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堅(jiān)決破舊立新 堅(jiān)持兩高發(fā)展

以全新姿態(tài)擁抱發(fā)展新時(shí)代

——在縣委十四屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

黃 海 峰

（2019 年1月14日）

同志們：

這次全會(huì)的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)過(guò)去一年的工作，研究部署新一年目標(biāo)任務(wù)，動(dòng)員全縣上下始終不渝推進(jìn)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，堅(jiān)定不移走“保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，破舊立新，擔(dān)當(dāng)作為，奮力推動(dòng)“兩山”高水平轉(zhuǎn)化、康美千島湖高質(zhì)量發(fā)展，以全新姿態(tài)擁抱發(fā)展新時(shí)代。

下面，我代表縣委常委會(huì)，向大家報(bào)告工作。

一、一年的風(fēng)雨兼程，推動(dòng)并引領(lǐng)淳安邁向破舊立新

2018年是淳安歷史上極不簡(jiǎn)單極不平凡的一年，既是經(jīng)歷艱辛錘煉、承受考驗(yàn)壓力的一年，也是迎來(lái)重大機(jī)遇、倍感振奮鼓舞的一年。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、困難與希望同在的一年中，全縣上下風(fēng)雨同行、砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步向前邁進(jìn)。預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.0%，其中服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.5%；地方財(cái)政收入同比增長(zhǎng)12.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比分別增長(zhǎng)8.2%和9.0%。

一年來(lái)，縣委常委會(huì)堅(jiān)定自信、科學(xué)統(tǒng)籌、攻堅(jiān)克難，集中精力抓了五件大事：

一是精心組織“感恩總書(shū)記、奮進(jìn)新時(shí)代”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。以總書(shū)記親筆簽名的十九大首日封為激勵(lì)，掀起大學(xué)習(xí)大調(diào)研大走訪大落實(shí)大督查大宣傳熱潮，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，引導(dǎo)廣大黨員干部把對(duì)總書(shū)記的感恩之情化作拼搏奮進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力，強(qiáng)化方位、戰(zhàn)略、目標(biāo)、舉措定力，激發(fā)干事成事、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的內(nèi)在自覺(jué)，以實(shí)際行動(dòng)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。

二是全力推進(jìn)臨湖地帶綜合整治。把臨湖地帶綜合整治作為落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和體現(xiàn)我們政治站位、嚴(yán)守政治紀(jì)律的標(biāo)志性行動(dòng)，按照“不留余地、不留死角、不留尾巴”和“還湖于民、還綠于民、還生態(tài)于民”要求，排出四張清單，“拆退整改控”綜合施策，掛圖作戰(zhàn)、持續(xù)攻堅(jiān)，累計(jì)拆除各類(lèi)生態(tài)敏感點(diǎn)及環(huán)境不協(xié)調(diào)建筑 31.8萬(wàn)平方米，完成第一階段整治任務(wù)。水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)調(diào)整優(yōu)化即將完成，特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)寫(xiě)入杭州市委全會(huì)報(bào)告，得到省市關(guān)注和支持。

三是比學(xué)趕超實(shí)施“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。謀劃部署環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和治理、農(nóng)村農(nóng)民消薄增收、騰籠換鳥(niǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市有機(jī)更新和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境提升、重點(diǎn)改革等六大攻堅(jiān)戰(zhàn)，搭建競(jìng)賽擂臺(tái)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)比武，四套班子齊上陣，部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共戰(zhàn)斗，不僅攻克了一批難點(diǎn)問(wèn)題，突破了一批重點(diǎn)任務(wù)，展現(xiàn)了一批亮點(diǎn)特色，更拼出了信心和士氣，錘煉了隊(duì)伍和作風(fēng)，贏得了點(diǎn)贊和民心。

四是縱深推動(dòng)下姜及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。深入實(shí)施下姜及周邊地區(qū)“1+4”規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，先后召開(kāi) 14次工作例會(huì)專(zhuān)題研究推動(dòng)，創(chuàng)新“入股聯(lián)營(yíng)”“民宿共建共享”等發(fā)展模式，核心區(qū)9個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入和經(jīng)營(yíng)性收入大幅增長(zhǎng)，楓常線改造提前開(kāi)工建設(shè)，青年人才回歸、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興勢(shì)頭強(qiáng)勁。并以此為牽引，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)上提升示范、線上帶動(dòng)拓展、面上輻射影響，下姜及周邊地區(qū)發(fā)展做法和成果登上央視《新聞聯(lián)播》。

五是服務(wù)保障杭黃高鐵全面建成開(kāi)通。全縣百姓翹首期盼的杭黃高鐵正式建成通車(chē)，最美景區(qū)式高鐵場(chǎng)站——千島湖站精彩亮相，成為復(fù)興號(hào)列車(chē)首發(fā)的縣級(jí)站。高鐵的開(kāi)通，讓淳安從時(shí)空上成為了大杭州的“城區(qū)”、大上海的景區(qū)、大北京的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”，開(kāi)創(chuàng)了淳安新的歷史，開(kāi)啟了淳安全新時(shí)代，帶給了淳安人民滿滿的獲得感和自豪感。

一年來(lái)，縣委常委會(huì)緊密聯(lián)系實(shí)際、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切，順勢(shì)應(yīng)時(shí)、務(wù)實(shí)進(jìn)取，重點(diǎn)推進(jìn)了以下五個(gè)方面的工作：

1．持續(xù)提升康美環(huán)境。深入推進(jìn)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)并啟動(dòng)運(yùn)行光大環(huán)保能源項(xiàng)目，深化三級(jí)河（湖）長(zhǎng)制，首創(chuàng)縣管領(lǐng)導(dǎo)干部任前“綠色談話”制度，健全完善臨湖地帶建設(shè)管控、一巡多功能等機(jī)制，全縣農(nóng)藥與化肥使用量同比分別減少12%、11.4%，在全市農(nóng)村治污運(yùn)維管理考核中位列第一，88條主要溪流I類(lèi)水比率較上年提高12.5 個(gè)百分點(diǎn)，千島湖出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持Ⅰ類(lèi)，連續(xù)3年榮獲全省“五水共治”大禹鼎，我縣被認(rèn)定為第二批省級(jí)生態(tài)文明示范縣，美麗浙江大花園建設(shè)的生態(tài)底本更加牢固。

2．加快發(fā)展康美產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)全域景區(qū)化，完成湖區(qū)部分景點(diǎn)改造提升，水之靈演藝中心建成使用，城區(qū)光影街等精彩亮相，13個(gè)村通過(guò)浙江省3A級(jí)景區(qū)村莊認(rèn)定，全縣游客人次、收入同比分別增長(zhǎng)10.7%和21.5%,獲評(píng)省首批全域旅游示范縣。加快騰籠換鳥(niǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盤(pán)活閑置土地和低效用地1479畝，新引進(jìn)個(gè)性化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目69個(gè)，魯能勝地、修正健康產(chǎn)業(yè)園、銀泰城等好項(xiàng)目以及中控人工智能、瑞淳機(jī)器人等研究院成功落地，國(guó)茶健康、鄉(xiāng)情山泉等建成投產(chǎn)，新引進(jìn)總部稅源項(xiàng)目1128個(gè)，千島湖智谷主體工程結(jié)頂，大江東首個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。成功舉辦首屆農(nóng)民豐收節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣通過(guò)省級(jí)創(chuàng)建驗(yàn)收，千島湖品牌農(nóng)品館聲名鵲起，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色文化、優(yōu)美生態(tài)、多彩旅游等“百源經(jīng)濟(jì)”示范源建設(shè)漸成氣候?？v深推進(jìn)“最多跑一次”、投融資、國(guó)企等改革，進(jìn)駐行政服務(wù)中心審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國(guó)企整體扭虧為盈，開(kāi)發(fā)公司、千島湖旅游交通有限公司分別完成公司制改革和股份制改造，發(fā)展活力有效激發(fā)。

3．大力優(yōu)化康美生活。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，千黃高速淳安段完成形象進(jìn)度近40%，杭淳開(kāi)高速納入省高速公路規(guī)劃，05省道快速路展現(xiàn)最美濱湖迎賓大道新姿；青溪新城“清零行動(dòng)”、城北和高鐵片區(qū)征遷整治等工作基本完成，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治高質(zhì)量全面完成，涌現(xiàn)出都美威坪、長(zhǎng)樂(lè)瑤山、樂(lè)水姜家、百草臨岐、文茗里商、運(yùn)動(dòng)石林、書(shū)畫(huà)梓桐、水韻安陽(yáng)等一批省市樣板。消薄增收精準(zhǔn)實(shí)施，探索創(chuàng)新“黨建+消薄”、生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資、農(nóng)旅郵融合等模式，干部群眾市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)能力明顯提升，2018年消薄增收任務(wù)全面完成，近三分之一的行政村提前完成2019年任務(wù)。民生實(shí)事抓實(shí)抓好，國(guó)衛(wèi)縣城復(fù)評(píng)、省教育基本現(xiàn)代化縣創(chuàng)建高分通過(guò)驗(yàn)收，省級(jí)“醫(yī)共體”建設(shè)試點(diǎn)效果顯現(xiàn)，浙江“詩(shī)詞之鄉(xiāng)”成功創(chuàng)建，縣博物館建成使用，城鄉(xiāng)危舊房治理提前完成，農(nóng)村飲用水實(shí)行公司統(tǒng)一管理。社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)“雪亮”工程和掃黑除惡、安全生產(chǎn)等工作，開(kāi)展信訪無(wú)積案縣創(chuàng)建，重大敏感時(shí)期信訪維穩(wěn)實(shí)現(xiàn)“五不”“四零”目標(biāo)，連續(xù)13年獲得省“平安縣”稱(chēng)號(hào)。

4．錘煉鍛造康美團(tuán)隊(duì)。全面落實(shí)黨建責(zé)任，建立縣委常委會(huì)定期研判黨建工作機(jī)制。深化“最強(qiáng)支部”建設(shè)，開(kāi)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村黨組織創(chuàng)建，城市領(lǐng)域物業(yè)和業(yè)委會(huì)黨建實(shí)現(xiàn)“雙覆蓋”。建立下姜基層干部學(xué)院，強(qiáng)化各級(jí)干部的培訓(xùn)輪訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉，深入學(xué)習(xí)徐遂同志先進(jìn)事跡，深化“百千萬(wàn)”“進(jìn)訪解”“雙服務(wù)”活動(dòng)，精簡(jiǎn)整合大督查機(jī)制，完善療休養(yǎng)、健康體檢等干部關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制，有效提升干部隊(duì)伍的能力和活力。壓實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室，持續(xù)加大巡察力度，實(shí)施扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處了一批“三不”、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題和腐敗案件，“清廉淳安”建設(shè)取得新成效。落實(shí)黨管意識(shí)形態(tài)責(zé)任，創(chuàng)新推出縣級(jí)層面新聞發(fā)布活動(dòng)，圍繞“兩山”實(shí)踐講好淳安故事，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興、改革開(kāi)放40周年等主題宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)了正能量、唱響了主旋律。

5．聚力形成康美格局。縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，支持縣人大、政府、政協(xié)和監(jiān)察委、法院、檢察院依法依章創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，創(chuàng)新“同心行活動(dòng)日”平臺(tái)，強(qiáng)化異地商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)黨管武裝工作，民兵整組集訓(xùn)和技能比武取得好成績(jī)。深化群團(tuán)組織改革，政治引領(lǐng)、聯(lián)系群眾和服務(wù)大局能力進(jìn)一步提升。改進(jìn)完善老干部和老齡工作，“銀輝”作用更加顯現(xiàn)。面對(duì)大事難事，各級(jí)黨員干部和社會(huì)各界迎難而上、和衷共濟(jì)、共克時(shí)艱，心齊氣順勁足的良好局面進(jìn)一步形成，全縣上下建設(shè)康美千島湖的合力更加強(qiáng)大。

一年的風(fēng)雨兼程、守望相助，全縣各級(jí)黨員干部扛住了壓力、受住了考驗(yàn)，體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)、展示了風(fēng)采，不僅攻破了一批難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，各項(xiàng)工作蹄疾步穩(wěn)地向前推進(jìn)，更重要的是引領(lǐng)淳安走進(jìn)了承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)， 推動(dòng)千島湖邁向了破舊立新、科學(xué)跨越的嶄新發(fā)展時(shí)代!一年的艱苦實(shí)踐，必將讓所有同志終生難忘，也必將積淀為人生厚重而珍貴的財(cái)富。實(shí)踐證明，只要堅(jiān)定決心、充滿信心， 我們就能戰(zhàn)勝一切困難；只要上下同欲、攜手并進(jìn)，我們既能突出重圍，更能轉(zhuǎn)危為機(jī)、創(chuàng)造新的天地！在這里，我代表縣委向一年以來(lái)為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展傾注心血、付出努力的同志們，以及支持淳安保護(hù)、建設(shè)和發(fā)展的社會(huì)各界，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

成績(jī)鼓舞人心，問(wèn)題催人警醒。當(dāng)前發(fā)展中面臨的壓力、挑戰(zhàn)和短板決不能忽視，其中最關(guān)鍵、最核心的是干部思想觀念問(wèn)題，最突出、最迫切的是胸襟眼界、能力作風(fēng)問(wèn)題。我們都需要深思，面對(duì)綜合整治縱深推進(jìn)、骨頭愈啃愈硬的壓力，我們?cè)谄齐y和應(yīng)對(duì)舉措上，有沒(méi)有準(zhǔn)備好？面對(duì)千島湖成為飲用水源地、需要像保護(hù)西湖一樣保護(hù)千島湖的高要求，我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)理論、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、工作舉措、體制機(jī)制上，有沒(méi)有準(zhǔn)備好？面對(duì)杭黃高鐵建成通車(chē)、淳安從偏居一隅一舉提升為大都市后花園的深刻變革，我們?cè)诔休d能力、供給能力、管理能力、服務(wù)能力上，有沒(méi)有準(zhǔn)備好？ 面對(duì)中央、省市對(duì)淳安發(fā)展的新要求和特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的新挑戰(zhàn)，我們?cè)诩涌於ㄎ晦D(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)升、素質(zhì)轉(zhuǎn)提上，有沒(méi)有準(zhǔn)備好？面對(duì)廣大群眾對(duì)追求美好生活的新向往，我們?cè)诠ぷ髯黠L(fēng)、服務(wù)意識(shí)和能力水平上，有沒(méi)有準(zhǔn)備好？這五個(gè)“有沒(méi)有準(zhǔn)備好”的問(wèn)題都需要高度重視，并在探索實(shí)踐中不斷深入研究和切實(shí)解答。

二、面臨的全新形勢(shì)，倒逼并呼喚淳安加快破舊立新

破舊立新是貫穿新一年以及今后一段時(shí)期工作的主題主線。習(xí)近平總書(shū)記一直對(duì)淳安的保護(hù)與發(fā)展十分關(guān)注、寄予厚望，叮囑淳安以及淳安的黨員干部要爭(zhēng)當(dāng)“三個(gè)示范”，并對(duì)千島湖生態(tài)保護(hù)工作多次作出重要批示指示。去年以來(lái)的臨湖地帶綜合整治工作，讓我們更加深刻而清醒地認(rèn)識(shí)到，必須從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的高度， 堅(jiān)定堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷追求生態(tài)文明高線，加快探索綠色發(fā)展新路，努力爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)踐行“兩山”理論的模范生、標(biāo)桿縣，充分體現(xiàn)淳安的政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。省市委也對(duì)淳安保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展提出一系列要求，省委主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)淳安要走出“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)” 要求下的發(fā)展新路；近期召開(kāi)的市委十二屆六次全會(huì)點(diǎn)到千島湖、點(diǎn)到淳安次數(shù)之多前所未有，聽(tīng)了報(bào)告后感受的壓力前所未有，信心和動(dòng)力也前所未有，既有高標(biāo)準(zhǔn)要求，更明確指出要支持淳安進(jìn)行特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，無(wú)論是臨湖地帶綜合整治、特別生態(tài)功能區(qū)定位提出，還是杭黃高鐵全面通車(chē)、直接飲用水源地現(xiàn)實(shí)形成，對(duì)淳安而言都是歷史性、里程碑式的大事，帶來(lái)的是全方位、深層次的變革，更是一個(gè)嶄新時(shí)代的開(kāi)啟。站在新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)更高要求的保護(hù)與發(fā)展，必須思想上大徹大悟、實(shí)踐上大整大治、發(fā)展上大破大立。大破大立存在一個(gè)發(fā)展演變、內(nèi)在銜接、邏輯遞進(jìn)的過(guò)程：先破后立階段，即從 2018 年 8 月份開(kāi)始到2018年11月20日車(chē)俊書(shū)記到淳安調(diào)研，舉全縣之力推進(jìn)臨湖地帶綜合整治，拆除 30 余萬(wàn)方建筑，體現(xiàn)了大破大立的決心和徹整徹治的擔(dān)當(dāng)。邊破邊立階段，即年前年后期間，一方面持久作戰(zhàn)、深化整治，迎接省市階段性驗(yàn)收；另一方面思考謀劃、對(duì)上銜接，探尋淳安發(fā)展新路。破舊立新階段，即 2019 年不僅整治要徹整徹治、圓滿收官，更要確立起全新發(fā)展的思想觀念、功能定位、路徑模式、體制機(jī)制，開(kāi)啟“兩高”發(fā)展新時(shí)代。

破舊立新既是對(duì)淳安發(fā)展歷史的傳承，更是對(duì)淳安未來(lái)的開(kāi)創(chuàng)。回顧淳安的發(fā)展歷程，就是一部解放思想、革故鼎新、探索突破的歷史?！捌婆f”并非否定以往而是告別過(guò)去，“立新”不是憑空起樓而是源于既有基礎(chǔ)，其本質(zhì)是在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。破舊立新是發(fā)展的需求。當(dāng)前淳安經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、效率性、創(chuàng)新性問(wèn)題突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)大、質(zhì)效不高，新興產(chǎn)業(yè)培育不足、接續(xù)乏力，根本問(wèn)題在于路徑依賴(lài)。過(guò)去淳安主要靠環(huán)境土地等資源投入驅(qū)動(dòng)發(fā)展，這一模式在特定歷史階段推動(dòng)了生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，但隨著新時(shí)代內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，傳統(tǒng)的發(fā)展路徑已難以為繼，有時(shí)甚至成為制約進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。這就要求我們，必須克服轉(zhuǎn)型陣痛，變“路徑依賴(lài)”為“模式創(chuàng)新”，敢闖敢試、與時(shí)俱進(jìn)、換道趕路、登高致遠(yuǎn)。破舊立新是民生的訴求。千島湖即將成為現(xiàn)實(shí)水源地，做到水質(zhì)不下降、景觀不破壞“兩個(gè)確?！毙枰冻龈嗟呐头瞰I(xiàn)，對(duì)改善提升民生服務(wù)提出了新課題新挑戰(zhàn)。這就要求我們，必須突破偏安一隅、自我循環(huán)的傳統(tǒng)定勢(shì)，爭(zhēng)取通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，探索建立省市縣共保共享的全新體制機(jī)制，確保淳安在民生保障與公共服務(wù)上不低于省市平均水平，讓淳安人民與全省全市人民一道共同邁進(jìn)高水平小康社會(huì)。破舊立新是規(guī)律的探求。任何事物發(fā)展均有其內(nèi)在邏輯規(guī)律，面對(duì)新一輪的全面深化改革，必須乘勢(shì)而謀、順時(shí)而變，研究規(guī)律、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、把握規(guī)律。這就要求我們，在高鐵時(shí)代、特別生態(tài)功能區(qū)來(lái)臨的重大變局下，必須全方位推進(jìn)思想觀念、區(qū)域格局、要素交互、城鄉(xiāng)治理的重塑，加快定位轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)升、素質(zhì)轉(zhuǎn)提，努力在破舊立新中走好高水平轉(zhuǎn)化高質(zhì)量發(fā)展的新路。

破舊立新不是要換戰(zhàn)略換方向換目標(biāo)，而是要改思維改路徑改制度。重點(diǎn)是把握好“一個(gè)堅(jiān)定四個(gè)加快”：“一個(gè)堅(jiān)定”，就是要堅(jiān)定戰(zhàn)略方向不動(dòng)搖。實(shí)踐證明，縣第十四次黨代會(huì)確定的路線是科學(xué)正確的。全縣上下要更加清醒看到淳安當(dāng)前正挺立在生態(tài)文明建設(shè)的潮頭上、正追趕在生態(tài)富民和科學(xué)跨越的征途上、正處在后峰會(huì)前亞運(yùn)及“兩高”時(shí)代的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，繼續(xù)保持歷史方位判斷定力；要高舉“堅(jiān)定秀水富民路，建設(shè)康美千島湖，打造全國(guó)踐行‘兩山’理論標(biāo)桿縣”的旗幟，繼續(xù)保持戰(zhàn)略和目標(biāo)定力；要全力推進(jìn)康美環(huán)境、康美產(chǎn)業(yè)、康美生活、康美團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打造度假、養(yǎng)生、有機(jī)、智造、創(chuàng)意五個(gè)千島湖，繼續(xù)保持舉措定力。只要我們保持定位清醒，堅(jiān)守戰(zhàn)略自信、目標(biāo)自信、舉措自信，持之以恒、久久為功，淳安一定能迎來(lái)生態(tài)富民、綠色崛起、科學(xué)跨越的嶄新時(shí)代?！八膫€(gè)加快”，就是要加快在觀念、定位、路徑、保障上的破舊立新。要在思想觀念上加快破舊立新。破除“坐地自劃”思想，踐行新理念、擁抱新經(jīng)濟(jì)，不能身體進(jìn)入新時(shí)代、思想停在“過(guò)去時(shí)”；破除“坐井觀天”思想，擴(kuò)大視野、拓展格局，在更高的參照系中確立發(fā)展坐標(biāo)，不能在“小天地”里自我陶醉、小進(jìn)即滿；破除“坐而論道”思想，知行合一、立知立行，不能當(dāng)言語(yǔ)上的巨人、行動(dòng)上的矮子；破除“坐觀其變”思想，直面挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，不能貽誤戰(zhàn)機(jī)、留下遺憾；破除“坐享其成”思想，增強(qiáng)爭(zhēng)的意識(shí)、搶的沖勁、拼的決心、搏的氣魄，不能坐等幸福來(lái)敲門(mén)、天上掉餡餅。要在功能定位上加快破舊立新。順應(yīng)千島湖水源地這一核心功能的巨大變化，破除一般縣域區(qū)劃的傳統(tǒng)定位，從更高層面審視、謀劃淳安功能定位，變加快發(fā)展地區(qū)為特別生態(tài)功能區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)飲用水源地的示范區(qū)、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)驗(yàn)區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高水平轉(zhuǎn)化、高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。要在發(fā)展路徑上加快破舊立新。加速環(huán)保提標(biāo)，破單一治污、片面保水之舊，立系統(tǒng)治理、水景共護(hù)之新，確保千島湖水質(zhì)不下降、景觀不破壞。加速動(dòng)能轉(zhuǎn)化，破簡(jiǎn)單依靠投資拉動(dòng)、固守傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式之舊，立人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、培育現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)之新，加快深綠發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。加速模式創(chuàng)新，破重外延擴(kuò)張、粗放增長(zhǎng)之舊，立優(yōu)內(nèi)涵結(jié)構(gòu)、高質(zhì)發(fā)展之新，進(jìn)一步加快騰籠換鳥(niǎo)，構(gòu)建淳安發(fā)展新模式。加速布局優(yōu)化，破臨湖開(kāi)發(fā)、囿于本域之舊，立鄉(xiāng)村振興、異地突破之新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局向鄉(xiāng)村腹地延伸、向都市城區(qū)延伸。要在體制機(jī)制上加快破舊立新。破除與特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)的管理體系、機(jī)構(gòu)職能、財(cái)政體制、考核機(jī)制，對(duì)上爭(zhēng)取組建省市層面的千島湖綜合保護(hù)和管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)深綠產(chǎn)業(yè)科學(xué)化布局，完善特別單列考核機(jī)制；對(duì)內(nèi)抓住機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展職能，構(gòu)建大環(huán)保大旅游大生態(tài)產(chǎn)業(yè)的保障格局。

三、艱辛的轉(zhuǎn)型時(shí)期，期待并要求淳安以百倍努力推動(dòng)破舊立新

2019 年是新中國(guó)成立70周年，是改革開(kāi)放開(kāi)啟新征程和機(jī)構(gòu)改革全面完成的第一年，也是千島湖形成60周年?？偟闹笇?dǎo)思想是：深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)、中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委全會(huì)等系列會(huì)議精神，深度落實(shí)省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)淳安工作的批示指示要求，進(jìn)一步凝聚思想共識(shí)，匯聚行動(dòng)合力，堅(jiān)決破舊立新，堅(jiān)持“兩高”發(fā)展，把“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”進(jìn)行到底，眾志成城擁抱新時(shí)代，砥礪奮進(jìn)展現(xiàn)新作為，不斷開(kāi)創(chuàng)康美千島湖高水平轉(zhuǎn)化、高質(zhì)量發(fā)展新局面，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)踐行“兩山”理論的標(biāo)桿縣。

建議新一年“兩高”發(fā)展的主要指標(biāo)按三類(lèi)進(jìn)行設(shè)定， 生態(tài)環(huán)境類(lèi)指標(biāo)：千島湖出境斷面水質(zhì)始終保持Ⅰ類(lèi)，全縣88條主要溪流Ⅰ類(lèi)水質(zhì)占比穩(wěn)定在70％以上，農(nóng)藥化肥使用量減少12％。綠色發(fā)展類(lèi)指標(biāo)：服務(wù)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)增加值分別增增長(zhǎng)10％和2.5％，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)3％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10％，縣本級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（平臺(tái)）地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)8%和20%，游客人均消費(fèi)、國(guó)際游客人數(shù)分別增長(zhǎng)10％和5％。社會(huì)民生類(lèi)指標(biāo)：城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8％、9.5％，低收入農(nóng)戶收入增幅高于農(nóng)民人均可支配收入增幅，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校率100％。

1．實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)。始終把千島湖生態(tài)環(huán)境保作為最大的政治擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)好“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”要求。一要嚴(yán)格保護(hù)。以堅(jiān)如磐石的信心、只爭(zhēng)朝夕的勁頭、堅(jiān)韌不拔的毅力，將臨湖地帶綜合整治進(jìn)行到底。對(duì)照清單、對(duì)照節(jié)點(diǎn)、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)分類(lèi)整治，深入實(shí)施生態(tài)修復(fù)、景觀提升工程，把控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、輿論引導(dǎo)、整治安全、廉潔紀(jì)律，確保綜合整治取得良好的政治效果、法治效果、生態(tài)效果、民生效果，確保整治成果經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和群眾的檢驗(yàn)。同時(shí)，嚴(yán)格遵循水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案及沿湖一公里管控線，編制并實(shí)施臨湖地帶一公里范圍內(nèi)空間規(guī)劃和景觀修復(fù)提升規(guī)劃，嚴(yán)控臨湖地帶開(kāi)發(fā)建設(shè)和沿湖景觀風(fēng)貌，保護(hù)湖岸線、山脊線、天際線，堅(jiān)決不碰規(guī)劃紅線、守住防控底線、追求生態(tài)高線。二要系統(tǒng)保護(hù)。修訂千島湖環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提標(biāo)擴(kuò)面至水、氣、土、廢全領(lǐng)域和規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、監(jiān)管全過(guò)程以及湖區(qū)、農(nóng)村、城鎮(zhèn)全地域。三要精準(zhǔn)保護(hù)。深化“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，強(qiáng)化農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維管理，提升沿湖村莊治污能力。全面開(kāi)展“凈土行動(dòng)”，縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源、景觀綠化污染防治行動(dòng)，注重肥藥雙控，強(qiáng)化政策激勵(lì)和利益引導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)保障，推進(jìn)藥肥科學(xué)化減量化使用。四要科學(xué)保護(hù)。推進(jìn)智慧環(huán)保平臺(tái)建設(shè)，探索建立全域生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和應(yīng)急指揮體系，組建千島湖水環(huán)境研究院， 加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)合作，為千島湖保護(hù)提供科學(xué)支撐。五要聯(lián)動(dòng)保護(hù)。強(qiáng)化上下級(jí)聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取建立國(guó)家和省市持續(xù)支持機(jī)制，推動(dòng)省市人大對(duì)千島湖保護(hù)專(zhuān)門(mén)立法，提升千島湖保護(hù)層級(jí)和法治化水平，縣委縣政府、人大、相關(guān)部門(mén)要對(duì)接好、謀劃好，既要做到“兩個(gè)確?！?，也要體現(xiàn)“兩個(gè)不低于”。強(qiáng)化上下游共保，積極參與杭州黃山兩地在新安江流域生態(tài)保護(hù)“四互三聯(lián)”（執(zhí)法互助、監(jiān)測(cè)互動(dòng)、信息互換、獎(jiǎng)補(bǔ)互掛和江湖聯(lián)保、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、示范聯(lián)創(chuàng)）中的區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)跨省流域深層次共保共享。

2．加快高水平“兩山”轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，全力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。一要加快資源轉(zhuǎn)化。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制，深化林權(quán)質(zhì)押融資等工作，探索水權(quán)、排污權(quán)、碳權(quán)碳匯、用能權(quán)等交易，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。放大特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、百源經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等建設(shè)成果，實(shí)施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上山下鄉(xiāng)，讓美麗資源變成美麗經(jīng)濟(jì)。特別是經(jīng)過(guò)兩年整治小城鎮(zhèn)煥然一新，但產(chǎn)業(yè)空心化，要聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把好項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)，讓人氣集聚興旺起來(lái)，使小城鎮(zhèn)既有顏值，也有內(nèi)涵，更有活力。二要加快動(dòng)能轉(zhuǎn)化。向人才和創(chuàng)新要出路，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展格局，繼續(xù)瞄準(zhǔn)高端要素、高新技術(shù)、高效業(yè)態(tài)、高凈值群體、高效率服務(wù)“五高”方向，積極培育發(fā)展新引擎和經(jīng)濟(jì)新增點(diǎn)。深化“三招三引”工作，吸引企業(yè)來(lái)淳設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和高端人才來(lái)淳柔性化服務(wù)、假日式創(chuàng)業(yè)，完善育才引才留才模式、政策、機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才引育新突破?？茖W(xué)制定創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)培育計(jì)劃，積極推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)三大培育工程，打造一批對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有引領(lǐng)升級(jí)作用的科技型骨干企業(yè)。加快孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)科技綜合服務(wù)中心、科技大市場(chǎng)，促進(jìn)高新項(xiàng)目集聚成長(zhǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化。健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善財(cái)政支持創(chuàng)新發(fā)展政策體系，深化科技創(chuàng)新券制度，引導(dǎo)支持企業(yè)科技創(chuàng)新。三要加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化?？邕^(guò)傳統(tǒng)工業(yè)化階段，加快“三二一”融合，全力構(gòu)建深綠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以無(wú)污染、低排放、高效益為方向，重點(diǎn)發(fā)展大健康、水飲料、有機(jī)食品、旅游度假、運(yùn)動(dòng)休閑、會(huì)議會(huì)展、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、金融資本等深綠產(chǎn)業(yè)，打造旅游會(huì)展目的地、運(yùn)動(dòng)休閑集聚地、康體養(yǎng)生首選地、文化研學(xué)體驗(yàn)地、文創(chuàng)科研新發(fā)地。要堅(jiān)持提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)兩手抓，大力發(fā)展高端旅游及“旅游+”產(chǎn)業(yè)，不斷豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升供給能力，豐富小而精、特色化、體驗(yàn)性產(chǎn)品全域供給，培育滑雪、溫泉、演藝、會(huì)議會(huì)展等業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)文化工藝向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、文化設(shè)施向城市旅游點(diǎn)轉(zhuǎn)化，打造冬季經(jīng)濟(jì)、月光經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、運(yùn)動(dòng)經(jīng)濟(jì)；毫不動(dòng)搖、堅(jiān)持不懈推動(dòng)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)夫山泉遷擴(kuò)建，積極招引和培育一批飲料細(xì)分領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化“小巨人”企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展母嬰水、運(yùn)動(dòng)功能飲料等新產(chǎn)品，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)“城市大腦”建設(shè)，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)；深化茶葉有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣建設(shè)，培育壯大中藥材等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，提升千島湖農(nóng)品館功能，推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)品接軌高鐵、掌上銷(xiāo)售。四要加快效率轉(zhuǎn)化。深化“畝均論英雄”要素配置改革，完善企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系，建立健全資源要素差別化配置和“一標(biāo)兩制”（標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制）、新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地全生命周期管理制度，新一年畝均稅收要增長(zhǎng)5 以上。加快多規(guī)融合，堅(jiān)持臨湖地帶做“減法”、內(nèi)陸適度做“加法”，科學(xué)利用綜合整治后適合開(kāi)發(fā)的空間，提升門(mén)檻、優(yōu)選項(xiàng)目，讓寶貴空間產(chǎn)生最大效益。五要加快環(huán)境轉(zhuǎn)化。深化“最多跑一次”改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企、投融資體制機(jī)制改革，完善服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人才機(jī)制，建立企業(yè)問(wèn)題預(yù)警機(jī)制，全面落實(shí)中央、省市減稅降費(fèi)政策，及時(shí)研究財(cái)政體制、產(chǎn)業(yè)政策變化的應(yīng)對(duì)之舉，為企業(yè)打造低成本、高效率的營(yíng)商環(huán)境。

3．推動(dòng)高質(zhì)量綠色發(fā)展。聚焦打造“五個(gè)千島湖”， 引領(lǐng)淳安在高質(zhì)量發(fā)展上跨越提升。一要健全高質(zhì)量深綠發(fā)展機(jī)制。完善高質(zhì)量深綠發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系，既注重總量壯大也注重人均畝均提升，既注重當(dāng)下發(fā)展也注重可持續(xù)發(fā)展，既注重經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量也注重社會(huì)高質(zhì)量，并加快建立體現(xiàn)高質(zhì)量深綠發(fā)展要求的縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)度、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，確保高質(zhì)量深綠發(fā)展要求內(nèi)化于心、外化于形。按照高質(zhì)量深綠發(fā)展要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位、資源要素等差異，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化考核辦法，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展。二要加快平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)重點(diǎn)平臺(tái)向生態(tài)型、創(chuàng)新型、特色型發(fā)展，成為承接開(kāi)放創(chuàng)新、深綠發(fā)展的主載體。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，加快騰籠換鳥(niǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，剝離社會(huì)事務(wù)，專(zhuān)注深綠發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)城人相融合的特色平臺(tái)。旅游度假區(qū)要深化國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步完善管理體制、運(yùn)行機(jī)制，培育打造休閑度假、會(huì)議會(huì)展、總部文創(chuàng)等支柱產(chǎn)業(yè)。高鐵新區(qū)要對(duì)標(biāo)“淳安第一窗口、浙江第一門(mén)戶”，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃修編，堅(jiān)持“五高”方向，謀定而后動(dòng)、后發(fā)而先行。姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊要加快發(fā)展參與性、體驗(yàn)性和目的地旅游產(chǎn)品，更好地發(fā)揮千島湖旅游副中心的地位和作用。江東杭千園區(qū)要積極爭(zhēng)取“四址”落實(shí)、政策落位，建成啟用千島湖智谷大樓，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總部基地。同時(shí)，爭(zhēng)取擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償成果，獲得更多更大“飛地”政策和空間，更好實(shí)現(xiàn)“本域保護(hù)、異地發(fā)展”。三要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。堅(jiān)持把交通作為城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重中之重，加快推進(jìn)千黃高速淳安段建設(shè)、楓常公路改建、千島湖大橋至臨岐段改造，加速杭淳開(kāi)高速前期工作，提升改造低等級(jí)和通鄉(xiāng)鎮(zhèn)通景區(qū)公路，推行環(huán)湖“五位一體”智能交通運(yùn)輸體系，努力打造快行慢游的綠色交通體系。加快推進(jìn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋，強(qiáng)化立面色彩、高度、體量等城市特色風(fēng)貌管控，提升城北區(qū)塊功能品質(zhì)，建設(shè)高鐵新區(qū)城市管理示范區(qū)，建成開(kāi)放騎龍巷等特色街區(qū)，打造國(guó)際化旅游休閑度假小城市。編制全縣鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)適度利用“百源”空間，打造農(nóng)房風(fēng)貌管控示范帶，推進(jìn)村莊、民居、庭院、田園、公路、河道等“最美系列”創(chuàng)建，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村美麗顏值，努力爭(zhēng)創(chuàng)美麗浙江大花園的典型示范縣。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快盤(pán)活閑置農(nóng)房等“沉睡”資源，建設(shè)一批金融、文創(chuàng)、科研、康養(yǎng)及高端民宿等主題特色村落，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力。

4．創(chuàng)造高品質(zhì)康美生活。深入踐行“以人民為中心” 的發(fā)展思想，辦好千家萬(wàn)戶的“大事”、一家一戶的“小事”，持續(xù)提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。一要把消薄增收進(jìn)行到底。堅(jiān)持精準(zhǔn)原則，創(chuàng)新路徑模式，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興公司，確保2019年80 的村總收入達(dá)到30萬(wàn)元，所有村經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到10萬(wàn)元。深化低收入農(nóng)戶幫扶工作，打好產(chǎn)業(yè)幫扶、金融幫扶、就業(yè)幫扶、結(jié)對(duì)幫扶、保障幫扶組合拳，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力。二要提升公共服務(wù)水平。全力爭(zhēng)取省市財(cái)政雙重管理體制，持續(xù)加大民生保障和公共服務(wù)投入。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，啟動(dòng)國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，推進(jìn)千島湖第七小學(xué)、第八小學(xué)、中心幼兒園、縣一醫(yī)院二期等建設(shè)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提升改造，強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助和托底幫扶，實(shí)施小學(xué)學(xué)后托管，深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，全力爭(zhēng)創(chuàng)“無(wú)欠薪縣”，穩(wěn)定房地產(chǎn)剛需市場(chǎng)，深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，不斷提升民生保障和公共服務(wù)水平。三要加強(qiáng)文化文明建設(shè)。推進(jìn)文明系列創(chuàng)建，開(kāi)展“最美淳安人”常態(tài)化評(píng)選，完善志愿服務(wù)機(jī)制，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。加強(qiáng)文化禮堂建設(shè)、管理、使用，廣泛開(kāi)展“村歌大賽”“我們的村晚”等活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)文化家園建設(shè)和文藝角提升，豐富群眾精神文化生活。加強(qiáng)民間文化社團(tuán)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)作具有淳安文化特色、反映時(shí)代精神的文藝精品， 進(jìn)一步繁榮新安文化。四要打造最安全的社會(huì)環(huán)境。開(kāi)展安全發(fā)展示范縣創(chuàng)建，完善“1+X”安全責(zé)任體系，深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，提升應(yīng)急管理水平和防災(zāi)救災(zāi)能力。深入開(kāi)展平安千島湖建設(shè)，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解、源頭治理，推進(jìn)智慧警務(wù)、掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，全力維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定，要力奪連續(xù)十四年“平安縣”稱(chēng)號(hào)。

四、肩負(fù)的光榮使命，需要并錘煉擔(dān)當(dāng)干事團(tuán)隊(duì)保障破舊立新

深入踐行“四種人”要求，引導(dǎo)全縣黨員干部解放思想、敢于破舊、善于立新，在新時(shí)代錘煉新本領(lǐng)、展現(xiàn)新氣象、取得新作為。

1．思想大解放。只有解放思想，才能擺脫路徑依賴(lài)和慣性思維。一要深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育， 樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。二要接續(xù)推進(jìn)“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”，組織開(kāi)展“千堂黨課下基層”“百千萬(wàn)”等活動(dòng)，在全縣黨員干部中大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、破舊立新之風(fēng)、實(shí)干擔(dān)當(dāng)之風(fēng)。三要發(fā)揮好“指揮棒”作用，建立健全綠色發(fā)展的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，制定出臺(tái)改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施細(xì)則，為黨員干部指明破舊立新的科學(xué)方向、營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。一方面，對(duì)真有問(wèn)題的要依紀(jì)依規(guī)處理，另一方面，對(duì)受到誣告的，組織、紀(jì)委要為其證明，樹(shù)立良好的風(fēng)氣和政治生態(tài)。

2．能力大提升。搶抓新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，迫切需要提升干部隊(duì)伍破舊立新的能力。一要提高綠色發(fā)展本領(lǐng)，實(shí)施干部專(zhuān)業(yè)化能力提升計(jì)劃，加大縣鄉(xiāng)村各級(jí)干部教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、掛職鍛煉等力度，全面加強(qiáng)對(duì)于新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的理解與把握，持續(xù)提升探索新路子新模式新機(jī)制的能力水平。二要注重一線磨礪，實(shí)行“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”比武競(jìng)賽、考察評(píng)價(jià)機(jī)制，建立退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部作用發(fā)揮制度，組建青年攻堅(jiān)訓(xùn)練營(yíng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興“兩支工作隊(duì)”及“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)，推行工作目標(biāo)化、目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化，激勵(lì)各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)作為。三要推動(dòng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)系統(tǒng)化規(guī)范化，建立健全優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)儲(chǔ)備機(jī)制，培養(yǎng)一支既數(shù)量充足、又質(zhì)量?jī)?yōu)良的優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍。既要為淳安事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)鍛煉干部，也要為省市儲(chǔ)備培養(yǎng)干部，統(tǒng)籌系統(tǒng)推進(jìn)不同年齡、性別、黨派的干部培養(yǎng)。

3．作風(fēng)大改進(jìn)。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任， 深入推進(jìn)“清廉淳安”建設(shè)。一要馳而不息糾治“四風(fēng)”問(wèn)題，開(kāi)展形式主義、官僚主義專(zhuān)項(xiàng)整治，聚焦臨湖地帶綜合整治、消薄增收等重點(diǎn)工作，嚴(yán)肅查處陽(yáng)奉陰違、弄虛作假和虛報(bào)浮夸等問(wèn)題。優(yōu)化督查考核體系，糾正“痕跡主義”，深化涉村涉企“七多”問(wèn)題清理整頓，把干部從無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)。二要嚴(yán)查群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。規(guī)范基層小微權(quán)力，持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)以及違規(guī)房產(chǎn)交易、高息借貸等問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處為黑惡勢(shì)力提供“保護(hù)傘”的黨員干部，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。三要深化監(jiān)察體制改革，落實(shí)派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室及村（社）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員履職清單，暢通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”；用好黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)“兩把尺子”，建立健全依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法的有效機(jī)制，做好紀(jì)法貫通、法法銜接文章。

4．合力大凝聚。完善機(jī)制、加強(qiáng)引導(dǎo)，將全縣干部群眾的思想和行動(dòng)凝聚到破舊立新上來(lái)。一要聚人心。健全縣委常委會(huì)定期研究“大黨建”工作機(jī)制，不斷提高抓人促事的科學(xué)化水平。引導(dǎo)干部正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，有序完成機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作，整合優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)職能。積極推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，激活全縣媒體資源，開(kāi)展建國(guó) 70 周年紀(jì)念活動(dòng)，宣傳綠色發(fā)展成就，激發(fā)全縣干部群眾破舊立新的信心與決心。二要聚資源。加快推進(jìn)人才政策體系以及集聚平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)縣內(nèi)縣外、城區(qū)鄉(xiāng)村人才共享，構(gòu)建區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展“共同體”。組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作三年行動(dòng)以及淳商大會(huì)等活動(dòng)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導(dǎo)各界人士參與消薄增收、鄉(xiāng)村振興、“三招三引”等重點(diǎn)工作。落實(shí)黨管武裝政治責(zé)任，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，探索軍民融合發(fā)展載體和體制。三要聚士氣。強(qiáng)化崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展“四種人”標(biāo)兵選樹(shù)等表彰活動(dòng)，實(shí)施“健康 1+1”基層巡回關(guān)愛(ài)行動(dòng)，建立健全談心談話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期交流等制度，不斷加強(qiáng)對(duì)干部的身心關(guān)愛(ài)。

同志們，歷史無(wú)法選擇，當(dāng)下可以把握，未來(lái)需要開(kāi)創(chuàng)。千島湖物換星移一甲子，一代人有一代人的使命，一代人更要有一代人的擔(dān)當(dāng)。今天歷史的接力棒已經(jīng)傳到了我們的手中，我們必須不忘初心、砥礪奮進(jìn)，跨溝過(guò)坎、勇往直前, 為淳安的未來(lái)跑出好成績(jī)，在淳安的發(fā)展歷程中，寫(xiě)下我們這一代人的光榮與夢(mèng)想！