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“穩(wěn)中有進”！透視2018年浙江經(jīng)濟運行基本態(tài)勢，深入推進新一輪改革開放，是一個強大動力源。

今年是改革開放40周年，浙江人有一個共識：最好的紀念方式就是深化改革。過去40年的發(fā)展奇跡，讓浙江人深深地意識到，浙江的今天靠的是改革開放，未來浙江要實現(xiàn)“兩個高水平”的奮斗目標，更加離不開改革開放。

過去一年中，浙江大力推進深化“最多跑一次”改革，橫掃體制積弊，打破信息孤島；以此全面撬動各領域改革，推進“畝均論英雄”等市場化改革，激發(fā)市場主體活力；以“一帶一路”為統(tǒng)領，浙江進一步構筑對內對外開放新格局。一項項具有標志性、關鍵性、引領性作用的重大改革舉措正在浙江徐徐鋪開。

刀刃向內 迎難而上

再過幾天，一部特殊的地方法規(guī)即將正式實施——11月30日，浙江省十三屆人大常委會第七次會議全票審議通過《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，并將于2019年1月1日起施行。這是全國“放管服”改革領域首部綜合性地方法規(guī)。

為什么要為“最多跑一次”改革立法？發(fā)端于浙江的“最多跑一次”改革，從2016年12月在浙江省委經(jīng)濟工作會議上首次提出，至今已滿兩年。通過立法，“最多跑一次”改革將進一步推進浙江治理體系和治理能力現(xiàn)代化。省人大常委會法工委副主任尹林表示，“最多跑一次”改革是一場從理念到體制的深刻變革，是一場刀刃向內的政府自我革命，有必要在立法層面進一步固化和升華，更好地推動和保障改革進程。

立法的基礎在于改革成效。不久前，杭州市西湖區(qū)北山街道曲院社區(qū)的劉鑫正帶著女兒繳納流動人口社保，通過社區(qū)“就近辦”服務點窗口，五分鐘不到就完成了填表和相關手續(xù)辦理。窗口前移，群眾就能“少跑一段路”，一站式一次性一攬子辦理5個大類25個事項，包括醫(yī)保核發(fā)、低保給付、參保變更等。截至目前，除例外事項清單外，我省省市縣三級已實現(xiàn)“最多跑一次”事項100%覆蓋，企業(yè)和群眾對“最多跑一次”改革成效滿意率高達96.5%。

“最多跑一次”改革到底難在哪？難就難在刀刃向內。義烏向煩擾群眾的各類證明“開刀”，今年分批次取消了近300項證明材料，在全國率先實現(xiàn)“無證明城市”。削減一紙證明，看似簡單，背后卻是流程再造和行政管理方式的革新，倒逼政府職能轉變，才能放心“砍”下去。

改革越往深處越難，不僅要有擼起袖子加油干的決心，更要有偏向虎山行的勇氣。今年，我省實現(xiàn)了一般企業(yè)投資項目從賦碼備案到竣工驗收審批時間最多100天，用“一件事”新的管理、服務理念和方式將“最多跑一次”改革進行到底；完善配套制度改革，加快中介機構改革和服務機構建設，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一照一碼走天下”……

“改革實施兩年來，正在全面撬動各領域改革，接下來重點解決制度上更深層次的問題，再造浙江體制機制新優(yōu)勢?！闭憬」舱哐芯吭焊痹洪L蔡寧說。

市場改革 釋放活力

“通過吸引高端人才，帶來產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，我們有望進入A類企業(yè)?！?溫嶺市大豐電機有限公司總經(jīng)理趙如友告訴記者，去年以及格分保住了B類企業(yè)評級，雖然沒被列入C、D類整改行列，但是A類企業(yè)的技改貼息等優(yōu)惠獎勵政策基本無法享受。

企業(yè)以ABCD進行分類，源于“畝均論英雄”考核。今年以來，我省全面深化“畝均論英雄”改革，加快推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，不斷提高全要素生產(chǎn)率。浙江省經(jīng)濟和信息化廳相關負責人表示，在高質量發(fā)展的新要求下，土地、能源、環(huán)境容量等要素資源較10多年前更為緊缺，需要一種全新的指標來對標國內外一流水平。

“畝均論英雄”考核的背后，其實是矯正資源要素的錯配，讓浙江出現(xiàn)更多吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠的“俊鳥”。

改革就是釋放活力。近年來，浙江以政府自身改革為突破口，在要素市場化配置綜合改革中從點到面、不斷深化，不斷攪動著市場經(jīng)濟的“一池春水”。

標準地，優(yōu)化土地要素供給機制。2017年8月，德清推出全省首塊“標準地”。如今，全省重要區(qū)域新批工業(yè)用地不低于30%按照“標準地”制度供地，以“標準地”制度供地的企業(yè)投資項目開工前審批正朝著“最多100天”的目標邁進。

產(chǎn)權保護，夯實市場活力的基礎。今年5月，我省發(fā)布了《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的實施意見》，廣大浙商為之歡欣鼓舞。

以要素市場化配置改革試點為代表的一系列改革舉措，使資源配置向市場發(fā)揮決定性作用轉變，推動企業(yè)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展注入一劑“強心劑”。

優(yōu)進優(yōu)出 擁抱世界

12月10日13時許，當“25000000”這個數(shù)字躍上寧波舟山港調度指揮中心數(shù)字化大屏時，現(xiàn)場一片歡呼聲。這標志著，寧波舟山港年集裝箱吞吐量首次突破2500萬標準箱，實現(xiàn)新跨越。而今年1月至11月，寧波舟山港累計完成貨物吞吐量再次超“10億噸”，連續(xù)10年位居全球港口第一。

不論是2500萬標準箱，還是10億噸吞吐量，都只是2018年浙江全方位擴大對內對外開放的一個縮影。今年，在時隔14年之后，浙江再次召開對外開放大會，向外界傳遞出進一步擴大對外開放的強烈信號。

浙江自貿區(qū)邁出開放新步伐。由畢馬威出具的第三方評估報告中這么寫道：浙江自貿試驗區(qū)的40項制度創(chuàng)新成果中20項為全國首創(chuàng)，50%的首創(chuàng)率遠超其他第三批自貿試驗區(qū)。

今年以來，我省在引進外資方面出臺了包括進一步放寬外資市場準入、加強利用外資用地保障、加大財政支持力度在內的一系列政策。前三季度，我省合同外資和實際外資分別增長39.7%和8.0%，新批世界500強投資企業(yè)19家，投資總額10.9億美元。

大規(guī)模引進來，高水平走出去。今年，浙江新增7家省級境外經(jīng)貿合作區(qū)，超過之前的總和。

以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，構建全面開放新格局，敞開胸懷擁抱世界的浙江，必將收獲更多的成長機遇、打開更大的發(fā)展空間。

【專家點評】

以改革推動高質量發(fā)展

呂淼

浙江經(jīng)濟經(jīng)歷了30多年的高速增長以后，正朝著高質量發(fā)展的運行方向轉軌。在這個新階段，深化改革是至關重要的一招。

要以改革促進經(jīng)濟要素在區(qū)域間自由流動。當前浙江推行的“最多跑一次”“標準地”等改革，無論對當前的大都市圈發(fā)展還是鄉(xiāng)村振興，都有破解人地等要素拘囿的重要作用，無疑是浙江長期可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定劑。

要以改革推動民生相關行業(yè)有序開放。浙江當前最大的人口紅利來自上世紀六七十年代出生的人群，同樣銀行80%左右高凈值客戶也是這群人。除了基本的生活需求，他們對于優(yōu)質的教育、養(yǎng)老、旅游、理財產(chǎn)品等均有較高需求。LNG接收站正式投運、外資準入負面清單等，有利于推動壟斷行業(yè)改革，特別是養(yǎng)老、鐵路、天然氣、金融等領域的放寬準入，以降低基礎性成本，帶動這些領域有效投資增長。

要以改革解決民營經(jīng)濟面臨的諸多難題。加大知識產(chǎn)權全球布局，強化知識產(chǎn)權雙向保護，這些都是事關民企發(fā)展的重要命題。

（點評專家為省發(fā)展和改革研究所研究員）

　　來源：浙江新聞客戶端 

千島湖新聞網(wǎng)　責任編輯：徐滿萍