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浙江在線12月13日訊（浙江在線記者 裘一佼 通訊員 俞凱怡）城與鄉(xiāng)，在世界各國現(xiàn)代化的時間軸上，是普遍存在的兩大地理空間；

城與鄉(xiāng)，在中國改革開放的進度尺上，是讀懂經(jīng)濟社會發(fā)展的一對重要關(guān)系。

城有鄉(xiāng)無、城高鄉(xiāng)低、城多鄉(xiāng)少……城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)歷著漫長的歷史周期，注定著城鄉(xiāng)融合偉大而艱巨。

從農(nóng)民自發(fā)建城到中心鎮(zhèn)、小城市培育，再到四大都市區(qū)建設(shè)；從“千萬工程”、美麗鄉(xiāng)村到特色小鎮(zhèn)，再到美麗城鎮(zhèn)……40年間，一場深刻的變革在浙江城鄉(xiāng)間鋪開。浙江人一手抓新型城鎮(zhèn)化，一手抓新農(nóng)村建設(shè)，在全國范圍內(nèi)率先開始城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐，叩開美好生活的幸福之門。

如今，浙江城鄉(xiāng)居民收入比為2.05:1，率先進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。詩畫江南的城鄉(xiāng)一體化美景，究竟如何煉成？

直擊痛點

昂起城鎮(zhèn)“龍頭”

1984年，蒼南縣龍港鎮(zhèn)開全國之先河，實行農(nóng)村土地、戶籍制度改革，允許土地有償使用,允許農(nóng)民離土離鄉(xiāng),自理口糧進城落戶。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民如潮水般涌入龍港，自費造城，荒涼的灘涂上崛起“中國第一座農(nóng)民城”。

“造城”，是浙江農(nóng)民的一大創(chuàng)舉。改革開放初期，浙江農(nóng)村摸索創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，塊狀經(jīng)濟蓬勃興起。站在工業(yè)文明的入口處，農(nóng)民的愿望愈發(fā)強烈：做一個城里人！就這樣，大批浙江農(nóng)民自理口糧、自辦企業(yè)、自建住宅，最早自發(fā)進行城鎮(zhèn)化。蒼南龍港、永嘉橋頭、樂清柳市、蕭山瓜瀝、諸暨店口乃至義烏等等，星羅棋布的小城鎮(zhèn)，使得沒有特大城市的浙江成了中國城市化水平最高的地區(qū)之一。

縱觀世界，“城鄉(xiāng)一體化”是一個富有中國特色的概念。歐美國家在工業(yè)化進程中也曾出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟，但中國的城鄉(xiāng)還存在二元社會、二元體制。城鄉(xiāng)之差如何互補？城鄉(xiāng)之間如何互動？直擊痛點，浙江不僅有“農(nóng)民造城”的創(chuàng)舉，更有頂層設(shè)計的智慧。

1998年，浙江作出“要不失時機地推進城市化進程”的戰(zhàn)略決策，拉開城市化快速發(fā)展的大幕；1999年，成為全國第一個實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的省份；2000年，率先取消了進城人口控制指標和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃指標。眾多“第一”，浙江創(chuàng)造了一個有利于人口、產(chǎn)業(yè)向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚的政策環(huán)境。

2002年，黨的十六大報告提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，浙江迅速把中央決策與地方實際相結(jié)合，2003年提出的“八八戰(zhàn)略”中的一條就是“進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化”。

歷屆省委對“一體化”的認識保持高度默契——這并不意味著不要發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，更不意味著所有農(nóng)民都進城，而是把村和城、鎮(zhèn)作為一個有機統(tǒng)一的整體加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制。

在此理念下，寄托萬千農(nóng)民夢想的城鎮(zhèn)肩負重任，成為城市文明輻射農(nóng)村、城市設(shè)施延伸農(nóng)村、二三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的橋梁，成為浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的龍頭。2004年，浙江在全國首個發(fā)布和實施城鄉(xiāng)一體化綱要；2007年出臺《浙江省中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》；2010年，率先啟動小城市培育工程；2015年，首創(chuàng)特色小鎮(zhèn)……

當69個小城市、114個特色小鎮(zhèn)對生產(chǎn)力和資源要素優(yōu)化組合、重新配置，呈現(xiàn)出更加均衡、更加融合的圖景時，浙江今年自我加壓：瞄準全省千余個小城鎮(zhèn)，加快補齊美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的短板，以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村聯(lián)動，加快走出城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

其實，40年里所有的變化，都源于世代農(nóng)民“像城里人一樣生活”的熱切盼望。2017年，浙江城市化率達68%。

找準支點

夯實鄉(xiāng)村“基石”

2010年上海世博會，滕頭館亮相城市最佳實踐區(qū)，是唯一的鄉(xiāng)村案例。展館以滕頭村為原型，表現(xiàn)“鄉(xiāng)村讓城市更向往”，再現(xiàn)全球生態(tài)500佳和世界十佳和諧鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑。

不只滕頭。淳安下姜、南洞藝谷、古堰畫鄉(xiāng)、安吉余村……地圖上無甚出奇的所在，如今讓無數(shù)城里人向往，它們的名字叫“美麗鄉(xiāng)村”。

曾經(jīng)的浙江農(nóng)村，雖然經(jīng)濟發(fā)展較快、農(nóng)民收入較高，但是常被形容為“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”。2003年6月，在習近平同志的倡導和主持下，浙江啟動“千村示范、萬村整治”工程，開啟了以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的村莊整治建設(shè)大行動。

將城鄉(xiāng)作為一個整體進行統(tǒng)一籌劃，浙江理解得深刻而形象：新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)就像城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的兩部發(fā)動機，只有一起發(fā)動，齊頭并進，才能收到理想的效果。以“千萬工程”為支點，浙江撬動新農(nóng)村建設(shè)，驚喜連連。

2003年至2007年的“示范引領(lǐng)”，推進1萬多個建制村的道路硬化、衛(wèi)生改廁、河溝清淤等；2008年至2012年的“整體推進”，主抓畜禽糞便、化肥農(nóng)藥等面源污染整治和農(nóng)房改造；2013年以來的“深化提升”，攻堅生活污水治理、垃圾分類、歷史文化村落保護利用；至2017年年底，全省2.7萬多個村實現(xiàn)村莊整治全覆蓋，“千萬工程”邁入“萬村景區(qū)化”的4.0版本。

外在的變化顯而易見，但浙江始終清醒：只有比別人站得更高一點、看得更遠一些、謀得更深一層，才有可能搶占城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制高點。

站得更高，浙江從統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，深化城鄉(xiāng)配套綜合改革。不管是戶籍制度改革、實施“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”，還是省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)合聯(lián)體系、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，資源要素在城鄉(xiāng)順暢流動，財富源泉在鄉(xiāng)間充分涌流。

看得更遠，浙江突出系統(tǒng)推進，把美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和經(jīng)營相統(tǒng)一。農(nóng)村新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟、美麗生活讓農(nóng)村成為綠色生態(tài)富民的家園。

謀得更深，浙江不遺余力提升鄉(xiāng)村內(nèi)涵，讓群眾成為最大受益者。農(nóng)村文化禮堂、30分鐘公共服務(wù)圈、20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈、“最多跑一次”改革向基層延伸……基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間“無縫對接”。

黨的十九大以來，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號角聲中，浙江正全力打造“千萬工程”升級版，按著全域秀美、生態(tài)富美、景致精美、心靈之美、合作共美、康莊健美“六個美”的具體目標，詮釋“鄉(xiāng)村讓城市更向往”。

攻克難點

全面小康看“老鄉(xiāng)”

2018年3月初，余姚市梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村全體黨員收到了習近平總書記的回信。這些年，橫坎頭發(fā)展紅色旅游，利用綠色資源，壯大特色農(nóng)業(yè)，從負債45萬元到村級固定收入260余萬元，農(nóng)民人均可支配收入達27568元。

在很多人看來，民富省強的浙江與貧困沾不上邊，但浙江“七山一水兩分田”，30多年前，農(nóng)村貧困發(fā)生率甚至高于全國平均水平；直到新世紀初，全省100個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，人均年收入不足1000元的還有20萬人。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，歸根結(jié)底是要讓農(nóng)民富裕起來?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”浙江這樣看待農(nóng)村問題，尤其看重“老鄉(xiāng)”——大量農(nóng)民的增收致富，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難點就在“欠發(fā)達地區(qū)”和“低收入農(nóng)戶”。

2002年4月，省委、省政府就作出決策，讓沿海的發(fā)達地區(qū)與山區(qū)的欠發(fā)達地區(qū)牽手聯(lián)姻，優(yōu)勢互補，名叫“山海協(xié)作”。2010年，浙江推出“欠發(fā)達縣特別扶持計劃”，每年省財政拿出10億元，以項目的方式引導其發(fā)展，培育“造血”能力。

在對欠發(fā)達地區(qū)實施幫扶的同時，浙江對低收入農(nóng)戶幫扶講究“個性定制”。臨安電商、縉云燒餅、松陽民宿、常山胡柚等，特色資源優(yōu)勢被充分挖掘，農(nóng)家樂、電子商務(wù)、來料加工等項目源源不斷地為鄉(xiāng)村和農(nóng)戶帶來收入，曾經(jīng)的貧困地區(qū)開始“逆襲”。

解決低收入百姓長期持續(xù)增收問題，浙江還看重“獲得感”。異地搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融幫扶、科技幫扶、實施科技特派員制度……浙江每5年就出臺一個推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的扶持政策、實施一個針對具體扶貧對象的扶貧工程。同時，各類綜合性制度保障也在加強，養(yǎng)老服務(wù)目前已覆蓋97%的建制村。

2015年，浙江提出不把絕對貧困現(xiàn)象帶入“十三五”——要解決“生活得更好一些”的問題，要讓低收入群眾共享高水平全面建成小康社會的成果。同一年，浙江家庭人均年收入4600元以下絕對貧困現(xiàn)象全面消除，率全國之先消除絕對貧困，同時26個欠發(fā)達縣一次性摘帽。

“全面小康，一個也不能少”，浙江孜孜探求，更為自己立下高遠目標。新階段的扶貧開發(fā)，浙江緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、公共服務(wù)、促進集體經(jīng)濟薄弱村增收等，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造山海協(xié)作工程升級版、基層治理創(chuàng)新等有機結(jié)合，最終要實現(xiàn)高質(zhì)量城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一個個第一，一個個亮點；一次次探索，一次次跨越。勇立潮頭的浙江人，沒有絲毫懈怠。城市繁華、鄉(xiāng)村富麗，城鄉(xiāng)更富、生活更美，一個更幸福的浙江，撲面而來！

　　來源： 浙江在線 

千島湖新聞網(wǎng)　責任編輯：徐滿萍