(xù)有效推進(jìn)工作取得明顯成效。
一、呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)
至2012年，全縣12963名殘疾人人均純收入達(dá)到7800 元，比2008年增長3779元，同比增長43%；雖然比全縣人均純收入低1618元，但比2008年差距縮小1074元；全縣成功實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)659人，比2008年增加324人，同比增長52%。
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1、困難救助力度更大。五年來，先后將6346名符合條件的貧困殘疾人納入政策保障范圍，占持證殘疾人總數(shù)的49%，其中低保2672人，殘保（單獨(dú)施保）3674人，有效實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保；對重度一級殘疾人和一戶多殘家庭實(shí)行80元/月的定期護(hù)理補(bǔ)貼，累計(jì)補(bǔ)貼6749人次，發(fā)放補(bǔ)助金618.4萬元；為了進(jìn)一步加大對殘疾人的生活補(bǔ)助力度，2012年又出臺(tái)了《淳安無固定收入殘疾人生活補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》文件，為1900名無固定收入殘疾人發(fā)放生活津貼每月100元；2011年起，為二級以上重度殘疾人家庭減免了數(shù)字（有線）電視視聽費(fèi)，累計(jì)減免4367人次，減免金額達(dá)73.37萬元；深入開展春風(fēng)行動(dòng) 、“抗高溫、送清涼”、社會(huì)幫扶結(jié)對、節(jié)日慰問等活動(dòng)，共資助貧困殘疾人家庭2萬余戶,金額900余萬元。
2、社會(huì)保障覆蓋更廣。2009年，專門出臺(tái)《關(guān)于做好重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》，對符合條件的一、二級殘疾人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人自繳部分，按最低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從殘保金中給予補(bǔ)足。目前參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)殘疾人數(shù)達(dá)11196人，參保率達(dá)到86%。對參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的殘疾人，直接給予25%比例的免繳，累計(jì)受益1424人。目前，淳安縣殘疾人新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
3、助學(xué)方式多元化。2010年，在汾口、威坪兩鎮(zhèn)成立首批特教班，開設(shè)智殘少兒托養(yǎng)班，進(jìn)一步保障了殘疾人受教育的權(quán)利。2012年9月，縣殘聯(lián)、教育局通過克服困難，促成縣培智學(xué)校正式開學(xué)。在此基礎(chǔ)上，不斷加大殘疾人就學(xué)補(bǔ)助力度，2010年又專門出臺(tái)《關(guān)于完善殘疾學(xué)生和殘疾子女就學(xué)補(bǔ)助政策的通知》，對全縣進(jìn)行就學(xué)補(bǔ)助擴(kuò)面，截至目前，全縣共發(fā)放殘疾學(xué)生和殘疾人子女就學(xué)補(bǔ)助金87萬元，受益人數(shù)達(dá)642人。同時(shí)，通過實(shí)行殘疾少兒結(jié)對助學(xué)、減免費(fèi)用，鼓勵(lì)他們接受高等教育和職業(yè)教育，先后有280名殘疾學(xué)生被高校錄取并獲得獎(jiǎng)勵(lì)資助。
（二）托安養(yǎng)率起步
2008年開始，淳安縣緊緊抓住全省實(shí)施殘疾人共享小康工程的契機(jī)，率先開展重度殘疾人集中托養(yǎng)試點(diǎn)，在大墅鎮(zhèn)建立了杭州市第一家重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心，在文昌鎮(zhèn)柵源村建立了浙江省第一家民辦公助托養(yǎng)中心，從而成為浙江省第一批實(shí)施重度殘疾人托養(yǎng)工程的縣和杭州市率先實(shí)施托安養(yǎng)工程的試點(diǎn)縣。2010年，杭州市托安養(yǎng)工程經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)專門放在淳安召開，淳安的成功實(shí)踐得到了市領(lǐng)導(dǎo)們的充分肯定。目前，全縣已建立托養(yǎng)機(jī)構(gòu)16所，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦13家，民辦公助3家，集中托養(yǎng)重度一級殘疾人310名。同時(shí)，1340名服務(wù)對象列入居家安養(yǎng)，并積極探索工（農(nóng)）療形式的日間照料模式,現(xiàn)有仁愛家園（工療站）6家，日間照料110人。五年來，還先后下?lián)芡邪拆B(yǎng)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)750萬元，人員經(jīng)費(fèi)1341萬元。大墅鎮(zhèn)、千島湖鎮(zhèn)、文昌鎮(zhèn)柵源等托養(yǎng)機(jī)構(gòu)先后被評為省級小康?陽光庇護(hù)中心；威坪、姜家等11家托養(yǎng)機(jī)構(gòu)被評為市級小康陽光庇護(hù)中心。
?。ㄈ┛祻?fù)服務(wù)得到加強(qiáng)
按照殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)要求，我縣全面開展了以社區(qū)康復(fù)為依托，家庭康復(fù)為主導(dǎo)，機(jī)構(gòu)康復(fù)為輔助的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。
1、康復(fù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2011年10月，在建有縣康復(fù)中心基礎(chǔ)上，成立了全縣首家康復(fù)醫(yī)院，并采取“社會(huì)參與、政府資助、市場化運(yùn)作”模式開展了兒童搶救性康復(fù)和重度殘疾人托養(yǎng)康復(fù)工作。同時(shí)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，在23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立28家康復(fù)服務(wù)站，并配送康復(fù)訓(xùn)練器材，建立康復(fù)訓(xùn)練活動(dòng)室。經(jīng)考核，左口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施家塘、江濱等社區(qū)先后被市殘聯(lián)命名為市級殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)示范站。
2、優(yōu)化康復(fù)服務(wù)。通過轉(zhuǎn)介省市康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練和治療，康復(fù)訓(xùn)練腦癱兒50名、聾兒48名、智障兒70名。先后篩查并申報(bào)20名聽障兒童參與省級人工耳蝸篩選，其中12人完成人工耳蝸手術(shù)。2010年，完善殘疾人康復(fù)救助政策，并先后對51名貧困殘疾人進(jìn)行個(gè)性化康復(fù)訓(xùn)練救助，發(fā)放救助金31萬元。同時(shí)，高度重視康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)，深入開展殘疾人康復(fù)技能專業(yè)人才培訓(xùn)，將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入全科醫(yī)生培訓(xùn)的內(nèi)容，全縣共舉辦康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)班80期，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)8000余人次。
3、推進(jìn)“光明工程”。通過助聽、助明、助行、助視為主的四大“光明工程”，五年來先后完成白內(nèi)障免費(fèi)手術(shù)1375例、驗(yàn)配助視器297副、驗(yàn)配助聽器818臺(tái)、安裝假肢91例；發(fā)放輪椅1000余輛；發(fā)放拐杖、助行器、盲杖等其他殘疾人輔助用具600余件。經(jīng)扶持的殘疾人生活質(zhì)量都有明顯改善。
?。ㄋ模┰鰪?qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施
由于各方重視，多方支持，近年來殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)路子越來越寬，人數(shù)年年增長。
1、“雙帶”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。以“帶頭創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)”活動(dòng)載體，促進(jìn)殘疾人在種養(yǎng)殖業(yè)、個(gè)體創(chuàng)業(yè)、來料加工、綜合服務(wù)等行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。五年來，先后安置殘疾人就業(yè)792名，發(fā)展創(chuàng)業(yè)基地152個(gè)，培育創(chuàng)業(yè)能手314名；創(chuàng)建省級種養(yǎng)示范基地3個(gè)，市級示范基地6個(gè)。通過發(fā)展套筆、吊傘、針織、工藝品及電子配件加工等來料加工創(chuàng)業(yè)基地，幫助近2800名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
2、就業(yè)培訓(xùn)扎實(shí)開展。五年來，先后組織舉辦電腦操作、保健按摩、美容美發(fā)、種養(yǎng)植等方面的培訓(xùn)班115期，培訓(xùn) 10923人次。尤其是建立杭州市首家縣級殘聯(lián)自行建設(shè)運(yùn)作的綜合性培訓(xùn)基地后，在種養(yǎng)、加工、服務(wù)、居家就業(yè)等方面加大了培訓(xùn)力度，由原來以種養(yǎng)內(nèi)容為主的培訓(xùn)向工商服務(wù)業(yè)、來料加工業(yè)等多內(nèi)容并舉轉(zhuǎn)變，不少殘疾人發(fā)揮所學(xué)的一技之長創(chuàng)業(yè)就業(yè)，脫貧致富。
3、就業(yè)渠道不斷拓展。共扶持366名殘疾人在全縣15家福利企業(yè)集中就業(yè)；建立和不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)就業(yè)意愿調(diào)查和公益性崗位推介服務(wù)；每年組織用工企業(yè)上門招聘，幫助有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)；加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，累計(jì)為497人次提供貸款貼息補(bǔ)助，下?lián)芘嘤?xùn)、創(chuàng)業(yè)、貼息、個(gè)體扶持等資金609萬元。
二、獲得的四方面主要經(jīng)驗(yàn)
沒有殘疾人的小康不是真正的小康。扶持殘疾人共奔小康既是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求，更是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要補(bǔ)充。在實(shí)施殘疾人共享小康工程中，我們抓住了以下幾個(gè)點(diǎn)。
（一）科學(xué)謀劃是前提。在全面啟動(dòng)殘疾人共享小康工程之初，就把科學(xué)謀劃作為重要前提，特別是在政策制定過程中，縣領(lǐng)導(dǎo)多次深入調(diào)研、分析本縣實(shí)際，充分考慮各類殘疾人的不同需求，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見》這一綱領(lǐng)性文件。同時(shí)，因地制宜地在省市實(shí)施三大工程的基礎(chǔ)上，果斷增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，從而有效形成了較為完善的工作體系。后又在每一項(xiàng)工程具體實(shí)施中，針對不同對象，及時(shí)深入基層和各類殘疾人中，廣泛聽取意見建議，科學(xué)制訂落實(shí)方案，創(chuàng)新具體舉措，有力確保了各項(xiàng)工程的扎實(shí)推進(jìn)。
?。ǘ┵Y源整合是重點(diǎn)。殘疾人共享小康工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須調(diào)動(dòng)各方資源，統(tǒng)盤考慮，形成全社會(huì)配合支持的良好格局。在工作推進(jìn)過程中，我縣一方面加大資金扶持力度，加強(qiáng)硬軟件建設(shè)，深入開展各級殘聯(lián)組織的規(guī)范化建設(shè)，著力提升服務(wù)水平和能力；另一方面充分依托相關(guān)部門和單位，不斷增進(jìn)工作整體合力。如，在生活保障工程中，認(rèn)真落實(shí)最低生活保障各項(xiàng)政策，優(yōu)先將貧困殘疾人列為農(nóng)村住房救助的重點(diǎn)對象，改善其居住條件；在康復(fù)工程中，依托衛(wèi)生部門的服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)與各醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，通過購買服務(wù)的方式推進(jìn)實(shí)施；在托安養(yǎng)工程實(shí)施中，積極依托福利院、敬老院等資源，對符合托養(yǎng)條件的殘疾人入敬老院給予優(yōu)先安排，從而使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過敬老院改擴(kuò)建等方式解決殘疾人托養(yǎng)問題；在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程中，充分利用政府培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力的政策，不斷加大幫扶救助力度，使更多的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（三）凝聚合力是關(guān)鍵。殘疾人共享小康工程的實(shí)施，離不開殘工委各成員單位的群策群力，更離不開社會(huì)各界的大力支持。在推進(jìn)過程中，我們積極構(gòu)建“大殘聯(lián)”格局，充分調(diào)動(dòng)積極性，著力形成強(qiáng)大的工作合力?？h殘聯(lián)發(fā)揮牽頭作用，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)等工作，民政、衛(wèi)生、教育、財(cái)政、人社等政府職能部門各司其職，承擔(dān)所涉工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)也根據(jù)工程實(shí)施要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，從而形成了一張橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄋ模┓諊鸂I造是保障。殘疾人事業(yè)是一項(xiàng)民心工程，也是一項(xiàng)全社會(huì)的愛心工程。人們充分依托電視臺(tái)、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳各項(xiàng)扶持政策，宣傳殘疾人先進(jìn)事跡，讓扶殘助殘理念深入人心，動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)注、共同支持、共同參與殘疾人事業(yè)，形成深厚的社會(huì)愛心氛圍。同時(shí)，堅(jiān)決維護(hù)殘疾人切身利益，工作中做到公開、公平、公正，真正把有限的財(cái)力用到最需要救助的殘疾人身上。
三、存在的四方面問題
殘疾人共享小康工程是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，為了持續(xù)扎實(shí)地推進(jìn)，讓全縣殘疾人生活狀況得到更大改善，精神得到進(jìn)一步升華，我們?nèi)悦媾R艱巨的任務(wù)，并需要解決存在的這些問題。
?。ㄒ唬┕ぷ鹘?jīng)費(fèi)亟需保障。淳安屬我省的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣之一，殘疾人工作越是深入開展，各項(xiàng)工作所需資金缺口就越大，這必將影響事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)的步伐。
?。ǘ┕ぷ鞣諊叫铦夂?。通過幾年的努力，扶殘助殘氛圍日益濃厚，但社會(huì)上歧視殘疾人現(xiàn)象仍根深蒂固，需進(jìn)一步喚起全社會(huì)對殘疾人的認(rèn)同，形成關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛殘疾人的輿論氛圍。
?。ㄈ┕ぷ骰A(chǔ)亟需夯實(shí)。從整體上看，全縣康復(fù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)還很簿弱，設(shè)施還有待進(jìn)一步完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復(fù)服務(wù)站設(shè)施簡陋，運(yùn)作還不正常。同時(shí)，康復(fù)人才依然緊缺，需加大力度培養(yǎng)和引進(jìn)。
?。ㄋ模┕ぷ髂Ｊ截叫鑴?chuàng)新。殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)仍是個(gè)不容忽視的難題，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。為此，還需繼續(xù)多方面多渠道多形式拓寬路子，并做好殘疾人就業(yè)服務(wù)工作。
四、從四方面做好今后的工作
在新形勢下，面對新任務(wù)、新要求，我們要圍繞殘疾人共享小康工程的總目標(biāo)，創(chuàng)新殘疾人事業(yè)的工作思路，打響殘疾人事業(yè)的陽光品牌。
一是完善體系保障覆蓋，強(qiáng)力織好保障網(wǎng)。積極推進(jìn)社會(huì)救助工作，動(dòng)態(tài)掌握重度殘疾人和一戶多殘家庭，對符合條件的對象及時(shí)審核發(fā)放相關(guān)補(bǔ)助，做到不遺漏、不重復(fù)。在殘疾人養(yǎng)老、就醫(yī)、就學(xué)等方面，讓更多的貧困殘疾人享受普惠加特惠的政策。
二是完善機(jī)制優(yōu)化服務(wù)，精心織好康復(fù)網(wǎng)。繼續(xù)做好常規(guī)的康復(fù)工作，努力滿足康復(fù)需求。并以市殘聯(lián)要求建設(shè) “工療示范站”為抓手，積極探索工療站建設(shè)，建立一至兩所示范性工療站。
三是推進(jìn)多方協(xié)作，持續(xù)織好托養(yǎng)網(wǎng)。不斷完善托安養(yǎng)管理機(jī)制，在已有的工作基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步落實(shí)好每年的集中托養(yǎng)和居家安養(yǎng)任務(wù)，并簽訂托安協(xié)議，建立一戶一檔。通過三年的努力，力爭對重度且生活不能自理的貧困殘疾人全面實(shí)施托安養(yǎng)。
四是加大扶持力度，努力織好就業(yè)網(wǎng)。繼續(xù)完善 “雙帶”活動(dòng)的考評機(jī)制，加大扶持力度，重點(diǎn)培育一批殘疾人創(chuàng)業(yè)能手和種養(yǎng)業(yè)基地、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地、殘疾人幫扶聯(lián)合體和專業(yè)合作社組織，推動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作有序健康發(fā)展。對勞務(wù)輸出異地就業(yè)殘疾人進(jìn)行跟蹤走訪，幫助解決具體問題，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。進(jìn)一步完善殘保金征收辦法，確保殘保金征收工作順利進(jìn)行，促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。
總之，要通過殘疾人共享小康社會(huì)工程的深入實(shí)施，使淳安縣真正實(shí)現(xiàn)“保障一人，溫暖一家；康復(fù)一人，幸福一家；托養(yǎng)一人，解放一家；培育一人，造福一家”的目標(biāo)，讓黨的陽光真正照到每個(gè)殘疾人的心坎里。
編輯王建才
