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杭黃兩地簽下10項(xiàng)合作協(xié)議黃山為何鐘情杭州都市圈

發(fā)布時(shí)間：2019-01-07 11:40:17

一列“復(fù)興號(hào)”駛過(guò)桐廬縣富春江特大橋。浙江新聞客戶端通訊員沙春江攝

杭城出發(fā)，考察黃山，朝發(fā)夕歸。若在以前，不敢想象。

1月4日，曾經(jīng)的不可想象，真真切切地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。8時(shí)34分赴黃，15時(shí)零2分返杭，下班前，杭州市黨政代表團(tuán)成員就已回到辦公室。其間，他們不僅與黃山市黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門座談，還簽下了10項(xiàng)協(xié)議。

毋庸置疑，這是杭黃高鐵引發(fā)的“時(shí)空壓縮”效應(yīng)。而在杭州都市圈擴(kuò)容和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，這種效應(yīng)的產(chǎn)生，遠(yuǎn)不止于一條鐵路，更不止在杭黃之間。

新年的牽手:

愿兩地再續(xù)千年繁華

“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回入錢塘”，短短十四字，將“人間天堂”杭州和“人間仙境”黃山的關(guān)系，形容得淋漓透徹。

當(dāng)我們站在黃山市屯溪區(qū)三江交匯處，從高處俯瞰率水，仿佛能看到江水奔騰幾百公里后，流經(jīng)杭州城時(shí)的樣子。

錢塘江各段名隨地異，率水，則是最大的源頭支流。由率水自西往東，全長(zhǎng)588公里的水系，被人們分別喚作新安江、富春江、錢塘江。自古以來(lái)，這條江情牽皖浙兩省，造就了兩地經(jīng)貿(mào)文化交流的千年繁華。

世界各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，都市圈聚集著經(jīng)濟(jì)和人口，創(chuàng)造著物質(zhì)和精神財(cái)富，是城市化發(fā)展的必然階段。迎接都市圈的輻射、融入長(zhǎng)三角一體化，成為黃山的必然選擇；但同飲一江水的杭州，又并非黃山的唯一選擇。

黃山周邊，還分布著上海大都市圈、南京都市圈、合肥都市圈等，但為何黃山獨(dú)獨(dú)鐘情杭州都市圈？黃山人給出的答案是：因?yàn)榍檎x，也因?yàn)槲磥?lái)。進(jìn)入新世紀(jì)后，兩地的經(jīng)濟(jì)、文化、交通、民生交流，更是與日俱增、更加密切。

與此同時(shí)，隨著長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展，杭州都市圈的集聚輻射能力不斷增強(qiáng)，生長(zhǎng)出越來(lái)越強(qiáng)的向心力。世界級(jí)大灣區(qū)核心增長(zhǎng)極、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、亞太地區(qū)重要國(guó)際門戶戰(zhàn)略樞紐……新一輪規(guī)劃定位吸睛十足，越來(lái)越多城市謀求融杭共贏。

早在2015年，杭黃兩地簽署深化合作協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州都市圈客商在黃山的企業(yè)有近300家、總投資額逾200億元。《安徽日?qǐng)?bào)》黃山記者站站長(zhǎng)吳江海說(shuō)，黃山在外的20萬(wàn)人口中，有60%在浙創(chuàng)業(yè)生活，其中大部分在杭州都市圈。

當(dāng)長(zhǎng)三角一體化浪潮奔來(lái)，尋求加入都市圈的黃山，和正要擴(kuò)容都市圈的杭州，又于2017年打開一扇新的合作之門。

2017年10月，黃山一位市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)來(lái)杭，商討加入杭州都市圈事宜。同年，“加快融入杭州都市圈”被黃山首次寫入政府工作報(bào)告。自此，黃山融杭按下加速鍵。

黃山市旅委主任徐達(dá)河說(shuō)，2018年以來(lái)，為推動(dòng)旅游合作，他們已三次來(lái)杭，而杭州也兩次赴黃。2018年，黃山融杭議題獲得杭嘉湖紹四個(gè)都市圈成員一致通過(guò)。同年10月25日，黃山正式加入杭州都市圈。

“黃山加入杭州都市圈，尤其是杭黃高鐵的建成，打通了長(zhǎng)三角南翼西進(jìn)的大通道?！焙贾荻际腥献靼l(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這是具有突破性意義的。

視覺中國(guó)供圖

別樣的旅程：

看杭州輻射力逐圈外擴(kuò)

“作為長(zhǎng)三角人，如果只聽說(shuō)過(guò)包郵區(qū)，而不熟悉長(zhǎng)三角一體化，那是他的不對(duì)了?！边@天，杭黃對(duì)接區(qū)域合作活動(dòng)間隙，一位黃山市的代表打趣說(shuō)道。

確實(shí)，2018年以來(lái)，長(zhǎng)三角一體化動(dòng)作頻頻。高層領(lǐng)導(dǎo)蘇州座談、長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室掛牌、三省一市人大常委會(huì)分別表決通過(guò)相關(guān)決定、滬杭甬三市地鐵二維碼互聯(lián)互通、最美杭黃高鐵開通運(yùn)營(yíng)……每一條消息都含金量十足。

考察活動(dòng)中，杭州還與黃山簽下“1+9”一攬子合作協(xié)議，涉及旅游一體化、公共服務(wù)協(xié)同、生態(tài)合作、區(qū)域綜合交通、農(nóng)業(yè)合作、商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作等。如在旅游合作上，雙方將以杭黃高鐵為紐帶，將沿途西湖、西溪濕地、千島湖、績(jī)溪龍川、古徽州文化旅游區(qū)、黃山、西遞宏村等7個(gè)5A級(jí)景區(qū)串珠成鏈，打造世界級(jí)黃金旅游通道。

其實(shí)，早在一年前，雙方就開始謀劃10項(xiàng)協(xié)議了。黃山市發(fā)改委總工程師謝一剛對(duì)我們說(shuō)，這次簽約就像一場(chǎng)及時(shí)雨，必將極大地推動(dòng)兩地的融合發(fā)展。

不論是長(zhǎng)三角一體化，還是杭黃合作升級(jí)，每一次牽手、每一分關(guān)注，都指向同一個(gè)課題：

占全國(guó)二十六分之一土地的四省市，已創(chuàng)造出近乎全國(guó)四分之一的經(jīng)濟(jì)總量，而在中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)下和未來(lái)，長(zhǎng)三角一體化將如何釋放大能量，各省市又將如何扮演好各自的角色？

2018年初，浙江已率先對(duì)全省空間格局進(jìn)行梳理，大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)，被認(rèn)為是統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的頂層設(shè)計(jì)。把“四大”作為一個(gè)整體來(lái)謀劃，相互融合、相互促進(jìn)——這是浙江帶給杭州的新思路。

當(dāng)我們乘坐杭黃高鐵，從杭州主城區(qū)出發(fā)，經(jīng)過(guò)杭州都市區(qū)，再到杭州都市圈，從一個(gè)整體到另一個(gè)更大的整體，一條看得見、摸得著的鐵軌，把杭州的輻射力一圈圈外擴(kuò)。

看省內(nèi)：杭州都市區(qū)涵蓋杭州和紹興全域，以及安吉、德清、桐鄉(xiāng)、海寧，總面積2.9萬(wàn)平方公里。原先，杭州欠缺一條交通大動(dòng)脈，將西部縣市串點(diǎn)成線；如今，杭黃高鐵的開通，串起富陽(yáng)、桐廬、淳安、建德四地，填補(bǔ)了空白。這條鐵路的沿線，亦是杭州都市區(qū)的西翼，隨著通達(dá)率提升，將會(huì)帶動(dòng)沿線城市發(fā)展。

看省外：杭黃高鐵運(yùn)營(yíng)前，杭州都市圈迎來(lái)10余年來(lái)的首次擴(kuò)容，四市變六市。至此，杭州都市圈不僅完全覆蓋杭州都市區(qū)，還往浙西延伸覆蓋至省內(nèi)的衢州、省外的黃山，區(qū)域面積達(dá)5.3萬(wàn)平方公里。而此前，在向安徽、江西、福建等地的輻射上，杭州一直面臨斷層的尷尬。而今，黃山將成為杭州對(duì)省外輻射的新支點(diǎn)。

一條高鐵并非杭州謀劃都市區(qū)、都市圈發(fā)展的全部，但顯然，杭州已在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中找到了清晰的路徑。

城市的交融：

盼一體化帶來(lái)疊加效應(yīng)

黃山市城市展示館，是4日考察的其中一站。沒想到，這個(gè)常規(guī)的考察項(xiàng)目，卻讓杭州市黨政代表團(tuán)嘖嘖稱贊。

站在360度全屏、4米多高的全景展廳，僅9分鐘時(shí)間，大家就淋漓盡致地體驗(yàn)了黃山的自然山水和人文美景。“這種穿梭天地的視覺效果令人震撼！杭州也該學(xué)學(xué)。”一位杭州干部說(shuō)。

這種感慨并非空穴來(lái)風(fēng)。黃山歷史文化悠久、人文積淀深厚、自然稟賦優(yōu)越、生態(tài)農(nóng)業(yè)突出。而杭州除了是文化名城、旅游勝地，信息經(jīng)濟(jì)一馬當(dāng)先，電商產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走在全國(guó)前列。兩地合作，既可優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，還可同頻共振，產(chǎn)生“1+1>2”的疊加效應(yīng)。

此次杭黃簽下協(xié)議，明確借勢(shì)杭黃高鐵的開通，打造皖浙世界旅游目的地，不僅要延續(xù)拓展G20旅游優(yōu)惠政策，還要打造杭黃世界遺產(chǎn)經(jīng)典游、“名城—名江—名湖—名山—名村”產(chǎn)品路線。杭州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，這種優(yōu)勢(shì)疊加的做法，更能發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，成為長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一體化是什么？消除行政隔閡，打通合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，激發(fā)融合效應(yīng)。

如珠三角佛山制造業(yè)的崛起，大多源于香港的資本、技術(shù)和市場(chǎng)資訊。同一時(shí)期，長(zhǎng)三角的昆山，依托上海浦東引進(jìn)外資，成為上海后花園。

當(dāng)長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，各個(gè)省份和城市都應(yīng)重新審視自己，明確優(yōu)勢(shì)與短板，找準(zhǔn)自身定位，積極參與和服務(wù)長(zhǎng)三角的高質(zhì)量一體化發(fā)展。

俯瞰浙江大地，對(duì)內(nèi)，我省正以“四大”建設(shè)行動(dòng)為主線，推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”再深化，不斷強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

而杭州，作為浙江的省會(huì)城市，必須以都市圈建設(shè)為載體，挑起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。

馬蹄聲聲催人急。從杭海、杭紹、杭富、杭臨城際鐵路的推進(jìn)，到杭州都市圈高速公路環(huán)線的開工，都市圈“一盤棋”交通體系加快建成。

去年，杭州都市圈還宣布，全面推動(dòng)六大城市規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)格局、要素市場(chǎng)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保的一體化。

可以預(yù)見，這會(huì)是一個(gè)城市交融、風(fēng)起云涌的新黃金十年。

望向長(zhǎng)三角，短短一年間，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室掛牌運(yùn)行，G60科創(chuàng)走廊第一次聯(lián)席會(huì)議召開，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)舉辦……一體化進(jìn)程全面提速。

一位杭州干部說(shuō)，杭黃的深度合作，是一體化下杭州的主動(dòng)與擔(dān)當(dāng)，為的是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，要的是疊加效應(yīng)。

這種效應(yīng)，來(lái)得比預(yù)想的要快。杭黃高鐵開通前三天，在某旅游網(wǎng)站，有關(guān)黃山、千島湖及宏村等關(guān)鍵詞的搜索量，環(huán)比增長(zhǎng)210%；元旦小長(zhǎng)假期間，杭州往杭黃線發(fā)送旅客59386人次；1月5日起，杭黃高鐵班次從11趟增至33趟，節(jié)假日和高峰期還將增加。

杭黃兩地人員和經(jīng)濟(jì)來(lái)往，已呈現(xiàn)幾何倍數(shù)增長(zhǎng)。

黃山市城市展覽館內(nèi)

共同的目標(biāo)：

打造區(qū)域合作的典范

“當(dāng)然，杭黃的深度合作只是一個(gè)表率。信息、交通、市場(chǎng)的充分聯(lián)動(dòng)發(fā)展，意味著長(zhǎng)三角一體化條件成熟、恰逢其時(shí)?！贝韴F(tuán)中，一位長(zhǎng)期從事杭州都市圈區(qū)域交流合作工作的干部感慨地說(shuō)。

的確，長(zhǎng)三角的各種合作早已競(jìng)相露頭。比杭黃深度合作更早一點(diǎn)，滬杭甬三城正式啟動(dòng)地鐵刷碼互聯(lián)互通，意味著長(zhǎng)三角城市群進(jìn)入1小時(shí)生活圈，智慧出行從單點(diǎn)城市躍向城市群網(wǎng)。

一條鐵路、一張二維碼，讓長(zhǎng)三角西翼縣市和東翼三大城市，一改長(zhǎng)期以來(lái)按行政區(qū)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀。而交通先行后，新的問(wèn)題也隨之而來(lái)：促進(jìn)一體化，還要在哪些方面著力？

杭州與黃山對(duì)接區(qū)域合作交流座談會(huì)上，杭州提出建議：共抓新機(jī)遇、共抓大通道、共興大產(chǎn)業(yè)、共促大民生、共抓大保護(hù)。

浙江省委常委、杭州市委書記周江勇認(rèn)為，杭黃兩地面臨著促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略、杭黃高鐵開通運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的種種機(jī)遇。對(duì)杭州來(lái)說(shuō)，不斷拓展合作領(lǐng)域、豐富合作方式、創(chuàng)新合作機(jī)制、提升合作質(zhì)量，是必然的要求和方向。

時(shí)不我待，雙方座談中，更加清晰的合作藍(lán)圖，已撲面而來(lái)。

除了杭黃高鐵，杭州方面建議，兩地繼續(xù)加快千黃高速公路、“浙皖1號(hào)風(fēng)景路”、新安江航道綜合開發(fā)利用等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)杭臨績(jī)黃鐵路等重大項(xiàng)目前期工作，共同打造以高速公路、高鐵、航運(yùn)為重點(diǎn)的立體交通走廊。

民生福祉上，杭州提議，兩地推進(jìn)教育、文化等優(yōu)質(zhì)資源共享，加快公共交通服務(wù)一體化，增強(qiáng)兩地百姓的獲得感。

雙方還約定，將全面深化千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，讓“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁”，成為這一區(qū)域最鮮明的標(biāo)識(shí)。

杭州與黃山有個(gè)共同的目標(biāo)：打造區(qū)域合作的典范。正像黃山市一位領(lǐng)導(dǎo)所言，這種協(xié)同謀劃、共同建設(shè)的做法，會(huì)在長(zhǎng)三角一體化中成為新常態(tài)。

考察接近尾聲時(shí)，杭黃兩地領(lǐng)導(dǎo)干部，站在黃山北站候車大廳，熱議起一個(gè)幸福的未來(lái)：設(shè)施全網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)全鏈條、民生全卡通、環(huán)保全流域。這樣的未來(lái)，要求兩地在異地就醫(yī)、養(yǎng)老便利、跨省交通結(jié)算等方面，比其他地區(qū)更先一步探索。

“簽了協(xié)議，接下去就要開清單了，來(lái)往必將更加頻繁?！焙贾菔邪l(fā)改委負(fù)責(zé)人說(shuō)。

浙江新聞客戶端記者姚穎康攝

【浙江新聞+】

杭州都市圈的12年

杭州、湖州、嘉興、紹興，自古以來(lái)地緣相近，人緣相親。2007年5月，杭州都市圈第一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議召開，杭、湖、嘉、紹四座城市，從此有了共同的名字——杭州都市圈，走上了一條具有鮮明特點(diǎn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

2016年，國(guó)家《長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群發(fā)展規(guī)劃》公布，杭州都市圈被列入“一核五圈四帶”的“五圈”之一，一躍成為國(guó)家戰(zhàn)略。2017年，杭州都市圈實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值24496億元，增長(zhǎng)7.8%，占全省比重由2016年的46.8%提高到47.3%。

杭州都市圈的發(fā)展，惠及區(qū)域內(nèi)2000多萬(wàn)市民。在這片3.5萬(wàn)平方公里的土地上，市民可以坐諸暨開往杭州的通勤高鐵，可以用“杭州通·都市圈德清卡”借公共自行車，可以用本地的醫(yī)保卡來(lái)省城醫(yī)院看病，可以憑借身份證在都市圈主要景區(qū)享受打折優(yōu)惠……

截至2017年底，杭州都市圈人均生產(chǎn)總值已跨越10萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到11.16萬(wàn)元，并全面實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通班車”，形成了便捷交通圈、經(jīng)濟(jì)先行圈、生活幸福圈、智慧都市圈、美麗生態(tài)圈。

2018年，杭州都市圈一省四市變二省六市，安徽的黃山市和浙江的衢州市成為新成員，在全省四大都市區(qū)中的龍頭地位更加強(qiáng)化。根據(jù)杭州都市圈新一輪規(guī)劃定位，這里要打造世界級(jí)大灣區(qū)核心增長(zhǎng)極，成為具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新高地、全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、亞太地區(qū)重要國(guó)際門戶戰(zhàn)略樞紐、世界一流的東方文化旅游目的地。

長(zhǎng)三角一體化的37年

關(guān)于長(zhǎng)三角的概念和范圍，一直處于變化和調(diào)整之中。改革開放以來(lái)，形成了五個(gè)主要版本，最早可追溯到1982年。

1982年，“以上海為中心建立長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈”的設(shè)想正式提出，在國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)和山西能源基地規(guī)劃辦公室的通知》中，正式確立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)以上海為中心，包括蘇州、無(wú)錫、常州、南通、杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興等9個(gè)城市。

隨后37年間，長(zhǎng)三角一體化主要經(jīng)歷1984年至1988年的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)大版、1992年至2008年以蘇浙滬16城市為主體形態(tài)的長(zhǎng)三角城市群版、2008年長(zhǎng)三角地區(qū)2省1市25城市版、2016年長(zhǎng)三角城市群3省1市26城市版。這26城占全國(guó)1/26面積的土地、約1/6的人口，創(chuàng)造出了近乎全國(guó)1/4的經(jīng)濟(jì)總量，構(gòu)成了中國(guó)最龐大的城市群，成為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的地區(qū)之一。

進(jìn)入2018年，長(zhǎng)三角一體化駛?cè)肟燔嚨?。從長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室掛牌，到G60科創(chuàng)走廊上升到長(zhǎng)三角區(qū)域戰(zhàn)略，到長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃審議通過(guò)，長(zhǎng)三角一體化邁入了深水區(qū)。在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國(guó)改革開放空間布局。

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