原標題：收入保險 能給農(nóng)民啥保障（走轉(zhuǎn)改?一線調(diào)查）
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農(nóng)民種地，大多看天吃飯，收入無法穩(wěn)定保障。保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，除了政府補貼的模式，還能不能用市場方式？作為非糧食主產(chǎn)區(qū)和國內(nèi)金融業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一，上海展開探索和嘗試。農(nóng)民收入保險究竟如何開展？參保如何不給農(nóng)民帶來負擔(dān)？收入保險怎樣才能發(fā)揮調(diào)控供需關(guān)系的積極作用？記者深入調(diào)查。
針對種糧大戶
■生產(chǎn)規(guī)模越大，風(fēng)險越大，確保成本收入不倒掛
稻田收割完成，沈國章開始盤算今年的收入……盡管今年有高溫、有臺風(fēng)，他卻不擔(dān)心：因為辦了收入保險，無論糧田受不受災(zāi)、糧食收購價高還是低，他的收入都能保底了。
沈國章說的收入保險，是上海安信農(nóng)業(yè)保險公司專門為規(guī)?；N植水稻、小麥作物的農(nóng)民設(shè)計的。
自2016年起，根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部以及上海的需求，安信農(nóng)業(yè)保險公司在上海松江、川沙試行糧食作物收入保險?！吧虾ｋm然不是水稻作物主產(chǎn)區(qū)，但是，上海是國內(nèi)保險業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一。正因為是非糧食主產(chǎn)區(qū)，政策改革的試錯成本低，用保險的方式確保農(nóng)民收入，這是上海金融保險業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟的又一次嘗試，并且為未來農(nóng)業(yè)政策調(diào)整提供參照?！卑残呸r(nóng)業(yè)保險公司總裁石踐說。
沈國章是川沙新鎮(zhèn)的一個新型農(nóng)場主，通過土地流轉(zhuǎn)，成為水稻種植大戶，一年種植面積為160畝。他給記者細細算了一筆賬：“水稻的政府收購價是1.55元/斤，一畝地1000斤的收入是1550元，可是，成本就得1550元左右：土地流轉(zhuǎn)費一畝800元；大規(guī)模種植需要機械作業(yè)，平均一畝得400元；還有人工費200元、農(nóng)藥100元、灌溉費50元。如果收割期間碰上陰雨天氣，還需要增加烘干成本，1000斤得200元。加上政府的一些補貼，比如家庭農(nóng)場補貼、機械補貼，收入和成本基本持平。如果一畝地有幾分倒伏了或病蟲害了，都是巨大損失，成本與收入倒掛，一年就白干了?！?/P>
石踐介紹說，影響農(nóng)民作物收入有自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和政策風(fēng)險幾大因素?！笆杖氡ｋU，就是希望覆蓋這三種風(fēng)險，做到不管有什么自然災(zāi)害和市場、政策變化，確保農(nóng)民的收入不低于事先約定的目標收入”，石踐說。
去年臺風(fēng)季，沈國章的水稻累計有20畝倒伏發(fā)芽，因為參加了收入保險，按每畝損失463元理賠，他拿到了9260元的理賠款?！叭绻麤]有這個保險理賠收入，我就要虧近萬元了！”沈國章感嘆道。
政府補貼保費
■只要“種”就“?！?，保費收入與理賠支出基本持平
“因為這個理賠款，我們看到了這個保險的好處，今年，水稻種植面積增加到了211畝，因為種下去沒有后顧之憂了呀”，同是川沙新鎮(zhèn)的寶林家庭農(nóng)場主婦施華安說。去年種了131畝水稻，遭遇臺風(fēng)倒伏了十幾畝，因為加入收入保險，獲得一共5000多元的理賠款。
農(nóng)民的生產(chǎn)成本本來就不低了，新購保險，是否會增加農(nóng)民的負擔(dān)？
“沒有哦，保費都是政府出的，農(nóng)民沒花錢”，施華安告訴記者。
“去年試點階段，收入保險的所有的保費都是以政府資助的形式給予的；以后推廣階段，農(nóng)戶也只需承擔(dān)較少比例的保費”，安信農(nóng)保浦東負責(zé)人喬兵介紹說，收入保險針對每季糧食作物保險，一年種兩季，就保兩次，只要種就保。因為有財政補貼，川沙新鎮(zhèn)目前所有51戶家庭農(nóng)場都參與了收入保險。
“之所以選擇種植大戶，一個重要原因是他們面臨的風(fēng)險更大，更需要扶持。而且，因為規(guī)?；潭雀?，種植面積清晰，運營相對規(guī)范，對風(fēng)險的界定和衡量比較容易?！卑残呸r(nóng)保副總裁黃雄飛如是說。
去年，川沙新鎮(zhèn)51戶農(nóng)場共承保水稻面積7773畝，共計保費74萬元，其中農(nóng)業(yè)部專項資金補貼25.3萬元，鎮(zhèn)政府補貼36.1萬元。保險的作用非常明顯。去年，川沙新鎮(zhèn)51戶家庭農(nóng)場基本都出現(xiàn)了自然災(zāi)害，但是因為有收入保險，都獲得了理賠。
去年糧食作物收入保險的第一期試點，浦東、松江兩個區(qū)總試點面積1.9萬畝，保費收入299萬元，保險期限至2017年2月28日結(jié)束，兩區(qū)涉及賠款超過200萬元。兩個區(qū)試驗下來，保費收入與理賠支出基本持平。農(nóng)戶因災(zāi)損失都從保險公司獲得補償。
調(diào)控供需關(guān)系
■推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由關(guān)注單一產(chǎn)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變
“這是一次非常有意義的嘗試”，上海保監(jiān)局局長裴光說，“過去，政府給農(nóng)民最低收購價，是屬直接補貼。在WTO的框架下，‘黃箱’補貼已經(jīng)見頂，開創(chuàng)新的補貼形式已成重要議題。以往，政府對農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的補貼大都是直補形式，而現(xiàn)在，采用的補貼方式則是市場化的，這是很大的不同，預(yù)示著對農(nóng)業(yè)的補貼可以走通市場化的道路?！?/P>
從目前全球的經(jīng)驗看，農(nóng)業(yè)收入保險是穩(wěn)定農(nóng)民收入和市場價格的重要手段。比較收入保險與其他農(nóng)業(yè)保險計劃在降低風(fēng)險方面的效率，收入保險的效率最高，而且，對于農(nóng)戶而言，最方便有效。
數(shù)據(jù)顯示，浦東、松江兩區(qū)的試驗，不考慮直接補貼的因素，在收入保險機制下，政府支出的財政補貼資金172.8元/畝，相比僅僅采用價格補貼的124元/畝，提高了39.4%；家庭農(nóng)場實際獲得收益151.2元/畝（賠款―保費），價格補貼機制下的收益則只有104元/畝，提高了45.4%。
在上海保監(jiān)局財產(chǎn)保險監(jiān)管處處長單樹峰看來，收入保險有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由關(guān)注單一產(chǎn)量向質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮保險的調(diào)節(jié)作用，平滑農(nóng)作物收入風(fēng)險，同時，可對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者制定差異化的鼓勵承保政策，將費率與產(chǎn)量調(diào)控相結(jié)合，發(fā)揮保險調(diào)控供需關(guān)系的積極作用，下一步可以嘗試政策突破，探索在非糧食主產(chǎn)區(qū)取消最低收購價制度，為“黃箱”政策轉(zhuǎn)“綠箱”政策做儲備。
■記者手記
換個視角 更好服務(wù)
這次采訪給了記者一個全新的視角：農(nóng)業(yè)問題可以從金融領(lǐng)域獲得突破。
補貼，是政府對農(nóng)民、對農(nóng)業(yè)的一種常態(tài)保護機制，而上海的做法則讓人們看到，通過市場機制同樣可以起到保護農(nóng)民的作用，而且更具保護力。從這個角度看，金融服務(wù)實體經(jīng)濟，還有不少空間值得開拓。
上海今年已擴大收入保險的試驗范圍：一是地域擴大，下半年水稻收入保險將覆蓋到五個區(qū)；二是險種擴大，以擴大風(fēng)險的保障范圍。據(jù)介紹，種植大戶還面臨許多其他風(fēng)險，比如雇工風(fēng)險。一個種糧大戶一年的純收入可能也就10萬―20萬元，如果一個雇工出事故，一次賠償最高可達幾十萬，單靠家庭農(nóng)場無法承擔(dān)，這也是農(nóng)民不可承受之重。為此，上海還將嘗試務(wù)農(nóng)人員意外險等新的險種，以更多更好的方式為農(nóng)業(yè)服務(wù)。
上海不是糧食主產(chǎn)區(qū)，但上海的經(jīng)驗值得逐步推廣，金融服務(wù)農(nóng)業(yè)服務(wù)農(nóng)民理當有更大發(fā)展空間。
來源：人民日報
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆
三農(nóng)政策
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