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山村過年氣氛熱烈，人們放鞭炮、吃酒席，見了面都要互道問候。

在麗水市蓮都區(qū)黃村鄉(xiāng)，黃泥墩村的這個年，多了一分喜慶。問完“新年好”，大家就會說起另一件喜事：今年，“黃泥墩經(jīng)驗”要在全區(qū)推廣了！

黃泥墩曾是什么模樣？村莊發(fā)展遲緩，干群矛盾尖銳，村民常年上訪，三天兩頭打架。提起黃泥墩，鄉(xiāng)里干部人人搖頭，沒有一個人愿意來駐村。

“上訪村”如何變成“明星村”？黃村鄉(xiāng)黨委書記劉華說，村務(wù)陽光票決制，像一縷陽光照進山村，讓黃泥墩從曾經(jīng)的“陰暗角落”，走進如今的“高光時刻”。

陽光票決，如何讓基層治理更有效？近日，記者到黃泥墩村一探究竟。

麗水蓮都區(qū)黃泥墩村。拍友 程昌福 攝

缺失的信任

村干部曾經(jīng)很困惑：為何做得越多，村民越不信任？

石小偉經(jīng)常帶人參觀村里的文化禮堂，卻極少提起“缺掉的那一角”——這是黃泥墩村的往事，也是干部們的傷心事。

2013年，石小偉當(dāng)村主任已有兩年。為給村民增加文化場所，村里決定拆掉廢棄的小學(xué)校舍，建一座文化禮堂。

建造過程中，周圍村民的反對聲一直沒停過：“會擋我們視線”“人來人往太吵鬧”……

好不容易結(jié)頂了，正準(zhǔn)備上油漆，村民劉如琴拎著鋸子，上來就鋸掉了西北端的一個檐角。她說，檐角正建在家門口上方，“以后家里有了車，進出肯定受影響”。

村里沒辦法，只好把屋檐往里縮了50厘米。

“表面上，缺掉的只是一個檐角，實際上，缺失的是村民對干部的信任?！笔フf，因為前一屆村兩委班子不和，村里意見不一，村莊發(fā)展遲緩，干群間甚至形成了長期的對立關(guān)系。

因為不信任，村民總是和干部對著干。2011年石小偉剛當(dāng)選時，時任鄉(xiāng)長徐偉樂帶著他到村里上任。副鄉(xiāng)長、駐村干部樊秀娟在上面講話，臺下村民卻在起哄：“滾下去！”“不要搞這一套！”會開到一半，草草收場。

因為不信任，村里有矛盾糾紛，群眾不找干部，反而習(xí)慣上訪。部分村民揪著陳年舊案、鄰里矛盾不放，動不動就到區(qū)里、鄉(xiāng)里上訪，“一早起來蒸饅頭當(dāng)干糧，不到天黑不回村”，黃泥墩成了全區(qū)有名的“上訪村”。

冰凍三尺非一日之寒。繼續(xù)對立下去不是辦法，石小偉和村支書周連土一道，想為村民辦點實事，“讓大家看到點變化”。

第一件事，就是把村中心1米寬的土路拓寬到3.5米，修成水泥路。不料，問題隨之而來：有的村民說能走路就行，何必修這么寬？有的村民則說要開車，應(yīng)該修更寬些！更難的是，修路涉及到3戶村民的土地，“他們張口就要三五萬元的補償。”

想盡辦法做通村民思想工作，村干部又墊資近7萬元，終于把路拓寬了。但各種閑言碎語，又讓村干部陷入一場空前的危機中。

有的人公開指責(zé)，認(rèn)為干部做事不公平，村里花大錢，只給沿路村民謀福利；還有人私下議論，說村干部在項目實施中拿好處、吃回扣，“不然怎么會沒日沒夜地忙？”

好好的民生實事，卻成了一件糟心事，村干部覺得委屈：為何做得越多，村民反而越不信任？

當(dāng)時，浙江各地已開始嘗試村務(wù)公開，黃泥墩村也把工程涉及的所有財務(wù)賬目張貼公示?？扇杂写迕襦椭员牵哼@些賬，都是干部自己記的，記多記少誰知道……

屢屢碰壁后，石小偉看明白了：干群之間不信任，源于村務(wù)信息不透明——村民代表只是開開會、舉舉手，“知情權(quán)多于決策權(quán)”；村務(wù)公開了，村民看到的只是冰冷的數(shù)字和專業(yè)的表述，對村里的工作一無所知，“簡單的村務(wù)公開，并非真正的信息透明”。

如何找回信任？2013年底，黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)時的黃泥墩村也在醞釀一種全新的治村模式：村里的大事，做不做、怎么做，交給村民投票決定。他們希望用票決的方式，化解干群矛盾，并把這種方式稱為“陽光票決制”。

黃泥墩村陽光票決現(xiàn)場（資料照片）。拍友 程昌福 攝

票決的分量

信息公開了，干群隔閡慢慢消解，猜疑化為理解和支持。

“我馬上回，明天準(zhǔn)能趕到！”

接到會議通知時，村民劉連付正在安徽蚌埠辦事。從蚌埠到蓮都，全程走高速要730公里，劉連付開了10個小時的夜車，在天亮前趕回了村里。

千里奔襲，劉連付在意的是會上要票決的議程——修一條從村中心到橫山自然村的水泥路，這是他當(dāng)選村民代表后，多年未解的“心結(jié)”。票決能否通過，不但關(guān)系到村里人的出行，更會影響他在村民中的威望。

橫山在黃泥墩的東北角，是5個自然村中最偏遠的一個。多年來，從村中心到橫山只有一條狹窄不平的土路，車輛難行，走路要40分鐘。2011年開始，劉連付就一直呼吁：修一條5米寬的水泥路，連通村中心和橫山自然村。

但村干部很為難：橫山只有不到20名留守老人，為他們花幾十萬元做工程，村里沒錢不說，其他村民能認(rèn)賬嗎？

劉連付好面子，覺得這事若辦不好，自己在橫山人面前“話說不響”，因而時常跟村里較勁甚至“對著干”。幾年來，他成了“最會鬧事”的村民代表。

2013年底，黃泥墩村嘗試推行村務(wù)陽光票決制，干部到各自然村走訪時，劉連付又舊事重提：“別的不用說，先把路給我們修起來。”

“搞陽光票決，是讓大家都來參與村務(wù)管理、決策，有要求你們提出來，大家一起決定嘛?！笔裾f，橫山想修路可以，但得按程序來，“你們起草建議給村里，只要票決通過，明年就把路修了！”

劉連付愣住了：“說真的？沒騙我吧？”看石小偉點頭，他連忙抓住對方的手，“那可說定了！這下我可以回去‘吹牛’了！”

修路的建議很快提交到了村里。按照陽光票決制的實施流程，村黨支部先對建議進行集體研究，并形成了初步實施方案。

“為何要修路”“路修多長多寬”“資金從哪里出”……隨后，與項目有關(guān)的所有信息，被公布在村里的公告欄以及村民議事群、村民代表群、村兩委干部群、黨員群里，征求全村人的意見——這是陽光票決最關(guān)鍵的一步：讓村民從一開始就有知情權(quán)、參與感。

那段時間，“給橫山修路”成了村民熱議的話題，甚至有人特意跑去橫山實地察看；村干部也四處宣傳，反復(fù)介紹修這條路對開發(fā)村莊資源、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義……

信息公開了，干群隔閡慢慢消解，以往的猜疑，也變成理解和支持。

正式票決那天，聽到唱票人說“全票通過”時，劉連付當(dāng)即表態(tài)：修路涉及的用地、砍樹，“橫山不要一分錢補償！”

當(dāng)年7月，長3.5公里的水泥路，通到了橫山自然村，村民無不豎起大拇指。一次票決，化解了干部和群眾的心結(jié)，曾經(jīng)最能鬧事、經(jīng)常上訪的橫山，也成了參與村務(wù)管理最積極的自然村。

如今，陽光票決已是黃泥墩的治村常態(tài)：村里要換一名計生專員，票決；村民對征地補償有疑義，票決；評定低收入農(nóng)戶、救濟對象，票決；村集體發(fā)展項目要外包，票決……

“變少數(shù)人決策為多數(shù)人決策，變閉門決策為開門決策，充分體現(xiàn)和尊重了村民意志。”黃泥墩村黨支部書記周宏偉說，陽光票決制，不僅讓黨支部“掌舵領(lǐng)航”的堡壘作用得到強化，還架起了干群溝通的橋梁，使基層治理更加民主、規(guī)范。

自2014年正式實施陽光票決制以來，黃泥墩村已完成各種事項票決70多次。最直觀的變化是，村里再無上訪案件、人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)解案件。2015年，黃泥墩村被評為浙江省民主法治村，2018年開始創(chuàng)建國家級民主法治村。

黃泥墩村從陽光票決開始，形成了民主議事的濃厚氛圍。區(qū)報道組 藍俊 攝

發(fā)展的動力

人心齊、矛盾少，擰成一股繩，發(fā)展就有了源源不斷的動力。

如今，黃泥墩村開村民代表大會，是件非常隆重的事：到會要簽到、佩戴代表證，進場前交出手機，開場時起立唱國歌，“感覺比區(qū)里開人代會還莊嚴(yán)”；村民代表哪怕身在外地，也紛紛趕回來開會。

村民們則習(xí)慣了發(fā)表意見、參與村務(wù)：不管大事小事，大家總會說一句、表個態(tài)；每次開大會，很多人還趕到村中心的電子大屏前收看直播。

儀式感換來了責(zé)任感，知情權(quán)換來了支持率——這是石小偉最想看到的結(jié)果。

他說，鄉(xiāng)村要振興，治理有效是基礎(chǔ)，“村民有了知情權(quán)、決定權(quán)，就會把村里的事當(dāng)成自己的事，人心齊了、矛盾少了，擰成一股繩，發(fā)展就有了源源不斷的動力。”

有兩件事，至今讓石小偉“想起來就掉眼淚”。

2018年8月24日，蓮都區(qū)要在黃泥墩村開現(xiàn)場會，總結(jié)推廣村里陽光票決的做法，會場就設(shè)在村委會大樓里。不巧的是，村民施增元母親出殯也在那一天，時間都是上午10時。

農(nóng)村習(xí)俗，死者為大。按道理，天大的事，也要給出殯隊伍讓路。

村干部為難了：施家就在村委會大樓旁邊，場地有沖突；雙方都有大量賓客進出，泊車是難題；出殯要放鞭炮、鳴鼓樂，會還怎么開？

一籌莫展之際，施增元找到石小偉，主動提出讓步：“咱村要當(dāng)?shù)湫?，我家決不能拖后腿?！碑?dāng)天上午，施家的賓客，車輛一律不進村；儀式從簡，不放鞭炮，不鳴鼓樂；連出殯時間，都推遲了兩個小時。

10時，會議開場時，村里靜悄悄的。施家的賓客還圍攏到電子屏前，觀看起現(xiàn)場會的直播。

另一件事，則是村民齊心協(xié)力謀發(fā)展。

一條方溪穿村而過，在巖頭自然村轉(zhuǎn)了個彎，成了難得的美景。依托碧波淺灘，黃泥墩村一直在謀劃打造“碧水灣鄉(xiāng)村旅游綜合體”，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

但建綜合體，幾十戶村民的舊房要拆，橘樹、竹林要砍，堆放的雜物要清理。其中，最大的難題是劉連付開的農(nóng)家樂，一拆就要損失每年近20萬元的利潤。

一邊是不確定的未來，一邊是現(xiàn)實的利益損失，村民能答應(yīng)嗎？周宏偉和石小偉兩人常常討論到半夜，拿不定主意。沒想到，入戶問詢時，有村民主動提出：“這事可以票決，大家議一議?！?/span>

幾天后的大會上，碧水灣項目獲得村民代表全票通過。劉連付還搶先表態(tài)：“村干部做事，大家記在心里；村里的變化，大家看在眼里?，F(xiàn)在村里發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，我第一個支持，拆農(nóng)家樂，不要一分錢補償。”

聽到劉連付的話，其他代表沉默了，“不是我們沒損失，而是損失都沒連付大，怎么好意思再提出來？”

很快，劉連付主動拆掉了農(nóng)家樂。幾十戶村民跟著砍掉橘樹、竹林，拆掉舊房。不少村民還自愿入股，與村集體共同籌集500萬元資金，注冊成立鄉(xiāng)村旅游公司，用于碧水灣項目建設(shè)、運營。

眼下，碧水灣項目的基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成。“今年‘五一’就能開業(yè)，預(yù)計日接待游客2000人，每年增加村集體收入20萬元。周邊的民宿、農(nóng)家樂也能火起來?！笔ャ裤?，今年全村旅游收入能突破1000萬元。

借力碧水灣項目，村里還計劃整合200畝閑地種植楊梅、柑橘、桃子，吸引游客體驗采摘。“這事，馬上票決！”村民們主動提議說。

潔凈的村容村貌。區(qū)報道組 藍俊 攝

來源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng)　　編輯：于一