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在全縣轉(zhuǎn)型升級發(fā)展暨六大攻堅戰(zhàn)動員部署

大會上的講話

黃海峰

（2018年3月30日  根據(jù)錄音整理）

同志們：

今天縣委縣政府在這里召開會議，主要任務是貫徹中央和全省經(jīng)濟工作會議以及縣委全會、“兩會”精神，立足新階段、著眼新要求、分析新形勢、踏上新征程，以六大攻堅戰(zhàn)為抓手，切實加快轉(zhuǎn)型升級步伐，推動“兩山高水平轉(zhuǎn)化、康美千島湖高質(zhì)量發(fā)展”。前面，大會通報表彰了去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門綜合考評以及各經(jīng)濟發(fā)展獎項，這些先進的獲得，背后是辛勤的付出與汗水，展現(xiàn)的是拼搏的姿態(tài)與勁頭,在這里，讓我們再次以熱烈的掌聲向他們表示祝賀！

剛才，董毓民縣長代表縣政府與8家單位簽訂了責任書，這也是新一年經(jīng)濟工作的“軍令狀”；6位代表進行了交流發(fā)言，言語中飽含著干事創(chuàng)業(yè)的激情，推動康美千島湖建設(shè)，需要各行各業(yè)各界不懈奮斗，需要廣大經(jīng)濟工作者們勠力同心，共同匯聚轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的磅礴力量。接下來，圍繞會議主題，我講三點意見：

一、轉(zhuǎn)型升級是推動淳安“兩高”發(fā)展的唯一選擇

   過去一年的經(jīng)濟工作取得了階段性成效，可以用“12345”來概括?！?”即切實承受住了中央環(huán)保督察這一壓力、緊緊圍繞了轉(zhuǎn)型升級發(fā)展這一主線。“2”即用好了兩手：一手推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手招引培育新興產(chǎn)業(yè)?！?”即發(fā)揮了三個優(yōu)勢：一是生態(tài)優(yōu)勢，正是有良好的山水環(huán)境，我們引來了修正集團、農(nóng)夫山泉等好企業(yè)；二是政策優(yōu)勢，特別是在去年總部經(jīng)濟發(fā)展過程當中，用好了全省一檔一類的優(yōu)惠政策；三是服務優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的“店小二”服務意識，得到許多客商的贊許?！?”即依靠四個大：一是依靠大平臺，去年經(jīng)濟開發(fā)區(qū)歷史性的首次突破10億稅收；二是依靠大企業(yè)，靠大企業(yè)來支撐整個淳安的經(jīng)濟格局；三是依靠大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像汾口去年稅收突破一個億；四是依靠大招商，商會部門聯(lián)動、國企部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，取得發(fā)展成效和成績?！?”即抓好了五個方面的統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌好了平臺經(jīng)濟與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的關(guān)系，既抓平臺經(jīng)濟這一大頭，也抓以百源經(jīng)濟為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟；二是統(tǒng)籌好了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與富民經(jīng)濟的關(guān)系，既大力發(fā)展能為政府貢獻稅收的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，又大力發(fā)展林下經(jīng)濟，民宿經(jīng)濟，特色村落經(jīng)濟等富民經(jīng)濟；三是統(tǒng)籌好了存量經(jīng)濟與增量經(jīng)濟的關(guān)系，存量挖潛，增量招引；四是統(tǒng)籌好了本地經(jīng)濟與飛地經(jīng)濟的關(guān)系，杭千開發(fā)區(qū)形成了三位一體的管理格局，項目建設(shè)和招商引資同步推進；五是統(tǒng)籌好了淳安經(jīng)濟與淳安人經(jīng)濟的關(guān)系，尤其發(fā)揮異地商會的作用，招引在外淳安人來淳投資創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。經(jīng)濟工作不同的階段、不同的時期、不同的形式下，都有不同的重點，當前以及今后一個時期對于淳安來講，要實現(xiàn)“高水平轉(zhuǎn)化，高質(zhì)量發(fā)展”，唯一的路徑就是要抓轉(zhuǎn)型升級。關(guān)于這一點，我們要弄清楚三個問題：

1．過去一年淳安經(jīng)濟穩(wěn)中有進的動力在哪里？回顧淳安過去一年，發(fā)展的壓力和困擾貫穿始終：一方面全國上下加快去金融杠桿，嚴控政府債務；另一方面中央環(huán)保督察全縣10余個大型項目關(guān)停，水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃紅線約束空前嚴厲。但在這樣的困難面前，我縣經(jīng)濟發(fā)展如期實現(xiàn)穩(wěn)中有進，8項主要經(jīng)濟指標中，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等5項指標增速超過了年度預期目標，6項指標增速高于省市平均水平，特別是結(jié)構(gòu)性指標服務業(yè)增加值增速分別高于省市5.4和4.2個百分點，在全省26個加快發(fā)展縣中增幅連續(xù)四年排名第1，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速也已連續(xù)五年居于全市首位。分析這些成績的取得，其根本原因就是全縣上下堅持新發(fā)展理念，堅定轉(zhuǎn)型升級不動搖。我們著力推動主導產(chǎn)業(yè)升級，堅持以旅游業(yè)引領(lǐng)服務業(yè)、以服務業(yè)引領(lǐng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導向，瞄準“五大千島湖”產(chǎn)業(yè)品牌加快轉(zhuǎn)型。引入了魯能、銀泰、浙旅等大牌企業(yè)，實施了總部經(jīng)濟園、百源經(jīng)濟等建設(shè)，推進了玉郎文創(chuàng)園、大白鯨主題樂園等項目，產(chǎn)業(yè)“換血”步伐不斷加快。去年我縣第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重由51.0%提升到55.4%、對GDP增長的貢獻率達到83.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（平臺）地方財政稅收8.51億元、增長66.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有效發(fā)揮了自身優(yōu)勢、提高了發(fā)展質(zhì)效、對沖了外在壓力。我們著力推動新舊動能轉(zhuǎn)換，積極培育發(fā)展新引擎和經(jīng)濟新增點，努力邁向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端。全縣工業(yè)技改投入28.3億元、增長17.2%，中植新能源汽車等項目產(chǎn)能不斷擴大，新興行業(yè)科學研究和技術(shù)服務業(yè)入庫稅金1.82億元、同比增長389.6％。低效產(chǎn)能騰退力度持續(xù)加大，全年盤活閑置土地及低效用地1781.4畝，像剛才發(fā)言的修正藥業(yè)，原企業(yè)的110余畝地塊已經(jīng)閑置長達12年，修正去年6月開始生產(chǎn)后，到年底已上繳稅金7500余萬元，第一年就實現(xiàn)畝均稅收達75萬元以上，目前，修正又入駐閑置的104畝原綠盛百鹵坊地塊，今年修正將在淳安上繳稅收2億元以上，計劃5年后年上繳稅收超5億元。作為支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，在全域旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品帶動下，雖然下湖游客小幅增長4.4%，但全縣接待游客人次及旅游經(jīng)濟總收入同比分別增長21.6%、31.6%，旅游經(jīng)濟總收入增幅高于人次增幅10個百分點，我們希望這個增幅之間的差距還能夠進一步拉大。產(chǎn)業(yè)增長的快慢高低之間，體現(xiàn)的正是動能的轉(zhuǎn)化變革。我們著力推動發(fā)展環(huán)境提升，建立產(chǎn)業(yè)平臺縣領(lǐng)導直接負責制，將要素優(yōu)先使用到平臺，平臺在轉(zhuǎn)型升級中的主力軍作用更加突出。深入推進“最多跑一次”、商事制度等改革，“最多跑一次”事項覆蓋率達 96.2%，走在了省市的前列；積極落實企業(yè)減負政策，去年共落實各項稅收優(yōu)惠7.88億元、同比增長32.1％，相當于同期稅收收入的25.9％，全縣發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境不斷向好。全面啟動千黃高速淳安段建設(shè)，扎實推進高鐵場站建設(shè)，積極爭取杭淳開高速及楓常公路改造等項目，杭州亞運會分賽場成功落地，淳安的發(fā)展預期得到有效提升。2017年，全縣共完成產(chǎn)業(yè)投資93.7億元，增長了20.1%；招商引資到位資金77.4億元、完成年度目標的124.7%；新增市場主體4470戶、注冊資本199.2億元，同比分別增長了61%和21.1%，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情與氛圍更加濃厚。特別是通過去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門的領(lǐng)導班子調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門除了做好環(huán)境保護、信訪維穩(wěn)等工作外，圍繞縣委縣政府確定的主導產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身資源稟賦和人脈優(yōu)勢，主動出擊招商引資，發(fā)展意識，發(fā)展熱情，發(fā)展思路都有了進一步的提升。

2．當前淳安發(fā)展中存在的問題根源是什么？雖然我縣轉(zhuǎn)型升級取得了一些成績、涌現(xiàn)出一些亮點，但發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、效率性、創(chuàng)新性問題依然存在，整體上產(chǎn)業(yè)層次不高、質(zhì)效不強、創(chuàng)新不足，其根源是轉(zhuǎn)型升級決心還不夠強、力度還不夠大、程度還不夠深。一是轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)還不牢。從幾方面情況來看：目前千島湖鎮(zhèn)建成區(qū)14.7平方公里，高鐵場站等重要樞紐還未納入，并且存在城市建設(shè)品質(zhì)不高、空間布局不盡合理、土地利用效率較低等不足，在縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型的當下，“大縣小城”的結(jié)構(gòu)有著先天的劣勢；交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，目前淳安公路路網(wǎng)密度是66.3公里/百平方公里、是全市平均的68.6%，并且四級及以下等級的公路占到90%以上，高速、國道和兩條省道也是斷頭路，慢路、短路和小路仍是淳安發(fā)展中的切膚之痛；作為生態(tài)本底、最大資源的綠水青山，也還存在著水質(zhì)保護以及城鄉(xiāng)環(huán)境治理的壓力。這些基礎(chǔ)性的因素都成為淳安轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實制約。二是轉(zhuǎn)的水平還不高。雖然淳安發(fā)展空間狹小、環(huán)境承載能力有限（目前淳安水環(huán)境功能區(qū)劃、縣域總規(guī)、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃相互融合的只有12.16平方公里、僅占縣域總面積的0.27%），但我縣還有建而未用廠房26.9萬平方米，供而未用土地244.3畝，資源閑置情況還比較突出。去年我縣規(guī)上工業(yè)畝產(chǎn)稅收是12.2萬元，只有全市平均水平的49.2%，全縣納入綜合評價體系的102家工業(yè)企業(yè)中，畝產(chǎn)效益較低的C類、D類占比達22%，即使是主導性的旅游產(chǎn)業(yè)，去年游客人均消費1020元，也遠低于全市的1867元，在杭州7縣（市）區(qū)中，排在蕭山、余杭、臨安、桐廬等地區(qū)后面。這些數(shù)據(jù)的背后，是淳安整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量效益的不足，是企業(yè)綜合實力和產(chǎn)品競爭能力的落后。三是轉(zhuǎn)的機制還不完善。轉(zhuǎn)型升級的體制機制還不夠健全，政策體系還不夠完善，改革的紅利也沒有充分釋放。比如要素配置市場化改革的成效不夠明顯，引導倒逼的力度還不夠大；比如面對內(nèi)外瓶頸性制約性因素，投融資改革、旅游管理體制改革迫在眉睫；還有國企改革，2017年我縣6家國企利潤總額1.1億元，雖然同比增長了72.6%，但對比我縣國有企業(yè)擁有的各種核心資源以及170.3億元的資產(chǎn)總額，這樣的利潤還是比較低的，即便國企除了承擔經(jīng)濟責任外，還承擔了大量的社會責任，不能簡單地以經(jīng)濟指標來衡量，但總的來說還有很大的提升空間。四是轉(zhuǎn)的能力還不強。干部隊伍中還存在轉(zhuǎn)型升級意識不強、能力不足、擔當不夠等問題，思想老化、路徑依賴、本領(lǐng)恐慌等現(xiàn)象不同程度存在，本地企業(yè)家隊伍中也存在小富即安、小富即滿、進取意識不強、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不足等問題。這些轉(zhuǎn)型升級中的問題，要通過更高水平更高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型升級來解決。

3．如何把握淳安的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展？轉(zhuǎn)型升級是長期性的、系統(tǒng)性的工程，絕非能夠一蹴而就、一招致勝，需要把握關(guān)鍵、明確目標，持續(xù)發(fā)力、久久為功。轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵就是加快“五個轉(zhuǎn)換”，即理念轉(zhuǎn)換、動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、效率轉(zhuǎn)換和環(huán)境轉(zhuǎn)換。理念轉(zhuǎn)換就是貫徹落實新發(fā)展理念來推動高質(zhì)量發(fā)展；動能轉(zhuǎn)換就是以要素驅(qū)動資源驅(qū)動向人才驅(qū)動創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換就是在進一步做精做優(yōu)做強第二產(chǎn)業(yè)的同時，進一步提升服務業(yè)占比，并且在服務業(yè)結(jié)構(gòu)中進一步提高現(xiàn)代服務業(yè)比重；效率轉(zhuǎn)換就體現(xiàn)質(zhì)量和效益，形成更多的產(chǎn)業(yè)品牌，提高畝均產(chǎn)出畝均效益；環(huán)境轉(zhuǎn)換就是優(yōu)化政務服務、公共服務、市場服務等環(huán)境。轉(zhuǎn)型升級的目標就是提高“四個效益”：一是生態(tài)效益，堅守生態(tài)環(huán)境“三個一”這個底線，始終保持千島湖水質(zhì)I類、環(huán)境質(zhì)量全國一流、全市第一。二是經(jīng)濟效益，讓投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收。三是人才效益，一方面要用好人才政策優(yōu)勢，積極做好“雙一流”黨政儲備人才引進等工作，另一方面，更關(guān)鍵的是要瞄準高新技術(shù)、高效業(yè)態(tài)，以高端制造和新興產(chǎn)業(yè)為依托，招引高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才。四是社會效益，讓老百姓在就業(yè)收入增加以及其它福祉方面有更多的獲得感。

二、打好六大攻堅戰(zhàn)是推動轉(zhuǎn)型升級的具體抓手

淳安的轉(zhuǎn)型升級是全方位的轉(zhuǎn)型升級，涵蓋了自然生態(tài)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)形態(tài)轉(zhuǎn)型升級以及干部作風狀態(tài)轉(zhuǎn)型升級，為了更好地推動轉(zhuǎn)型升級，縣委縣政府聚焦重點工作，設(shè)立了六大攻堅戰(zhàn)這個抓手，成立了領(lǐng)導小組，四套班子主要領(lǐng)導和文吉書記、志光縣長分別擔任六個攻堅指揮部的總指揮，各相關(guān)的縣四套班子領(lǐng)導為副總指揮，各攻堅組按照項目化、責任化、節(jié)點化的要求，已經(jīng)制定了詳細的攻堅方案，并經(jīng)常委會審議通過，這次大會上也下發(fā)了征求意見稿。開展六大攻堅戰(zhàn)，是為了體現(xiàn)“抓住重點帶動全面”的工作方法，也是為了強調(diào)苦干實干的奮斗姿態(tài)，更是為了營造上下同欲、合力攻堅的濃厚氛圍。在這里，就各攻堅戰(zhàn)分別做一要求：

1．打好重點改革攻堅戰(zhàn)，激發(fā)最大的動力。今年將實施27項重點改革任務，涉及經(jīng)濟管理、行政管理、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會保障和黨建紀檢等六大領(lǐng)域，要通過改革提高制度供給、技術(shù)供給、政策供給和服務供給水平，提高區(qū)域發(fā)展活力和競爭能力。在頂層設(shè)計上，研究實施縣城行政區(qū)劃調(diào)整，構(gòu)建“兩高”時代城市新空間。深化開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管理體制改革，賦予平臺更多的自主權(quán)。推進大旅游管理體制改革，提高全域旅游監(jiān)管和服務能力。在技術(shù)供給上，深化投融資體制改革，成立縣投融資工作領(lǐng)導小組及投融辦，搭建國有運作平臺企業(yè)，構(gòu)建國有企業(yè)“資金池”，加強資金調(diào)度和資本運作管理，從現(xiàn)在的形勢來看，需要讓國企來扮演“第二財政”的角色，與政府財政共同形成大財政的格局。國有企業(yè)改革也將同步推進，今年我縣將加快游船艇資產(chǎn)整合、股份公司組建等旅游上市前期工作，完成開發(fā)總公司公司制改造，開展“用人、用工、分配”三項制度改革工作，在緊缺性專業(yè)人才招引等方面給國企一定的靈活性，國企利用自身資源進行招商可享受稅收分成，提供招商資源也將給予房租補助或收益獎勵，促進國有資產(chǎn)保值增值、國有企業(yè)做大做強。在制度供給上，“最多跑一次”改革今年要進一步提速擴面減負，力爭實現(xiàn)公民個人事項網(wǎng)上可辦率達到80%以上，產(chǎn)業(yè)類項目審批時間控制在4個月之內(nèi)，一般企業(yè)投資項目開工前全流程審批時間“最多100天”，讓企業(yè)和個人更多地享受制度性雨露、更明顯地減少制度性成本。結(jié)合淳安的實情，我們還要加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務和村級代辦服務水平,推進全域“就近最多跑一次”，像今年的不動產(chǎn)登記就要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。在政策供給上，除了出臺和兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引導政策外，還要落實好上級降低企業(yè)稅負等政策，今年全國兩會上，李克強總理在報告中指出要繼續(xù)實施減稅降費政策、全年減稅預計超過8000億元，相關(guān)部門要樹立放水養(yǎng)魚意識，及時落實上級政策、釋放減稅紅利。在服務供給上，今年著重推進“醫(yī)共體”改革試點，探索完善基層醫(yī)療機構(gòu)補償、分級診療等制度；開展農(nóng)村飲用水長效管理體制改革，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水有限公司，建立農(nóng)村飲水工程專業(yè)化管理、商品化供水、社會化服務、可持續(xù)利用等機制，提高農(nóng)村飲用水服務水平。各項改革工作都已建立任務清單、責任清單，各級各部門要積極爭當改革的行動派，對照清單落實落實再落實，以實際行動向改革開放40周年獻禮。

2．打好城市有機更新和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境提升攻堅戰(zhàn)，啃下最硬的骨頭。對于這項攻堅戰(zhàn)，前期住建部門做了大量的工作，自去年的全市城市工作會議后即著手準備。這項攻堅包含了美麗縣城，美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗村莊等內(nèi)容，但重中之重是城市有機更新攻堅，其涉及開發(fā)區(qū)及千島湖、文昌、左口等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點是05、06省道入城口沿線和南山區(qū)塊，三年內(nèi)將完成42宗地塊的更新和11個老舊小區(qū)的改造，更新地塊總用地達到327.6公頃。更新內(nèi)容除了綜合整治、改造提升外，還有大量的征遷拆除，其中包括解決撤村建居遺留問題、實施齋上區(qū)塊拆遷、完成大地區(qū)塊征遷以及啟動南山農(nóng)夫山泉等企業(yè)遷建等“硬任務”。這是我縣自2013年撤村建居后力度最大的城市更新工程，事關(guān)“兩高”時代城市格局優(yōu)化、活力增強、能級提升等長遠發(fā)展，但同時也涉及各方利益的觸碰調(diào)整，任務艱巨、挑戰(zhàn)不小。打好這場攻堅戰(zhàn)，一是要突出規(guī)劃引領(lǐng)，日前常委會已經(jīng)審議通過了千島湖城市有機更新規(guī)劃，接下去要盡快開展城北門戶區(qū)塊城市設(shè)計、撤村建居區(qū)域控制性詳規(guī)以及南山區(qū)塊有機更新規(guī)劃等研究，在此基礎(chǔ)上落實好有機更新三年行動計劃。二是要完善政策機制，科學穩(wěn)妥的政策是有機更新工作的基礎(chǔ)性保障，要注重依法依規(guī)、前后銜接、把握平衡，盡快解決撤村建居范圍內(nèi)遺留問題，科學確定房屋征收補償、城中村城郊村拆遷安置、業(yè)態(tài)更新等相關(guān)政策，加快建立利益協(xié)調(diào)、責任落實、民意征詢、征收保障、督查考核等機制，加強穩(wěn)定風險評估，確保工作積極有序穩(wěn)妥推進。三是要強化要素保障，縣委縣政府將專門成立城市有機更新辦公室，抽調(diào)精兵強將集中力量推進攻堅。縣財政要加大城市有機更新資金籌措力度，對基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目、重點區(qū)塊進行重點保障，積極支持鼓勵建設(shè)集團等國有企業(yè)以及社會資金參與。各部門要全力支持有機更新項目審批、報批等工作，優(yōu)先安排有機更新項目土地等指標，加快擬出讓地塊周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，為有機更新提供優(yōu)質(zhì)的保障和服務。

3．打好重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)，夯實最大的支撐。今年全縣固定資產(chǎn)投資要完成188.4億元，我們從中選定40個事關(guān)淳安發(fā)展長遠、群眾普遍關(guān)心關(guān)注的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目進行攻堅，這些項目主要集中在交通水利、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域，全年要完成投資42億元。一是要緊扣好時間節(jié)點。加快開工一批，加快推進一批，加快完工投用一批，縣委縣政府將分季度集中開工竣工一批項目。特別是杭黃高鐵場站項目要按照時間進度節(jié)點，在保質(zhì)量保安全保穩(wěn)定的前提下，開足馬力、加大力度、加快推進，為全縣人民送上一份歷史性大禮。二是要匯聚好推進合力。建立“三掛三競賽”機制，實施領(lǐng)導掛帥、掛圖做戰(zhàn)、考核掛鉤，比進度，比服務，比效能，加強上下左右溝通協(xié)調(diào)，合力推進征地拆遷、協(xié)調(diào)服務等工作，為項目推進創(chuàng)造順暢的環(huán)境。三是要落實好協(xié)調(diào)機制。及時破除項目推進中的障礙，確保工作一抓到底。

4．打好騰籠換鳥轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)，拿下最難的任務。要實現(xiàn)“兩山”高水平轉(zhuǎn)化，各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各企業(yè)有必要溫習《之江新語》，除了“兩座山”外，還要深入學習領(lǐng)會“兩只鳥”“兩只手”“兩個人”的深刻內(nèi)涵?！皟芍圾B”就是騰籠換鳥和鳳凰涅槃，“兩只手”就要用好市場的無形之手和政府的有形之手，“兩個人”就是要不斷改進提升產(chǎn)業(yè)工人的技能以及人才隊伍的結(jié)構(gòu)。打好騰籠換鳥轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)，一是向存量要空間。今年省政府已經(jīng)出臺“畝均論英雄”意見，到2020年，全省所有工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)要全部納入“畝產(chǎn)效益”綜合評價體系。要優(yōu)化資源要素配置，首先就要抓好騰籠換鳥，通過騰出產(chǎn)量低的鳥、代謝出落后產(chǎn)能，把沉睡的土地、資金等要素釋放出來，實現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”。我縣計劃三年內(nèi)盤活閑置土地和低效用地1500畝，新增建設(shè)用地1000畝，建而停滯項目新復工15萬平方米，閑置廠房（物業(yè)）再利用5萬平方米。和城市有機更新類似，騰籠換鳥也是項艱巨的任務，縣政府正在制定相關(guān)的政策文件，我們要堅持反向倒逼和正向激勵相結(jié)合，既要落實企業(yè)綜合評價體系、采用要素價格差別化等手段促進騰退，也要通過激勵政策，鼓勵企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級、主動淘汰落后產(chǎn)能、有效處置沉淀資產(chǎn)。各平臺要充分發(fā)揮主力作用，加快園區(qū)規(guī)劃修編和騰籠換鳥步伐，積極探索“標準地”等試點，有序推進落后舊產(chǎn)能騰退、優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)能入駐。二是向增量要效益。圍繞“五個千島湖”的主導產(chǎn)業(yè)方向，聚焦“五個高”來發(fā)力。一是聚焦高端要素；二是聚焦高新技術(shù)，目前工業(yè)經(jīng)濟中高新占比極低，這是短中之短的短腿，也直接影響全省26個加快發(fā)展縣考核；三是聚焦高效業(yè)態(tài)；四是聚焦高凈值群體，旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)要提供更多的高端產(chǎn)品來吸引高凈值群體的消費，提升人均的消費產(chǎn)值；五是聚焦高效率服務，以自身優(yōu)質(zhì)的服務來做好四個高的聚焦工作。為此我們第一是要抓好全域旅游這篇文章；第二是要加快打造百億水飲料產(chǎn)業(yè)基地，這也是歷屆縣委縣政府的一個夙愿，現(xiàn)在已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，但是還需努力；第三就是要抓好總部經(jīng)濟這篇文章，推進陽光大廈園區(qū)等總部經(jīng)濟基地的服務體系建設(shè)，加快規(guī)劃實施環(huán)千島湖生態(tài)金融圈，出臺相關(guān)配套政策、舉辦定向招引活動，爭取通過若干年的努力，打造一個有特色，有質(zhì)量、有效益、有人氣的千島湖生態(tài)金融圈，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在總部經(jīng)濟招引過程中，要嚴禁各開口子、各出政策，防止擾亂全縣的招商秩序、形成新的不公平和不公正。縣委縣政府還將加強對招商工作的領(lǐng)導統(tǒng)籌，縣委常委會、縣政府常務會議將定期聽取招商引資情況匯報，考核重點也從以往的資金數(shù)字轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)項目，并且要考落地進度、考實際投入，對于在招商引資工作中表現(xiàn)突出的體制內(nèi)單位和個人，還可視情給予記功、嘉獎等行政獎勵。

5．打好消薄增收攻堅戰(zhàn)，彌補最薄弱的環(huán)節(jié)。這項工作在農(nóng)村工作會議上已作了部署，一要貫徹落實精準原則。二要壓實責任形成合力。三要激發(fā)農(nóng)民主體意識。這里要強調(diào)兩個方面：第一是組織部和農(nóng)辦要抓緊完善“一村一檔一策一單位”以及“一戶一檔一策一干部”的實施方案和機制，下步在各級干部“進訪解”中要全面落實。第二是有一個呼吁，今天在座的企業(yè)及企業(yè)家很多，希望各位企業(yè)家繼續(xù)弘揚扶貧幫困的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極參與到消薄增收攻堅戰(zhàn)中來，共同履行社會責任，讓貧困群體有更多的獲得感，讓老百姓有更強的幸福感。

6．打好環(huán)境風險防范和治理攻堅戰(zhàn)，守牢最脆弱的底線。這項工作是“一失全無”的工作，如果不能做到保護優(yōu)先也無從談起后續(xù)的發(fā)展。一是自身環(huán)保能力要再上新臺階，要堅持“四個最”、深化“五個并”，開展好系列工作。二是要深入實施農(nóng)村面源污染治理，提升康美環(huán)境。三是要打好小金山斷面的水質(zhì)保衛(wèi)戰(zhàn)。這是三個國控斷面中直接面對上游來水的第一個國控斷面，西北湖區(qū)的威坪、梓桐、鳩坑、王阜、宋村、金峰六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更加要先人一步來抓好環(huán)境治理工作。這里特別要強調(diào)，第一，環(huán)保工作不僅僅是環(huán)保部門一個單位的事情，各單位及企業(yè)都要樹立大環(huán)保的理念，強化生態(tài)保護的“一崗雙責”，進一步地形成源頭、過程及末端的保護合力。第二，水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整方案已上報到杭州市人民政府，目前已進入關(guān)鍵時刻，我們自身工作一定要經(jīng)得起檢驗，去年中央環(huán)保督察關(guān)停整改的項目一定要把成果鞏固到位，決不允許反彈，各個責任部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實抓好落實。

對于六大攻堅戰(zhàn)，縣委縣政府已經(jīng)建立了推進機制，并納入專項目標考核。各攻堅指揮部總指揮和副總指揮要加強工作協(xié)調(diào)和督導指導，高標準嚴要求推進工作，盡快形成突破格局。縣委縣政府將建立現(xiàn)場比武機制，以“6+X”的方式，每季度組織相關(guān)單位進行現(xiàn)場比拼，鼓勵比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)；宣傳部門要加強六大攻堅戰(zhàn)宣傳報道，推出典型、濃厚氛圍；效能監(jiān)察部門要加強作風效能監(jiān)督檢查、持續(xù)整治三不問題，這次我們還建立了推進保障組，負責攻堅推進中的秩序保障工作，公安部門要結(jié)合當前開展的掃黑除惡專項斗爭，重點對在項目建設(shè)中煽動鬧事、強攬工程等行徑進行依法依規(guī)的堅決打擊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要注重協(xié)同作戰(zhàn)、系統(tǒng)集成，相互理解支持配合，最大限度凝聚攻堅合力，尤其要強調(diào)主動協(xié)調(diào)、主動擔當，減少扯皮和推諉，部門能解決的問題不要上交到指揮部，指揮部能解決的問題也不要上交到領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組及各攻堅指揮部開會就要解決問題、只開解決問題的會議，議要有決、決要有行、行要有果。廣大黨員干部要在六大攻堅戰(zhàn)中積極作為，踐行好“四個人”要求，進一步加強學習和磨練，不斷提高干事成事的本領(lǐng)。另外要說明的是，縣委縣政府有些工作沒有納入到六大攻堅戰(zhàn)中，同樣要統(tǒng)籌兼顧，高標準高質(zhì)量完成；已經(jīng)納入六大攻堅戰(zhàn)中的工作，有些是階段性的，但還有許多是長期性的，需要在今后一段時期內(nèi)持續(xù)推進下去，不能只抓一陣、只抓一年。

三、強化是助推轉(zhuǎn)型升級的重要保障

綜合考評是有效的“指揮棒”，對于打好六大攻堅戰(zhàn)、推動轉(zhuǎn)型升級具有重要作用，我們要在客觀總結(jié)上一年工作的基礎(chǔ)上，進一步抓好新一年綜合考評。

1．關(guān)于2017年的綜合考評工作。主要體現(xiàn)在三個方面：一是助推作用發(fā)揮明顯。落實“雙百分制”考核，設(shè)置百源經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、“最多跑一次”、“清零行動”等8個專項考核，增設(shè)地方財政稅收收入、平安建設(shè)等單項考核，強化了對重點工作的考核力度，使綜合考評的“指揮棒”作用更加明顯。二是考評機制不斷完善。推動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核，優(yōu)化設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核優(yōu)良線，適度提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀等次比例，尤其是對23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分兩類考核，進一步激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，實現(xiàn)了大鄉(xiāng)鎮(zhèn)有壓力、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)有奔頭的考核預期。三是省市考核“爭一保優(yōu)”態(tài)勢總體平穩(wěn)。圍繞爭先創(chuàng)優(yōu)目標，努力化解環(huán)保督查整改、統(tǒng)計口徑調(diào)整等影響，注重體系銜接，加強對上溝通，突出動態(tài)督查，組織實施大沖刺專項行動，力推省市考核“爭一保優(yōu)”。從目前省對26縣考核指標動態(tài)情況分析來看，57項指標中，同組排名前4的指標有21項，能超額完成目標任務有22項，總體而言態(tài)勢比較平穩(wěn)，但我們不能掉以輕心，務必繼續(xù)盯緊盯牢。

對2017年綜合考評結(jié)果，縣委常委會年前專題聽取了匯報，總體認為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門過去一年工作都和努力、很辛苦，縣委縣政府也不會單純以考評結(jié)果來論英雄。但希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都要以考評結(jié)果為重要參考依據(jù)，對過去一年工作進行系統(tǒng)梳理分析，進一步明確努力方向。進入優(yōu)秀等次的，要保持清醒頭腦，既要看到成績，也要以更高標準查找不足，力求實現(xiàn)新的提升；沒有進入優(yōu)秀行列的，要找出薄弱環(huán)節(jié)，積極改進工作，努力向優(yōu)秀行列邁進；排名靠后的也不要氣餒，要認真尋找差距，拿出整改舉措，努力爭先進位。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核以后，有三個一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)總分都超過二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一名，但由于名額限制沒能獲得優(yōu)秀，比如姜家鎮(zhèn)去年的工作有許多亮點，特別是“四創(chuàng)聯(lián)動”為全縣提供了樣本；還有沒有獲得優(yōu)秀的環(huán)保局，去年一年的工作辛苦程度可以說是空前的，無論是迎接華東中心督察，還是迎接中央環(huán)保督察，去年一年特別是5月份以來基本上是沒日沒夜工作，時刻處于應戰(zhàn)狀態(tài)；還有綜合考核排名最后一名的國土局，去年也還有很多工作是可圈可點的，所以希望樹立“五個氣”：體現(xiàn)大氣，呈現(xiàn)豪氣，展現(xiàn)銳氣，顯現(xiàn)和氣，實現(xiàn)正氣，只有分析清楚原因根子在哪里，只要大家齊心協(xié)力地去努力，肯定會爭先進位。

2．關(guān)于新一年考評工作。2018年，綜合考評工作要緊緊圍繞六大攻堅戰(zhàn)等中心工作，服務決策服務大局，持續(xù)爭先創(chuàng)優(yōu)。首先，省市考核要繼續(xù)用力。各責任部門要緊盯2017年度省對縣考核各項指標排名，加強對上銜接，及時掌握動態(tài)，不到結(jié)果公布決不松勁，確?！盃幰槐?yōu)”目標實現(xiàn)。同時要重點關(guān)注2018年省市考核指標調(diào)整變化，圍繞新要求新變化，進一步夯實責任、強化舉措，以更嚴要求、更高標準、更實作風，全力以赴爭先創(chuàng)優(yōu)。其次，綜合考評工作重點要更加突出。圍繞縣委全委會、縣“兩會”明確目標任務，尤其要突出六大攻堅戰(zhàn)等中心工作考核，加大考核力度，強化考核剛性，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，專項賦分一定要精準，賦分事項要體現(xiàn)攻堅難度，賦分單位要準確落實責任，賦分所得要真實反映任務完成情況，獎勵政策注重向承擔工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、科室和一線工作人員傾斜。要強化督考結(jié)合，對六大攻堅戰(zhàn)的考核要明確標準要求和時間節(jié)點，強化督查通報。督查檢查是抓落實的重要手段，但從去年摸底情況來看，由于缺乏面上統(tǒng)籌，督查檢查存在過多過繁問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每月有15天要迎接督查檢查，明顯影響工作精力。為減輕基層負擔、提升督查實效，縣委縣政府研究建立了大督查機制，從今年開始督查檢查將由“兩辦”實行計劃管理，沒有納入年初計劃的督查項目原則上不得開展，前期“兩辦”已經(jīng)組織各職能部門進行了申報，經(jīng)審核后由原來的81個督查項目整合為45個，像六大攻堅戰(zhàn)這樣的重點工作，每兩個月現(xiàn)場督查一次，并且不要求主要領(lǐng)導陪同。第三，考核體系設(shè)置要優(yōu)化精簡。考核臺帳要按照“下降三分之一”的要求著力精簡，除省市考核有明確要求外，縣本級考核能夠使用電子臺帳的要盡量使用電子臺帳，推動多部門臺帳共享，縣考評辦要力推數(shù)字考評系統(tǒng)運用，避免重復報臺賬、避免年底集中做臺賬，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在準備臺帳上花費的精力。

同志們，新一年奮斗征程已經(jīng)全面開啟，讓我們趁著浩蕩東風，著眼美好向往、著力苦干實干，共同打好六大攻堅戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，為促進“兩山”高水平轉(zhuǎn)化、推動康美千島湖高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗！