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　　編者按：綠水青山就是金山銀山，是新常態(tài)下新的發(fā)展理念。在實(shí)踐這一理念中，淳安人敢為人先，進(jìn)行了大膽而有益的探索，取得了不俗的成就。日前，浙江日報《續(xù)寫八八戰(zhàn)略新篇章》專欄“綠色發(fā)展”系列，以大篇幅刊發(fā)《一湖山水非等閑》特別報道，肯定淳安堅定秀水富民路、建設(shè)康美千島湖，探索綠色發(fā)展新路，打造綠色崛起樣板。今日，千島湖新聞網(wǎng)特轉(zhuǎn)發(fā)刊登這篇文章，以饗讀者。

6月9日《浙江日報》第1版

　　以“八八戰(zhàn)略”為總綱，踐行綠水青山就是金山銀山理念，淳安堅持生態(tài)立縣，以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)呵護(hù)一湖秀水，以機(jī)制創(chuàng)新破解治理難題，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶動產(chǎn)業(yè)富民，從而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

——題記

　　這是人與自然和諧相處的美好畫面，山與水在此交融，湖光山色秀美絕倫。

　　這是綠水青山就是金山銀山理念的生動實(shí)踐，景美人和、產(chǎn)業(yè)興旺，見證了綠色發(fā)展的成效。

　　坐擁千島湖，是淳安人的幸運(yùn)；守護(hù)千島湖，是淳安人的歷史責(zé)任。

　　守住綠水青山，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。今天，圍繞千島湖保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”為要求，淳安正加強(qiáng)規(guī)劃和環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，以更高站位、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，向著“千島湖出境水質(zhì)始終保持Ⅰ類，環(huán)境質(zhì)量全國一流”目標(biāo)邁進(jìn)。

新跑道 走出秀水富民路

　　一張考評單，記錄著淳安發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變歷程。

　　5月29日，杭州市公布2017年度各縣（市、區(qū)）綜合考評結(jié)果，淳安94.185分，連續(xù)5年超過85分的優(yōu)良達(dá)標(biāo)線。

　　這張考評單，是杭州13個縣（市、區(qū)）中最特殊的：沒有GDP、工業(yè)總量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，只有生態(tài)環(huán)保、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、民生保障等綠色考核類目。

　　作為長三角的重要生態(tài)屏障，淳安曾經(jīng)歷生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難困境，以致保護(hù)和發(fā)展都難以抓到位，最終影響發(fā)展質(zhì)量。

　　5年前，借著創(chuàng)建“美麗杭州”實(shí)驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，杭州市調(diào)整考核辦法，對淳安取消GDP等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核；2015年，為使發(fā)展實(shí)績考核評價機(jī)制與主體功能定位相適應(yīng)，省里也取消了對淳安等26縣的GDP考核。

　　“對淳安來說，保護(hù)就是最好的發(fā)展；對干部來說，保護(hù)就是最大的政績?！贝景部h委主要負(fù)責(zé)人說，生態(tài)是淳安最大的優(yōu)勢，不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)奚鷳B(tài)環(huán)境，必須走“健康美麗”的秀水富民路。

　　考核指揮棒轉(zhuǎn)向，意味著發(fā)展理念和發(fā)展方式的調(diào)整，淳安切換到綠色發(fā)展的新跑道。

　　近年來，淳安嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅持決不犧牲環(huán)境、決不接收污染企業(yè)、決不降低環(huán)保門檻的“三個決不”原則，先后拒絕350多億元可能對環(huán)境造成破壞的投資項(xiàng)目。同時加大污染整治力度，關(guān)停40多家造紙、化工、電鍍等高污染企業(yè)，清理200多家木材、石料等資源破壞性企業(yè)，在省內(nèi)率先做到全域無一家印染、農(nóng)藥、化肥、制革等重污染企業(yè)。

　　“努力不讓一滴污水流入湖中?！贝景部h環(huán)保局局長徐建球說，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，淳安堅持“最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)監(jiān)管、最實(shí)舉措、最強(qiáng)保障”。2016年，淳安出臺全國首個縣級環(huán)境質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)《千島湖環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范》，對項(xiàng)目審批、原有項(xiàng)目退出、污染源管控、清潔排放標(biāo)準(zhǔn)等提出了嚴(yán)苛的“千島湖標(biāo)準(zhǔn)”。

　　目前，通過全方位治理，淳安正加快創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”。在農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造中，淳安采用比省級標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，污水經(jīng)處理后，優(yōu)于省里最嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)；整改處置沿河違建、違法排污等問題，去年立案處罰企業(yè)16家、責(zé)令整改14家；湖區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)污水一律納管，沿岸排污口全部封堵，地下管網(wǎng)雨水和污水分流，游船游艇廢水收集后上岸……

　　淳安生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，去年所有河流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類以上，森林覆蓋率超過75%，全年330天以上空氣優(yōu)良。

新機(jī)制 探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　“這些年，淳安幾乎把錢都扔進(jìn)水里了?！贝景部h財政局預(yù)算局長余德貴形象地說，縣里每年對生態(tài)保護(hù)的資金投入，超過地方財政收入的三分之二。

　　最近3年，淳安圍繞千島湖生態(tài)保護(hù)，年均投入資金超過11億元。對一個山區(qū)縣來說，這并不容易。

　　在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，“錢從哪里來”是淳安面對的第一個難題。

　　在國內(nèi)率先探索實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為淳安提供了資金保障。通過下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)的利益補(bǔ)償，到2016年淳安累計獲得9.5億元省級財政補(bǔ)助資金。去年，我省又出臺綠色發(fā)展財政獎補(bǔ)機(jī)制，根據(jù)出境水質(zhì)優(yōu)良率、森林覆蓋率等指標(biāo)，對各縣進(jìn)行考核，如Ⅰ類水占比上浮一個百分點(diǎn)獎勵180萬元，而Ⅴ類水上浮一個點(diǎn)則倒扣180萬元。2017年，淳安獲得省級財政補(bǔ)助4.44億元。余德貴說：“新的考核機(jī)制，極大地激發(fā)了我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的熱情?！?/p>

　　“誰保護(hù)、誰受益，誰污染、誰治理。”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制幫助淳安破解資金難題，也為解決跨省河流的生態(tài)保護(hù)問題提供了思路。通過實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，今年一季度，新安江入境水質(zhì)始終保持在Ⅱ類以上。

　　短期的生態(tài)治理靠資金投入，長期的環(huán)境保護(hù)靠制度保障。

　　在浙皖交界的威坪鎮(zhèn)，鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)辦公室副主任江世君每隔兩天就要到交接斷面附近，檢查是否有垃圾、油污等污染物。“這里是千島湖上游，水質(zhì)考核要求比一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)高，溪流要達(dá)到Ⅰ類至Ⅱ類水質(zhì)。”江世君說，確保進(jìn)入湖庫的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，是鎮(zhèn)生態(tài)辦的重要職責(zé)。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立生態(tài)保護(hù)辦公室，是淳安基層生態(tài)治理機(jī)制的創(chuàng)新。淳安縣域面積遼闊，僅靠環(huán)保部門開展生態(tài)治理，難免存在盲區(qū)。為此，當(dāng)?shù)乜椘鹨粡埳鷳B(tài)保護(hù)網(wǎng)，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立生態(tài)辦，開展垃圾分類、農(nóng)村污水處理、治污設(shè)施運(yùn)維等工作。

　　“我們還整合了村鎮(zhèn)建設(shè)、國土資源管理等功能，把原本分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的生態(tài)保護(hù)職能，集中到一個部門?！蓖烘?zhèn)副鎮(zhèn)長張衛(wèi)斌說，這有效破解了生態(tài)環(huán)境的“碎片化”監(jiān)管問題，實(shí)現(xiàn)了源頭管控。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)生態(tài)辦，村里還有環(huán)保員。淳安每年出資3000萬元，為每個村配備一名環(huán)保員，形成縱向到底的生態(tài)保護(hù)體系。環(huán)保員主要負(fù)責(zé)巡河檢查、清理垃圾等事務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)辦負(fù)責(zé)管理，按照工作績效予以獎勵。

新機(jī)遇 “智造”千島湖正在形成

　　“一瓶水賣20元。”大墅鎮(zhèn)農(nóng)民沒想到，家門口的山澗水，能賣這么高的價錢。

　　村民們不知道，作為優(yōu)質(zhì)水源地，千島湖賣的不光是水，還有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)。近年來，淳安把水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)水飲料產(chǎn)業(yè)邁向高端。

　　一湖秀水，換種喝法，效益天差地別。曾經(jīng)，淳安的水飲料企業(yè)粗放生產(chǎn)，以生產(chǎn)量大價廉的桶裝水為主；如今，企業(yè)通過新產(chǎn)品研發(fā)，主攻小分子水、嬰兒水等高端細(xì)分市場，產(chǎn)品附加值大大提升。截至2017年底，農(nóng)夫山泉、千島湖啤酒等20家水飲料企業(yè)，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入近80億元，成為淳安利稅貢獻(xiàn)最大的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　而在淳安鄉(xiāng)村，老百姓也嘗到了優(yōu)質(zhì)生態(tài)的滋味。

　　洞溪源是淳安西南山區(qū)的一條普通溪流，溯源而上，桃源凌家村有采摘游，野外大峽谷有拓展訓(xùn)練營，上游的西園村新建了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種植基地……這條溪至今已吸引3億元社會投資，沿溪12個村莊走上差異化發(fā)展之路，村民年人均增收4000元。

　　淳安山區(qū)共有100條這樣的溪流，曾經(jīng)平常無奇，如今卻成了“聚寶盆”。去年，淳安啟動“百源經(jīng)濟(jì)”工程建設(shè)，根據(jù)每條溪源的資源稟賦，沿溪打造各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民。首批實(shí)施的千島湖鎮(zhèn)汪家源等10條示范源，縣財政安排專項(xiàng)資金8000萬元，用于公共服務(wù)、環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)配套。

　　百條溪流，為沿岸數(shù)百個鄉(xiāng)村帶來新機(jī)遇?！敖?jīng)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)，淳安鄉(xiāng)鄉(xiāng)有清溪、處處見青山，全縣成為大景區(qū)。”淳安縣旅委負(fù)責(zé)人說，全域旅游成為農(nóng)民增收的重要增長極，今年一季度淳安接待游客114萬人次，直接收入1.24億元。

　　“保護(hù)不是不要發(fā)展，而是為了更好的發(fā)展?！贝景部h經(jīng)信科技局副局長李恩養(yǎng)說，目前，淳安正在構(gòu)建“無污染、小空間、高科技、資源型”的新型生態(tài)工業(yè)體系，秀美山水間，生態(tài)工業(yè)正在崛起。

　　在中植新能源汽車（淳安）有限公司寬敞的標(biāo)準(zhǔn)化車間內(nèi)，工人們正在安裝調(diào)試一批準(zhǔn)備出口的純電動客車?？偨?jīng)理占利華說，這里原是一個電鍍企業(yè)，污染產(chǎn)業(yè)騰退后，轉(zhuǎn)型成為新能源汽車技術(shù)研發(fā)和制造基地。

　　良好的生態(tài)，成為吸引高端項(xiàng)目的王牌。“企業(yè)生產(chǎn)的固體飲片，對環(huán)境要求極高。我們在長三角找了很多地方，最后選中這里，全年95%的空氣優(yōu)良率非常符合選址要求?！比ツ?月入駐的一家知名藥企負(fù)責(zé)人表示，投產(chǎn)第一年畝均繳稅達(dá)75萬元。

　　如今，淳安被列入省級工業(yè)節(jié)能和綠色制造試點(diǎn)示范，去年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值193億元，以綠色節(jié)能制造為核心的“智造”千島湖正在形成。

　　生態(tài)保護(hù)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。滿滿的生態(tài)自信，早已印刻在淳安人心中。

千島湖新聞網(wǎng)　編輯：葉青 姜智榮