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在全縣農(nóng)村工作暨省美麗鄉(xiāng)村示范縣

創(chuàng)建推進大會上的講話

黃海峰

（2018年3月30日  根據(jù)錄音整理）

同志們：

在春回大地、萬物生長的美好季節(jié)里，在鄉(xiāng)村振興、美麗前行的浩蕩春風(fēng)里，今天縣委縣政府在這里隆重召開全縣農(nóng)村工作暨省美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建動員部署推進大會，這次會議是我縣規(guī)格最高、參會范圍最廣、對今后的影響最為深遠的一次大會。

前面，縣委副書記董文吉通報了去年我縣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作上獲得的市級以上榮譽以及縣級考核情況，隆重表彰了先進單位和先進個人代表，7個單位的代表圍繞不同的主題作了經(jīng)驗交流，聽了以后很有收獲，也很受啟發(fā)。這7家單位是縣委縣政府精挑細選的，是去年在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中很具有代表性的單位，希望大家學(xué)習(xí)借鑒他們好的做法、好的經(jīng)驗，結(jié)合各地各單位的實際，抓好創(chuàng)造性的落實。在此，我代表縣四套班子，向獲得各類榮譽和受到表彰的先進單位、先進個人，表示熱烈的祝賀！向奮戰(zhàn)在“三農(nóng)”工作一線的同志們，表示親切的慰問！向支持淳安“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的社會各界，表示衷心的感謝！

下面，根據(jù)會議的主題，我講三個問題。

第一個問題：鄉(xiāng)村振興怎么看？

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件和省委農(nóng)村工作會議，都對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，這為我們推動鄉(xiāng)村振興指明了方向、提供了遵循。

1．淳安實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有基礎(chǔ)、有條件。一是農(nóng)村環(huán)境大為改觀。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展“清潔鄉(xiāng)村”和“美麗庭院”“美麗公路”創(chuàng)建等系列工作，創(chuàng)新“一巡多功能”“全民清潔日”和農(nóng)民建房帶方案審批等系列舉措，實施農(nóng)村生活污水截污納管、Ⅲ類以下小微水體治理、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、生活垃圾分類處理，率先鋪開“廁所革命”，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象得到整體性改觀，全縣大花園建設(shè)初具雛形。二是農(nóng)村經(jīng)濟長足進步。全縣景區(qū)化深入推進，“百源經(jīng)濟”啟動實施，農(nóng)旅融合、林下產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、電商村落、民宿民居、總部經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力快速增強，2017年23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)地方財政收入2.34億元，同比增長56.5%，收入超千萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到5個，分別是千島湖鎮(zhèn)、汾口鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)、臨岐鎮(zhèn)，農(nóng)民收入增幅連續(xù)多年在全市排名第一。三是農(nóng)村生活不斷改善。集中財力建成一批重大交通項目，接續(xù)實施農(nóng)村公路改造、飲用水提升、農(nóng)村學(xué)校改造、文化禮堂建設(shè)等民生實事工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，實施“醫(yī)共體”建設(shè)，開辦村級老年食堂，交通、教育、文化、養(yǎng)老等社會事業(yè)穩(wěn)步前進。社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至150元/月，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險住院報銷率最高達75%，低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村社會保障體系不斷進步、逐步完善。四是農(nóng)村改革深入推進。農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記工作扎實推進，走在了杭州市的前列，頒證數(shù)量占了全市的70%以上；基層治理體系“四個平臺”“三位一體”農(nóng)合聯(lián)建設(shè)取得階段性成效，繭絲綢總公司混合所有制改革順利完成，財政支農(nóng)體制機制不斷完善，這些改革的綜合效益將會在日后更加凸顯。

2．淳安實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機遇、有紅利。從宏觀看，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，財政投入、城鄉(xiāng)融合、要素配置、干部力量等方面將逐步向農(nóng)村傾斜，支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策紅利將逐步顯現(xiàn)。就全國全省來說，淳安就是一個大鄉(xiāng)村，必將受益于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。從市域看，面臨兩大戰(zhàn)略、一大賽事帶來的機遇。第一個是杭州正加快實施城市國際化戰(zhàn)略，努力成為全球著名的旅游休閑度假中心、會議會展之都，對淳安來講具有獨特的優(yōu)勢，也是未來發(fā)展的藍海。第二個是杭州正全力推進擁江發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加快區(qū)域之間、東西之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，這對我們來講又是莫大的機遇、莫大的紅利。第三個是去年亞運會分賽場正式落戶千島湖，這對我們進一步擴大國際化影響，進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，將帶來莫大的機遇。從自身看，水庫形成后淳安經(jīng)濟社會發(fā)展受到很大制約，與兄弟縣市相比是滯后的，最大的原因是交通落后，即使到目前杭千高速、05省道、06省道也都是“斷頭路”。這種狀況接下來將得到根本性的改變，杭黃高鐵今年底前將建成通車，千黃高速去年已全面啟動建設(shè)，2020年將建成通車。杭黃高鐵開通后，淳安到杭州45分鐘，到上海1個半小時，將成為“杭州的城區(qū)、上海的郊區(qū)”，發(fā)揮生態(tài)價值深度參與杭州城市國際化和擁江發(fā)展將成為可能，“大路大富、快路快富、美路美富”的前景將很快呈現(xiàn)。

3．淳安實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有使命、有壓力。有使命是指，習(xí)總書記一直以來情系下姜、關(guān)心淳安，省市委更寄予厚望，去年下半年以來主流媒體持續(xù)關(guān)注，各類考察團紛至沓來，這些對我們來說，既是機遇，也是使命，更是責(zé)任，更是壓力，要更加率先、更加深入、更加精準(zhǔn)踐行習(xí)總書記新時代“三農(nóng)”思想，高標(biāo)準(zhǔn)推進鄉(xiāng)村振興，爭當(dāng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的示范區(qū)，為全市全省乃至全國提供淳安經(jīng)驗、淳安樣本。有壓力是指，淳安在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，面臨著許多短板、困難、挑戰(zhàn)，如農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，消薄增收的任務(wù)極為艱巨，集體經(jīng)濟薄弱村、低收入農(nóng)戶量大面廣，截至到2016年底，全縣集體經(jīng)濟總收入20萬元以下的村還有189個，經(jīng)營性收入5萬元以下的村還有149個；低收入農(nóng)戶還有17133戶、31402人。同時，農(nóng)村“空心化”問題比較突出，人才和勞動力流失嚴重，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)欠賬較多。與此同時，部分基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力、組織力不強，部分黨員干部先鋒模范作用不突出，發(fā)展理念落后，工作方式簡單，廉潔意識不強，2017年全縣共處分農(nóng)村黨員干部234人，占全縣處分總?cè)藬?shù)的74.76%，查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題16起28人，其中農(nóng)村干部18人，占到三分之二。這些問題總的來講是廣大農(nóng)民群眾不斷增長的對美好生活的向往需求與農(nóng)村發(fā)展不充分不平衡發(fā)展之間的矛盾，是黨的十九大指出的社會主要矛盾在淳安的充分體現(xiàn)。

總之，全縣上下要深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把振興鄉(xiāng)村作為“高水平轉(zhuǎn)化、高質(zhì)量發(fā)展”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

第二個問題，鄉(xiāng)村振興干什么？

根據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，縣委研究制定了《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，明確了方向、目標(biāo)、路徑、舉措、政策和要求。為了讓文件更加完善，現(xiàn)在仍處于征求意見階段，希望大家認真研讀，提出寶貴意見。文件的內(nèi)容概括起來講是“八八行動”，也就是圍繞八個方面的目標(biāo)，實施八項重點行動，這是具有淳安特色的鄉(xiāng)村振興之路。八個方面的目標(biāo)概括起來講就是“個十百千萬”，“個”是指創(chuàng)獲省級美麗鄉(xiāng)村示范縣、爭當(dāng)全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，“十”是指高標(biāo)準(zhǔn)打造10條百源經(jīng)濟示范源，“百”是指創(chuàng)建100個以上2A級以上景區(qū)村莊、形成100家市級以上示范性農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、打造100座以上星級農(nóng)村文化禮堂，“千”是指鄉(xiāng)村旅游人次突破1000萬，“萬”是指農(nóng)村居民人均增收萬元以上，村均集體經(jīng)濟增收20萬元以上。八項行動是指“七提一示范”，具體為：

1．實施康美環(huán)境提升行動，爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村示范縣。 “美麗鄉(xiāng)村示范縣”是全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的最高榮譽，通過這一品牌的創(chuàng)建，可以推動農(nóng)村環(huán)境治理、村莊建設(shè)、社會事業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等工作全方位進步，如果創(chuàng)建成功省財政將有2000萬元獎勵資金。但是創(chuàng)建要求高、難度大，全省每年只有6個名額，平均每個市不到1個，今年杭州地區(qū)富陽、建德、西湖、余杭都提出要創(chuàng)建，其中建德是第二次申報，可見競爭程度非常激烈。爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村示范縣是今年全縣“三農(nóng)”工作的一個重要載體和目標(biāo)，為推進創(chuàng)建工作，去年12月縣委縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了專項工作組。創(chuàng)建指標(biāo)涵蓋生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生、社會等方方面面，這些指標(biāo)都已分解到相關(guān)單位，并明確了具體的工作內(nèi)容，各責(zé)任單位要認真對照、抓好落實。指標(biāo)中有一項是創(chuàng)建省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個縣要求4個以上，去年石林鎮(zhèn)已率先創(chuàng)建成功，為全縣的創(chuàng)建工作開了個好頭。就全縣面上來講，下一步要重點做好以下九項工作：

第一，嚴格控制面源污染。我縣農(nóng)業(yè)施肥強度較大，高于120公斤/公頃的世界平均水平，造成面源污染較重，根據(jù)中科院南京地湖所的研究報告，縣內(nèi)入湖總氮的80%、總磷的74%來源于流域面源，其中來自耕地園地的總氮、總磷又分別占了52%和30%。為此，一方面，要以沿湖區(qū)域尤其是威坪、宋村、金峰、鳩坑等西北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點加強肥藥雙控，引導(dǎo)農(nóng)民改變大肥大藥傳統(tǒng)，推廣生態(tài)綠色生產(chǎn)方式，推廣精準(zhǔn)施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控防治，鼓勵使用有機肥，新一年農(nóng)藥與化肥使用量同比都要減少10%以上，減少面源直接入湖。另一方面，要優(yōu)化沿湖土地開發(fā)。切實樹立“不搞大開發(fā)、推進大集聚”的發(fā)展理念，今后沿湖沿溪農(nóng)業(yè)開發(fā)要嚴格控制，要從沿湖沿溪向縱深腹地轉(zhuǎn)移，因為在沿湖沿溪開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的污染物更容易入湖。要推進湖口、庫灣濕地建設(shè)，汾口鎮(zhèn)建設(shè)了濕地公園，既修復(fù)生態(tài)、調(diào)整水系，又形成了一個新的景點，成為了賞花觀景、休閑游玩的好去處，加強河道生態(tài)保護，全面禁止商業(yè)采砂，全面禁止毒魚電魚，武強溪等主要河流，上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強互動，做到共投共建共保。

第二，提標(biāo)整治點源污染。生活污水治理方面，管網(wǎng)破損、應(yīng)納未納等現(xiàn)象還是比較普遍，要按照“鞏固、補缺、提升”的思路，進一步完善“五位一體”污水運維管理模式，加強鎮(zhèn)村兩級的監(jiān)管，加大對運維公司的考核力度，建立淘汰退出機制，提升治污設(shè)施運維管理實效。垃圾分類方面，雖然已經(jīng)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，但還是初級的、低標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋。垃圾是關(guān)鍵小事，總書記都在抓，我們也要下決心抓好。要推進農(nóng)村生活垃圾農(nóng)戶分類、分類收集、設(shè)施提升、制度建設(shè)、長效管理，在村里要建設(shè)垃圾分類終端監(jiān)控平臺，設(shè)立垃圾分類積分兌換超市，創(chuàng)建一批垃圾分類示范村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)資源化處理站，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以引進環(huán)境服務(wù)公司，由企業(yè)負責(zé)垃圾分類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好管理。在分類處理的基礎(chǔ)上，要做好資源化利用的文章，引進相關(guān)企業(yè)，統(tǒng)籌垃圾資源，實現(xiàn)變廢為寶?，F(xiàn)在，垃圾分類“三化四分”中的“四分”沒有完全做到，在分類收集運輸中，要將可腐爛垃圾就地化利用擺上重要議事日程，否則綜合效果會大打折扣，也不利于進一步調(diào)動源頭分類投放的積極性。

第三，深入推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。圍繞“抓鞏固、促提升、出成效”這條主線，健全第一批已達標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長效管理機制，推進第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和“車亂開”“道亂占”“線亂拉”“低小散”治理等專項行動，推動集鎮(zhèn)舊貌換新顏，打造一批貌美、業(yè)興、人聚、治序的小城鎮(zhèn)。

第四，鞏固“無違建縣”創(chuàng)建成果。去年我縣成為全省首批、全市唯一“無違建縣”，根據(jù)規(guī)定今年要對我縣進行每兩年一次的復(fù)評，如果復(fù)評不通過就會摘牌。創(chuàng)牌不易、保牌更難。要持之以恒推進防違控違工作，做到拆要堅決、控要前移、改要高要求，體現(xiàn)管理剛性，維護公平正義，確保新增違建零增長，確保順利通過復(fù)評，保住這塊來之不易的牌子。

第五，提升美麗田園短板。去年啟動了美麗田園創(chuàng)建，但效果不明顯，除大墅鎮(zhèn)“四個一千”外，即千畝彩色稻田、千畝粉色桃花、千畝黃色菊花、千畝綠色白茶，可看的亮點不多。下一步，要以百源經(jīng)濟示范源和沿路沿線特別是去年新建成的公路沿線區(qū)域為重點，推動美麗田園建設(shè)。

第六，推進景區(qū)村莊創(chuàng)建。現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游已進入“村時代”，未來5年，全省要創(chuàng)建1萬個A級景區(qū)村莊，其中1000個村達到3A標(biāo)準(zhǔn)。我們要搶抓機遇，持續(xù)推進景區(qū)村莊創(chuàng)建，既促進鄉(xiāng)村旅游、全域景區(qū)化，又美化農(nóng)村環(huán)境，提升農(nóng)村形象。

第七，打造“淳派民居”。開展村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計、農(nóng)房設(shè)計，繼續(xù)實施農(nóng)民建房帶方案審批，爭取涌現(xiàn)一批具有淳安特色、富有鄉(xiāng)土氣息的現(xiàn)代民居。在村莊建設(shè)整治過程中，要體現(xiàn)文化元素，增加文化內(nèi)涵，避免“三個一”，即避免一樣化，不要簡單模仿借鑒城市建設(shè)方法；避免一面化，不要千村一面，體現(xiàn)出各自的自然稟賦、地形地貌、文化傳承、個性特色；避免一抹新，保護好歷史的痕跡、歷史的記憶，不要一抹畫墻繪，墻繪要適當(dāng)點綴、適可而止。

第八，深入實施“廁所革命”。在新建、改建的基礎(chǔ)上，重點做好保持和維護工作，到今年底所有廁所都要達到A級以上標(biāo)準(zhǔn)，確保這項工作繼續(xù)走在省市乃至全國前列。

第九，推進“最美公路”創(chuàng)建。繼續(xù)加強“四邊三化”“兩路兩側(cè)”整治，消除臟、亂、差現(xiàn)象，讓05省道、千汾線等重點道路呈現(xiàn)新的形象。

2．實施綠色農(nóng)業(yè)提質(zhì)行動，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。淳安的地理地形決定了發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)先天不足，而且環(huán)境敏感度高，必須走生態(tài)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展之路，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，進一步打響“有機千島湖”品牌。

第一，推進特色化布局。當(dāng)前和今后一個時期，全縣要重點發(fā)展茶、桑、果（水果）、竹、蔬菜、蜂蜜、山核桃、中藥材、山茶油、食用菌十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中精力、財力予以重點扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源特點，根據(jù)市場規(guī)律，選擇若干產(chǎn)業(yè)進行重點發(fā)展，專注于做大做強、做特做精，打造出自己的特色產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品，如王阜鄉(xiāng)種植金紫尖紫菊900畝，2017年度產(chǎn)干花2000公斤左右，收購價每公斤400-500元，市場價每公斤1000-1500元，經(jīng)專業(yè)公司營銷，最高售價每公斤達8000-9000元。

第二，強化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)展公司淳牌有機魚名聲在外，標(biāo)準(zhǔn)體系功不可沒。要建立由“有機千島湖”總標(biāo)準(zhǔn)和各產(chǎn)業(yè)分標(biāo)準(zhǔn)組成的標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建從生產(chǎn)到消費全過程無縫管理體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要鼓勵企業(yè)開展無公害、綠色、有機和原產(chǎn)地等認證，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，到2022年，所有上市交易農(nóng)產(chǎn)品最低都要通過無公害認證，質(zhì)量安全追溯平臺覆蓋所有規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體和上市交易農(nóng)產(chǎn)品。

第三，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要推進適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)已經(jīng)從溫飽階段轉(zhuǎn)到提質(zhì)階段，如果再零敲細打，質(zhì)量和效益都不會很高。要根據(jù)淳安土地少、農(nóng)民土地情結(jié)深等實際情況，推廣委托流轉(zhuǎn)、土地托管、代耕代種、整村整組流轉(zhuǎn)、風(fēng)險保障金等做法，推動土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)。淳安連片土地少，扶持規(guī)模經(jīng)營的政策要降低門檻，今年正式實施的新一輪生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策在扶持大規(guī)模經(jīng)營主體的同時，鼓勵小農(nóng)戶連片連戶發(fā)展，5畝、10畝、20畝的小農(nóng)場、小茶園、小果園、藥材園、油茶園等都納入了扶持范圍。要以農(nóng)旅融合為重點推進全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。大力推行“農(nóng)業(yè)+”模式，通過農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+文化、農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)、農(nóng)業(yè)+養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)+美食、農(nóng)業(yè)+養(yǎng)生等模式，通過農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、田園綜合體以及龍頭企業(yè)、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體培育，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)向加工、觀光、休閑、度假、體驗、養(yǎng)生等縱深發(fā)展。去年我去農(nóng)辦調(diào)研，講到兩個“+”，一個是“+農(nóng)業(yè)”，就是各級黨委政府在制定規(guī)劃、謀劃政策、設(shè)計制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要有“三農(nóng)”的思考；第二個是“農(nóng)業(yè)+”，推動農(nóng)體、農(nóng)旅、農(nóng)文等融合發(fā)展。要高度重視農(nóng)產(chǎn)品精深加工。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不高，很大原因是精深加工不足，下步要加快引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。例如，我縣有竹林面積30余萬畝，基本上是賣原材料，竹加工企業(yè)只有13家，其中規(guī)上企業(yè)只有1家，年產(chǎn)值僅為3.95億元。安吉縣有竹林面積85萬畝，形成了原料竹生產(chǎn)、涉竹技術(shù)研發(fā)、竹制品生產(chǎn)、品牌運營提升的全產(chǎn)業(yè)鏈，竹產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)達到1360家，其中規(guī)上企業(yè)61家，工業(yè)總產(chǎn)值超200億元。

第四，推進品牌化營銷。產(chǎn)品價值最終通過品牌來體現(xiàn)。2014年9月麗水市創(chuàng)立了“麗水山耕”區(qū)域公用品牌，自創(chuàng)立以來，知名度越來越高，極大地提升了產(chǎn)業(yè)效益，讓大量農(nóng)產(chǎn)品搭上溢價的班車，很多農(nóng)產(chǎn)品自從加入“麗水山耕”梯隊后，價格實現(xiàn)翻番，截至2017年底，“麗水山耕”銷售額累計達70億元，平均溢價率達30%，累計多創(chuàng)造了約18億元的收益。千島湖是一個金字招牌，是一個巨大的無形資產(chǎn)。要進一步加強“千島湖”區(qū)域公用品牌打造，提高知名度，企業(yè)要善于利用，讓千島湖牌農(nóng)產(chǎn)品走向更廣闊的市場。有了品牌后，還要有銷售的平臺，要依托郵樂購品牌農(nóng)產(chǎn)品館推進農(nóng)產(chǎn)品線上線下營銷、縣內(nèi)縣外推廣，推動本地農(nóng)產(chǎn)品進酒店、進民宿、進景點，鼓勵到外地開設(shè)專賣店。不斷擴大區(qū)域公用品牌的知名度

第五，優(yōu)化全程化服務(wù)。要建立健全農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)銷對接、檢測包裝、物流配送等服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度，推動小農(nóng)戶與大市場有機銜接。要深化農(nóng)合聯(lián)改革，完善生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”為農(nóng)服務(wù)體系，把農(nóng)合聯(lián)打造成為專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)技人員88名，年齡偏大，業(yè)務(wù)水平總體不高，而且實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員統(tǒng)配后，很多農(nóng)技人員都已脫離本行，從事其他工作，基層農(nóng)技推廣體系名存實亡。為此，要加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員專職化，推動涉農(nóng)部門機關(guān)技術(shù)人員下鄉(xiāng)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民搞好生產(chǎn)。農(nóng)民要增收、產(chǎn)業(yè)要豐收，關(guān)鍵是看銷售。要建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機制，鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，減少生產(chǎn)盲目性；推動農(nóng)產(chǎn)品定向直通直供直銷，鼓勵縣內(nèi)超市、酒店和各類食堂定向采購本地農(nóng)產(chǎn)品，并完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，打通農(nóng)產(chǎn)品進城的通道。要探索建立農(nóng)產(chǎn)品包裝中心，開放質(zhì)量檢測服務(wù)，為電商、特產(chǎn)店、小農(nóng)戶提供包裝、檢測服務(wù)，促進農(nóng)產(chǎn)品變成商品。要推進中藥材市場二期建設(shè)，完善倉儲、物流等功能，適時啟動茶葉市場擴建或異地新建，研究水果專業(yè)市場提升建設(shè)。

3．實施“百源經(jīng)濟”提標(biāo)行動，打造具有淳安特色的農(nóng)村發(fā)展新平臺。“百源經(jīng)濟”是淳安的特色，去年啟動以來開了個好頭，接下來怎么做、怎么深化、怎么提標(biāo)，縣委縣政府有專門的文件，這里強調(diào)三點意見。

第一，既要打決勝戰(zhàn)又要打持久戰(zhàn)。希望通過五年的持續(xù)努力，真正形成10條特色鮮明、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)優(yōu)美、頗有影響的示范源。一方面，產(chǎn)業(yè)項目的落地、基礎(chǔ)環(huán)境的提升要按照年初排定的時間節(jié)點，將責(zé)任具體到單位、到人；另一方面，要厚植發(fā)展優(yōu)勢，寶貴資源不能隨意出讓，要將好山水、好資源和好空間給好企業(yè)、好項目、好團隊。

第二，既要重點扶持又要動態(tài)淘汰?？h委縣政府將建立項目資金競爭性分配機制和淘汰退出、有進有出機制，對于納入重點扶持序列，但沒具體成效的源要堅決淘汰，今年新增的2000萬元專項資金要根據(jù)各條源的情況有所側(cè)重，不搞平均分配，做得好就多給，做不好就少給甚至不給。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，努力創(chuàng)新爭優(yōu)，

第三，既要國企示范又要市場招引。在鄉(xiāng)村振興中，縣委縣政府積極倡導(dǎo)鼓勵國企適度介入?yún)⑴c，國企既要講經(jīng)濟效益，也要講社會效益、政治效益，要起到引領(lǐng)、補缺的作用，可前期介入，成熟后退出或轉(zhuǎn)讓。同時，更要面向市場、面向社會、面向資本進行選商擇資，讓更多社會資本參與進來。

4．實施消薄增收提檔行動，讓群眾生活更加富裕。消薄增收不僅僅是一項經(jīng)濟工作、民生工作，更是一項重要的政治任務(wù)，關(guān)系到全省能否順利實現(xiàn)“兩個高水平”，關(guān)系到全市消薄增收任務(wù)能否順利完成，因為淳安的薄弱村和低收入農(nóng)戶在全市占大頭。在消薄增收過程中，要牢牢把握以下三點：

第一，要遵循精準(zhǔn)幫扶的原則。精準(zhǔn)是消薄增收工作必須始終堅持的原則。對象要精準(zhǔn)。薄弱村和低收入農(nóng)戶要經(jīng)過嚴格認定，做到底數(shù)清晰準(zhǔn)確，并實行動態(tài)調(diào)整，做到一村一檔、一戶一檔和應(yīng)進則進、應(yīng)退則退。目標(biāo)要精準(zhǔn)。絕不能不切實際地提過高的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，一旦目標(biāo)確定，就要制定年度時間表、任務(wù)書。這里需要指出的是，目標(biāo)不能看平均數(shù)，要精準(zhǔn)到每一戶，做到全面小康路上一個都不落下。從今年開始上對下考核時，要如實填報數(shù)據(jù)，不能有半點水份，紀委、審計要介入，對虛報瞞報的要給予問責(zé)處理。措施要精準(zhǔn)。實現(xiàn)消薄增收靠單一的辦法舉措肯定不行，要堅持多管齊下，探索幾招幾法，但不論什么招數(shù)都要精準(zhǔn)、有針對性，做到一村一策、一戶一策。資金要精準(zhǔn)，要統(tǒng)籌資金使用，更多地投入到生產(chǎn)性、有產(chǎn)出回報的項目，多做雪中送炭的事情，少干錦上添花的事情。培訓(xùn)要精準(zhǔn)，要通過培訓(xùn)弄清楚收入、總收入、經(jīng)營性收入、非經(jīng)營性收入等情況的界定。政策要精準(zhǔn)。對產(chǎn)業(yè)項目的獎勵扶持要與帶動消薄增收的實際效果相掛鉤，如民宿對老百姓的增收帶動作用非常有限，對政府的稅收貢獻也不大，今后扶持政策要逐步退出。在物業(yè)扶持中，既要重視直接產(chǎn)出，也要注重其綜合效應(yīng)。

第二，要壓實責(zé)任、形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”是消薄增收第一責(zé)任人，縣委已經(jīng)明確，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”不消薄不脫帽就不調(diào)動，不達標(biāo)就不評優(yōu)，大家要安下心、靜下心、沉下心，精打細算、苦干實干，落實好消薄增收各項工作。機關(guān)黨員干部在“進訪解”活動走訪中，要重點走訪自己結(jié)對的低收入農(nóng)戶，接上頭、對上號，建立檔、建立卡，共同研究增收措施。同時，要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)動商會、協(xié)會等社會力量參與消薄增收、結(jié)對幫扶，形成合力攻堅的良好局面。

第三，要激發(fā)農(nóng)民主體意識。引導(dǎo)基層組織和農(nóng)民群眾改變等靠要思想，通過自己的努力奮斗，讓家鄉(xiāng)變美、讓生活變好，實現(xiàn)更高質(zhì)量的小康生活，絕不能上頭熱、下頭冷。特別是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和清潔鄉(xiāng)村、垃圾分類、環(huán)境治理等工作，政府有責(zé)任保障投入，但農(nóng)民也有義務(wù)投工投勞。要探索建立行之有效的機制：一是示范機制，俗話說“村看村，戶看戶，村民看干部”，村干部和黨員要示范帶動村民發(fā)展經(jīng)濟項目、投身村級公益事業(yè)。二是競賽機制，人都是講面子的，農(nóng)村是熟人社會，更看重面子。要廣泛開展文明衛(wèi)生戶、最美庭院等評比活動，設(shè)計紅黑榜，以此表彰先進鞭策后進。

5．實施人才隊伍提能行動，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。要牢固樹立“人才興農(nóng)”理念，把人才建設(shè)放在鄉(xiāng)村振興的首要位置，讓更多人才在希望的田野實現(xiàn)夢想。

第一，要培養(yǎng)本土人才。本土人才土生土長，愿意留在家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)。要始終把本土人才培養(yǎng)作為人才建設(shè)的重點，深入實施鄉(xiāng)土人才燎原、本土人才帶頭人培育等工程，發(fā)揮好鄉(xiāng)土人才協(xié)會的作用，培養(yǎng)一批帶頭人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和“土專家”“田秀才”。要針對農(nóng)業(yè)“十大產(chǎn)業(yè)”、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展，加強農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民種養(yǎng)、服務(wù)、營銷的技能水平。要根據(jù)鄉(xiāng)村振興需要，科學(xué)設(shè)置職教中心專業(yè)，培育一批愿意返回鄉(xiāng)村、投身“三農(nóng)”的新農(nóng)人。

第二，要引進外來人才。這幾年我們建立了比較完善的人才政策，但是現(xiàn)在各地都在搶人才，在這種情況下要對已有的人才政策進行修訂完善，特別是對愿意到農(nóng)村工作創(chuàng)業(yè)的人才要加大獎勵力度。同時，要樹立“不求所在、但求所用”的理念，繼續(xù)實施“智匯康美”工程，繼續(xù)加強“院縣合作”，將“院縣合作”從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向環(huán)保、旅游等其他領(lǐng)域拓展，引進更多的專家服務(wù)淳安，提供智力與技術(shù)支持，同時還要發(fā)揮好科技特派員作用。

第三，要鼓勵人才回歸。要打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，形成制度性安排，吸引在外的務(wù)工經(jīng)商、高校畢業(yè)生、技術(shù)人員回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和村里任職。一個能人的回歸可以改變一個村莊，一個能人的示范能帶動一個群體的追隨，這樣的例子在我縣比較多，如中洲鎮(zhèn)南莊村黨支部書記汪華北，2012年11月辭去寧波一大型企業(yè)中層管理崗位來到村里擔(dān)任支部書記和村委會主任，在他的帶領(lǐng)下南莊村的面貌煥然一新，受到杭州市委常委、紀委書記陳擎蒼的充分肯定。

6．實施農(nóng)村改革提速行動，向改革要活力增動力。今年是改革開放40周年，對改革最好的紀念就是更加有力地推進改革，把農(nóng)村改革進行到底，真正讓農(nóng)村資源要素活起來，讓農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)的力量匯聚起來。

第一，要突出“最多跑一次”改革這個重點。要把“最多跑一次”改革推行到村（社），全面推廣“就近最多跑一次”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口工作人員能力建設(shè)，落實村民事項全程代辦制度，探索在農(nóng)村建立網(wǎng)上服務(wù)站點，實現(xiàn)網(wǎng)上辦、馬上辦、全程幫辦。

第二，要抓住土地房屋這個核心。加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全年要頒發(fā)6萬戶農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)證，并且要就近辦理。同時，中央已經(jīng)明確探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，在這方面我們也要積極探索實踐。

要三，要把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展這個導(dǎo)向。要有“+農(nóng)”的理念和思路。在考慮問題、謀劃政策、推動項目中，要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民時刻放在心上，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的導(dǎo)向。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步向農(nóng)村傾斜。特別是要將信息高速公路建設(shè)擺上重要的議事日程，加快4G網(wǎng)絡(luò)全域全覆蓋。

7．實施基層治理提效行動，走鄉(xiāng)村善治之路。要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，讓農(nóng)村充滿活力和諧有序。

第一，要推進“三治”融合。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。在自治上，村里的事要讓村民商量著辦，堅持好發(fā)展好聽、商、議、決、評基層民主“五字法”；要發(fā)揮鄉(xiāng)賢協(xié)會、老年協(xié)會、村婦聯(lián)等自治組織的作用，培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，鼓勵開展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。在法治上，深入推進“七五”普法，發(fā)揮村級法律顧問作用，使干部依法管理、村民依法辦事，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。在德治上，要加強鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親熟人社會的特點，融入時代元素和社會主義新風(fēng)尚，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，形成家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽的良好風(fēng)尚。

第二，要發(fā)揮文化的基礎(chǔ)性作用。促進鄉(xiāng)村文化興盛，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、圖書分館、文化分館等建設(shè)，建好用好農(nóng)村文化禮堂，深入推進文化惠民，廣泛開展“送文化”“種文化”活動，構(gòu)建形成鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。要加強文物古跡、歷史建筑、歷史文化村落（傳統(tǒng)村落）等物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)和睦劇、竹馬、麻繡、草龍等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，深入挖掘整理鄉(xiāng)村人文歷史和文化遺產(chǎn)所蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，并賦予新的時代內(nèi)涵，使現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)優(yōu)秀文化有機交融，發(fā)揮教化群眾、淳化民風(fēng)的重要作用。淳安是革命老區(qū)，是習(xí)總書記曾經(jīng)的基層聯(lián)系點，歷史的、現(xiàn)代的紅色資源非常豐富，要抓緊挖掘保護紅色資源、紅色元素、紅色文化，發(fā)揮其在教育干部、文旅融合中的作用。要豐富群眾的文化生活，現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村自辦“村晚”，今年在大墅鎮(zhèn)大墅村還舉辦了首屆全縣性的“村晚”，成為春節(jié)的一種新年俗，受到了村民的熱烈響應(yīng)和歡迎，催生了一批優(yōu)秀鄉(xiāng)土文藝節(jié)目，促進了農(nóng)村和諧，繁榮了農(nóng)村文化，類似的文化活動，要給予鼓勵支持，電視臺要對“村晚”進行集錦播放，激發(fā)老百姓的積極性，激勵“村晚”提檔升級。

第三，要深化“四個平臺”建設(shè)。我縣“四個平臺”已經(jīng)基本建成，并取得初步成效，但實踐中也有力量下沉沒有真正到位、農(nóng)村網(wǎng)格長能力素質(zhì)不適應(yīng)、信息孤島情況依然存在等問題。要進一步提升完善平臺建設(shè)，優(yōu)化全科網(wǎng)格運作，優(yōu)化部門派駐屬地管理，優(yōu)化綜合指揮體系，配優(yōu)配強網(wǎng)格長，部門人員要真正下沉到位，執(zhí)法力量要向基層延伸，切實發(fā)揮應(yīng)有的作用。

8．實施下姜村及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范行動，爭當(dāng)全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。推動下姜村及周邊地區(qū)振興發(fā)展，既是鄉(xiāng)村振興淳安特色的重要體現(xiàn)，更是一項政治任務(wù)。

第一，要快抓落實。對于確定的項目，各責(zé)任部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好落實。

第二，要促進統(tǒng)籌。實施點上提升、線上拓展、面上統(tǒng)籌。

第三，要擴大影響。一是宣傳部和相關(guān)媒體要加大對下姜村周邊地區(qū)好經(jīng)驗好做法的宣傳。二是要在縣內(nèi)推廣發(fā)展治理的經(jīng)驗，不能墻內(nèi)開花墻外香，好的經(jīng)驗首先要在縣內(nèi)推廣。三是辦好下姜基層干部學(xué)院，發(fā)揮出宣講點、教育點、輻射點、示范點的功能。

第三個問題，鄉(xiāng)村振興怎么干？

    縣委縣政府將更加重視“三農(nóng)”工作，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)化發(fā)展的要求落到實處，重點加強“四個保障”。

1．加強領(lǐng)導(dǎo)保障。強化縣委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣政府總體負責(zé)、縣農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)、村三級書記共抓鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是全縣上下的共同責(zé)任，各部門要找準(zhǔn)參與鄉(xiāng)村振興的切入點、著力點，理清工作思路，細化政策舉措，形成共推鄉(xiāng)村振興的強大合力。要把鄉(xiāng)村振興納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)績考核、部門綜合考評，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核辦法，把23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性都調(diào)動起來，讓一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)有壓力、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)有盼頭，形成你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。

2．加強要素保障。要努力解決地的問題、錢的問題、人的問題。如何解決？一要加強統(tǒng)籌，二要改革創(chuàng)新。

3．加強組織保障。能否實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、在基層組織。要高度重視并切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”和“最強支部”爭創(chuàng)活動，旗幟鮮明加強農(nóng)村黨組織對農(nóng)村各類組織、各類事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，抓好軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村幫扶整轉(zhuǎn)工作。要把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。要以“四個人”要求為引領(lǐng)，加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。要加強村級“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)，確保到2020年全縣80%以上的村有帶富“領(lǐng)頭雁”。廣大村干部要不忘初心、牢記使命，把心思和精力用在整治環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)村民上，敬畏法紀、謹慎用權(quán)，不辜負組織的重托和群眾的信賴。

4．加強輿論保障。宣傳部門要加強對鄉(xiāng)村振興的宣傳，大力宣傳淳安面臨的難得機遇，大力宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村的美好前景，大力宣傳自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、爭當(dāng)“四個人”等先進典型，大力宣傳各部門支持鄉(xiāng)村振興的好做法好典型好舉措，大力宣傳農(nóng)村涌現(xiàn)的新興業(yè)態(tài)、新生事物，營造濃厚的輿論氛圍，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

同志們，今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，讓我們攜手與共，拼搏奮進，為開啟淳安鄉(xiāng)村振興新征程，譜寫康美千島湖高質(zhì)量發(fā)展新篇章而努力奮斗！