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今年2月25日下午，省委全面深化改革委員會第二次會議在杭舉行。

省委書記、省委全面深化改革委員會主任車俊在會上強(qiáng)調(diào)，今年是新中國成立70周年，是我省高水平全面建成小康社會關(guān)鍵之年，抓好各項改革落實意義重大。今年改革的任務(wù)書、施工圖和時間表也都已明確，全面深化改革的力已蓄、油已加、火已點。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，深踩油門、開足馬力，狠抓落實攻堅，確保各項改革舉措落地生根。

著眼大局大事 注重落實落細(xì)

繪制2019年浙江全面深化改革藍(lán)圖

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2019年全面深化改革工作的通知》（以下簡稱《通知》）,對2019年全面深化改革的總體要求、主要目標(biāo)、各項任務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。

省委改革辦（省跑改辦）有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《通知》有關(guān)情況，接受了記者采訪。

問：《通知》的出臺，主要背景是什么？

答：《通知》是今年我省全面深化改革的藍(lán)圖，改什么、怎么改、誰來改、改到什么程度等都需要在《通知》上明確。《通知》的起草工作，是在車俊書記、袁家軍省長直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。車俊書記、袁家軍省長多次就新時代我省全面深化改革作出批示、提出要求，為《通知》起草工作提供了有力指導(dǎo)。省委改革辦（省跑改辦）自去年10月掛牌組建起就把起草好《通知》作為頭等大事，組織開展了一系列實地調(diào)查、交流探討、分析研究等工作，在此基礎(chǔ)上起草了《通知》稿，經(jīng)省委改革委第二次會議審議通過，于近日印發(fā)。

《通知》起草過程中，我們著重考慮了以下三個方面：

一是抓好習(xí)近平總書記關(guān)于改革的重要論述和中央、省委改革部署的貫徹落實。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改革的重要論述，將中央和省委提出的各項改革部署全面體現(xiàn)到《通知》中。

二是突出“最多跑一次”改革這一總抓手?！锻ㄖ吠ㄆ灤白疃嗯芤淮巍备母镞@條主線，并明確提出要以“最多跑一次”改革為總抓手，推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，爭當(dāng)新時代全面深化改革排頭兵。

三是強(qiáng)化改革落實攻堅的工作導(dǎo)向。《通知》在任務(wù)安排上，既著眼大局大事，繪好謀篇布局“寫意畫”，充分體現(xiàn)了堅定改革方向、突出改革重點的要求；又注重落實落細(xì)，繪好精謹(jǐn)細(xì)膩“工筆畫”，明確了各項改革的具體措施和責(zé)任單位，增強(qiáng)了可操作性和約束力。

問：《通知》提出了哪些改革目標(biāo)？

答：今年的改革目標(biāo)由總體目標(biāo)、重點改革任務(wù)目標(biāo)、具體改革指標(biāo)三個層面組成。

《通知》開門見山，提出今年改革的總體目標(biāo)是：加快實現(xiàn)“跑一次是底線、一次不用跑是常態(tài)、跑多次是例外”，以“最多跑一次”改革引領(lǐng)撬動各方面各領(lǐng)域改革走在前列，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、百姓受益的體制機(jī)制新優(yōu)勢，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

《通知》緊接著提出重點改革任務(wù)目標(biāo)，包括：實現(xiàn)企業(yè)“一日開辦”、企業(yè)投資項目竣工驗收前審批“最多90天”；減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500億元以上，民營企業(yè)融資成本下降1個百分點；所有民生事項和企業(yè)事項開通網(wǎng)上辦理，60%以上的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦理”；全省一體化公共信用平臺功能100%上線，基本構(gòu)建形成公共信用評價體系、信用綜合監(jiān)管體系和信用聯(lián)合獎懲體系。

《通知》附件中提出了營商環(huán)境、便民服務(wù)、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、事中事后監(jiān)管4個方面34項具體指標(biāo)。改革任務(wù)量化和指標(biāo)化后，便于分解落實，對表考核，到點驗收。

問：實現(xiàn)這些改革目標(biāo)，主要路徑是什么？

答：《通知》明確,今年要抓基礎(chǔ)、抓擴(kuò)面、抓提質(zhì)、抓撬動，推動“最多跑一次”改革向縱深發(fā)展。

一是進(jìn)一步夯實“最多跑一次”改革的基礎(chǔ)?！锻ㄖ肪劢罐k事事項迭代升級、打通信息孤島、優(yōu)化行政服務(wù)中心功能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步夯實“最多跑一次”改革的事項、數(shù)據(jù)、實體、制度、群眾等5方面基礎(chǔ)。

以夯實事項基礎(chǔ)為例。辦事事項是“最多跑一次”改革的“最小單元”，梳理好辦事事項首先要統(tǒng)一“一件事”的標(biāo)準(zhǔn)。《通知》明確提出，要從群眾和企業(yè)辦事的角度做好“一件事”梳理歸集，圍繞公民個人全生命周期梳理出生、上學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚、生育、置業(yè)、就醫(yī)、退休、養(yǎng)老、殯葬等“一件事”，圍繞企業(yè)全生命周期梳理登記開辦、項目投資、不動產(chǎn)交易、水電氣和網(wǎng)絡(luò)報裝、員工招聘、設(shè)備購置、生產(chǎn)銷售、獲得信貸、并購重組、清算注銷等“一件事”，全年分批公布多部門聯(lián)辦“一件事”目錄，逐項做好流程再造、系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)共享等工作，提升事項梳理的精細(xì)化水平。

二是推動“最多跑一次”改革延伸擴(kuò)面?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，群眾和企業(yè)辦事涉及到哪里、“最多跑一次”改革就延伸覆蓋到哪里，要在公共服務(wù)領(lǐng)域、司法服務(wù)領(lǐng)域、中介服務(wù)領(lǐng)域以及黨委部門、群團(tuán)組織、社會組織等4個領(lǐng)域，推動“最多跑一次”改革延伸擴(kuò)面。

以推動改革向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸為例?！锻ㄖ芬螅浴白疃嗯芤淮巍钡睦砟?，全面創(chuàng)新醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、社會保障、殘疾人服務(wù)、救助撫恤、精準(zhǔn)扶貧、文化旅游、公用事業(yè)、交通出行、法律服務(wù)、科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、全民健身等方面工作，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感。

三是推動“最多跑一次”改革加速提質(zhì)?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，持續(xù)減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減次數(shù)、減時間、減費(fèi)用，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)省、人才生態(tài)最優(yōu)省、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)先省、執(zhí)法監(jiān)管最有效省、信用體系最完備省、政務(wù)咨詢投訴最通暢省、機(jī)關(guān)效能最強(qiáng)省等7大目標(biāo)，推動“最多跑一次”向“一次不用跑”和“辦得快”“辦得好”轉(zhuǎn)變。

以打造營商環(huán)境最優(yōu)省為例?！锻ㄖ诽岢?，要建立健全穩(wěn)企業(yè)防風(fēng)險體制機(jī)制，打好工程建設(shè)項目審批制度改革、企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0建設(shè)、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、區(qū)域評估、“畝均論英雄”改革、商事登記制度改革、金融綜合改革、創(chuàng)新投融資體制機(jī)制等組合拳?！锻ㄖ愤€從辦理時限、辦理環(huán)節(jié)、申請材料等方面，對企業(yè)開辦、施工許可、用水用電用氣、獲得信貸等具體事項提出了明確要求。

以打造機(jī)關(guān)效能最強(qiáng)省為例?！锻ㄖ诽岢?，要把開展機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革、提升機(jī)關(guān)效能作為今年改革的重點，要求各機(jī)關(guān)單位做好跨層級、跨部門辦事事項梳理、流程再造等工作，構(gòu)建辦事全流程信息化管理體系，不斷提升辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，通過改革有效解決困擾基層的形式主義、官僚主義問題。

四是持續(xù)放大“最多跑一次”改革撬動裂變效應(yīng)。《通知》提出，要把“最多跑一次”改革蘊(yùn)含的先進(jìn)理念、科學(xué)方法和優(yōu)良作風(fēng)，充分運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)體制改革、公共服務(wù)體制改革、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的全過程，統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大高水平開放、建立健全推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建具有競爭力的創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、深入推進(jìn)法治浙江建設(shè)、增創(chuàng)文化體制機(jī)制新優(yōu)勢、完善基層治理體系、創(chuàng)建美麗中國示范區(qū)、推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革等10個方面的改革取得重大突破。

問：省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重點改革項目是抓改革落實的一項有效機(jī)制?！锻ㄖ吩谶@方面有什么樣的安排？

答：今年，我們按照車俊書記“改革沒有局外人”的要求，對省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重點改革項目機(jī)制作了優(yōu)化完善。

《通知》附件中，列出了今年36位省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜45個重點改革項目的清單。參與的省領(lǐng)導(dǎo)，從往年僅限于省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大到省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)、省法院、省檢察院的全部副省以上領(lǐng)導(dǎo)。省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜項目的領(lǐng)域，也擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革等各個領(lǐng)域。

問：如何抓好《通知》的貫徹落實？

答：抓好《通知》的貫徹落實，既要把責(zé)任落實到位，又要建立健全有力高效的工作機(jī)制。

在落實責(zé)任上，要借鑒工程項目建設(shè)管理的方法，把《通知》這張藍(lán)圖細(xì)化為結(jié)構(gòu)圖、流程圖、施工圖。我們正在編制的2019年全面深化改革重點任務(wù)清單，將進(jìn)一步明確目標(biāo)要求、時間節(jié)點、責(zé)任單位等，推動各地各部門掛圖作戰(zhàn)、分線負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)、對賬銷號。

在完善工作機(jī)制上，要建立全流程、高效率、可核查的改革工作體系，重點完善責(zé)任落實、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督察考評、信息化支撐、高端智庫等5大工作體系，進(jìn)一步增強(qiáng)抓改革落實攻堅的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

責(zé)任編輯王建才