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機構(gòu)改革后，諸暨市次塢鎮(zhèn)融杭發(fā)展辦公室工作人員張一濤養(yǎng)成了一個新習(xí)慣，每天到鎮(zhèn)上企業(yè)走訪并了解情況。

4月2日，他來到從杭州蕭山區(qū)搬來鎮(zhèn)上的浙江晶達(dá)建材科技有限公司，發(fā)現(xiàn)該公司的生產(chǎn)許可證馬上就要到期了，于是他聯(lián)系了相關(guān)部門，幫企業(yè)列出了生產(chǎn)許可證申領(lǐng)需要的材料清單，并提出可以幫忙代辦。在次塢鎮(zhèn)，這樣從杭州搬遷來的企業(yè)有100多家，機構(gòu)改革后鎮(zhèn)上新設(shè)立的融杭發(fā)展辦公室，就肩負(fù)起服務(wù)這些企業(yè)的職責(zé)。

和次塢鎮(zhèn)一樣，3月15日，在本次機構(gòu)改革中，浙江全省11個設(shè)區(qū)市、89個縣（市、區(qū)）以及1375個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都完成了職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的相關(guān)工作。作為中央和省級機構(gòu)改革的縱向延伸，市、縣、鄉(xiāng)三級的機構(gòu)改革，意在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的職能體系。

回溯省內(nèi)改革進(jìn)程，2018年10月23日全省舉行機構(gòu)改革動員大會，將市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革與省級機構(gòu)改革一并動員部署；2018年12月28日，全省11個設(shè)區(qū)市、89個縣（市、區(qū)）機構(gòu)改革方案全部印發(fā)；今年1月30日，市縣部門機構(gòu)組建掛牌、班子配備和人員轉(zhuǎn)隸到位；直至3月15日，全省市縣鄉(xiāng)全部完成“三定”（定職能、定機構(gòu)、定編制）工作，我省成為全國最早完成市、縣、鄉(xiāng)三級機構(gòu)改革的省份。

短短幾個月時間，變革是怎樣發(fā)生的？解決了怎樣的問題？記者在嘉興、紹興、衢州、金華等地看到，機構(gòu)名稱變化之外，改革呈現(xiàn)的，還有各地對未來的思考和布局。

效率

抓進(jìn)度就是搶機遇

2月15日，春節(jié)剛過，衢州6位區(qū)（縣）委主要負(fù)責(zé)同志收到了一封來自市委常委、組織部長、市深化機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室主任林曉峰的信。信中回顧了區(qū)（縣）機構(gòu)改革的進(jìn)展，言辭懇切地請他們繼續(xù)履行好機構(gòu)改革第一責(zé)任人的職責(zé)，按照時間要求盡快完成“三定”工作，高質(zhì)量完成機構(gòu)改革這項“極為重要、極其嚴(yán)肅的政治任務(wù)”。

“三定”是對機構(gòu)改革后部門定職能、定機構(gòu)、定編制的簡稱，是機構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是衡量和評價機構(gòu)改革是否落實和成功的重要標(biāo)志。3月4日，衢州在全省范圍內(nèi)最早完成了市縣鄉(xiāng)“三定”工作。工作完成后，衢州市委編辦一位同志發(fā)了一條題為《道盡一年苦與樂》的微信朋友圈：“三更燈火五更明，夜以繼日搞三定……”的確，雖然改革從動員到完成只用了短短50多天時間，但加上之前各項工作的準(zhǔn)備時間，卻著實已有一年有余，在此之前全省各地就機構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)行了多輪模擬。紹興市委編辦一位工作人員對記者回憶道：“從去年4月開始，我們幾乎沒有休息過。從學(xué)習(xí)中央精神到深入部門基層調(diào)查研究，從動員部署全市機構(gòu)改革再到制定完成部門‘三定’，除了吃飯睡覺，就都在研究機構(gòu)改革事宜?！?/p>

抓機構(gòu)改革進(jìn)度，就是搶浙江發(fā)展機遇。反過來說，浙江的發(fā)展同樣是機構(gòu)改革進(jìn)度的助推器。近年來，全省黨政機關(guān)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型使越來越多的公職人員成為掌上辦公“神器”——“浙政釘”的忠實擁躉。作為全省最早推廣使用“浙政釘”的城市之一，衢州全市有超過9萬名公職人員使用這個利器。借助“浙政釘”，衢州機構(gòu)改革的每一個環(huán)節(jié)都可以快速便捷地找到責(zé)任人，把工作在最短時間內(nèi)落實下去。市本級機構(gòu)改革方案的制定需要不斷地和省里對接，對接后的反饋和建議也要及時匯報?！懊看挝覀儊砗贾莺褪±飳油炅?，把情況通過‘浙政釘’向市里領(lǐng)導(dǎo)匯報，還沒等我們回到衢州，就能收到回復(fù)，整個溝通匯報渠道始終暢通無阻，節(jié)省下大量本來需要等待的時間來推動改革的具體工作，有效提升了工作效率。”衢州市委組織部副部長、市委編辦主任華英說。

小高是紹興柯橋區(qū)漓渚街道的網(wǎng)格員。如今，他每天要把十余件自己巡查發(fā)現(xiàn)或百姓反映的問題上傳到浙里辦APP中的基層治理綜合信息平臺。指尖輕點發(fā)送，鎮(zhèn)里新成立的綜合信息指揮室就能第一時間收到這些信息，并自動分派給相關(guān)的職能部門?！皺C構(gòu)改革中，鎮(zhèn)里單獨設(shè)置了綜合信息指揮室，起到了綜合調(diào)度的作用?！辨?zhèn)黨委書記裘劍平介紹說，前些年浙江大力推進(jìn)“基層治理四平臺”建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力大大增強，一般事情都能在基層處理?？聵騾^(qū)委組織部副部長、區(qū)委編辦主任高來興介紹：“機構(gòu)改革后，區(qū)里每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都設(shè)置了綜合信息指揮室，負(fù)責(zé)基層治理信息收集、分析研判、分流交辦、調(diào)度指揮以及大數(shù)據(jù)分析等工作，有了前期‘四個平臺’的基礎(chǔ)，此次機構(gòu)改革后并不需要太長的磨合時間。”

破題　 

新機制解決老問題

1月2日，嘉興遠(yuǎn)洋大廈熱鬧非凡，一個嶄新的機構(gòu)——嘉興市長三角一體化發(fā)展辦公室（以下簡稱嘉興市長三角發(fā)展辦）在此掛牌成立。嘉興市長三角發(fā)展辦在原先的市政府合作交流辦公室（市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室）基礎(chǔ)上整合組建而成。走進(jìn)這家新設(shè)機構(gòu)，不大的辦公室里人聲鼎沸。相關(guān)負(fù)責(zé)人正和大家討論相關(guān)政策：“只有嘉興本地企業(yè)能夠享受的待遇，從上海等長三角其他地方前來投資企業(yè)是否也能享受？”類似這樣的問題，正等著嘉興市長三角發(fā)展辦來破題。

位于長三角腹地的嘉興，早在1992年就提出了接軌上海，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，嘉興市委、市政府把全面融入長三角一體化國家戰(zhàn)略作為嘉興高質(zhì)量發(fā)展的首位戰(zhàn)略。嘉興市長三角發(fā)展辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“成立一個部門專門負(fù)責(zé)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和落實，是我們工作中期盼已久的?！币虼?，嘉興市長三角發(fā)展辦在本輪機構(gòu)改革設(shè)立的新機構(gòu)中顯得格外耀眼。

關(guān)于這個新機構(gòu)的設(shè)立，嘉興市委組織部副部長、市委編辦主任沈建明講了一個小故事。2018年10月23日，省委召開全省機構(gòu)改革動員大會，對全省深化機構(gòu)改革工作進(jìn)行動員部署，明確各地可因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配備職能。會后，嘉興市委主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出嘉興要研究設(shè)立一個推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的職能部門。此時，距11月5日長三角一體化被宣布上升為國家戰(zhàn)略還有將近半月。機構(gòu)謀劃中，有人建議把它命名為融入長三角發(fā)展辦公室，也有人提出嘉興身處長三角腹地核心區(qū)域，不是“融入”的問題，而是應(yīng)該更好地發(fā)揮嘉興全面接軌上?！皹蝾^堡”作用，對接并協(xié)同推進(jìn)長三角更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。在經(jīng)過了多次頭腦風(fēng)暴后，新機構(gòu)被定名為長三角一體化發(fā)展辦公室，作為市政府工作部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全面接軌上海示范區(qū)建設(shè)和長三角區(qū)域交流與合作。

“原先，嘉興港的集裝箱想要進(jìn)入內(nèi)陸需要通過市政府主管的港務(wù)管理局和市交通局主管的港航管理局的層層協(xié)調(diào)，這次機構(gòu)改革給我們重構(gòu)海河聯(lián)運集疏運體制機制創(chuàng)造了條件，類似的一些多年想解決卻沒能解決的問題得到了解決?！鄙蚪鹘榻B，改革后，他們把港航港務(wù)管理機構(gòu)綜合起來，統(tǒng)一由市交通局管理，徹底解決了港口一體化發(fā)展中存在的體制機制障礙問題。

而在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過機構(gòu)改革解決的問題更多。幾年前天天忙得腳不沾地的金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)計生專員小金，隨著生育政策的變化，一度在辦公室里無事可做?！艾F(xiàn)在都在提倡‘二孩’，舊的體制機制有點跟不上時代了。”小金說，“機構(gòu)改革后，我成了聯(lián)村干部，每天在基層一線服務(wù)，過得比原來充實多了?！卞⑵宙?zhèn)黨委書記戴向陽提到機構(gòu)改革前的問題感慨頗深：“有段時間大部分干部每天都忙得腳不沾地，有些干部卻無所事事。改革后，我們對所有內(nèi)設(shè)機構(gòu)崗位、人員配備重新進(jìn)行了梳理明確，確保人人各得其所、盡取其長?！比缃瘢饢|區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）80%的工作力量全部下沉聯(lián)系到村、社區(qū)，參與網(wǎng)格化管理的日常工作。

同時，針對目前發(fā)展的需要，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定動作之外，設(shè)置了具有自身特色的個性機構(gòu)，從中可一窺鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的未來思路。如諸暨市次塢鎮(zhèn)專門設(shè)置了“融杭辦公室”來助推自身的“融杭接滬”戰(zhàn)略，承擔(dān)服務(wù)鎮(zhèn)上企業(yè)的功能。而金東區(qū)塘雅鎮(zhèn)圍繞鎮(zhèn)上重點項目，設(shè)置了“萬畝田園發(fā)展辦公室”，計劃通過萬畝土地整治工作，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村到美麗經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

變化

好平臺激發(fā)創(chuàng)新力

地方機構(gòu)改革開展以來，浙江市、縣（市、區(qū)）部門陸續(xù)進(jìn)行了機構(gòu)組建掛牌、班子配備和人員轉(zhuǎn)隸，并于1月30日全部到位，有的部門掛牌至今已三個月。實踐中，新的體制機制通過厘清部門職責(zé)，按照“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)”的原則，建立完善運行機制，不斷釋放出改革紅利。

記者在省委編辦市縣處工作人員案頭，看到了一份《關(guān)于征集機構(gòu)運行優(yōu)秀案例的通知》。機構(gòu)運行優(yōu)秀案例，指本輪機構(gòu)改革后各地根據(jù)新的機構(gòu)設(shè)置和職能配置，通過流程創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理優(yōu)化，在機構(gòu)運行方面的創(chuàng)新實踐做法?！锻ㄖ芬蟾鞯卦趫A滿完成機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，以機構(gòu)運行優(yōu)秀案例遴選為契機，推動各部門建立健全運行機制，促進(jìn)機構(gòu)職能人員從“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，以高效率的機構(gòu)運行服務(wù)我省高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)了解，機構(gòu)運行機制建立完善情況也是今年6月省委對市縣機構(gòu)改革工作督查的重要內(nèi)容。

衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室寄托著衢州“建設(shè)中國營商環(huán)境最優(yōu)城市”的目標(biāo)，1月15日下午掛牌成立后，整個機構(gòu)馬不停蹄地投入到營商環(huán)境建設(shè)的工作中。在民生領(lǐng)域，推出不動產(chǎn)登記30分鐘出證，進(jìn)一步壓縮辦事時間。在涉企領(lǐng)域，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“一件事”1日辦結(jié)、零成本。在項目領(lǐng)域，推進(jìn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0版試點，實現(xiàn)企業(yè)投資項目竣工驗收前審批“最多90天”……衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“機構(gòu)改革把原來的政府派出機構(gòu)行政服務(wù)中心改成了如今的政府組成部門營商環(huán)境辦公室，給了我們更大責(zé)任的同時，為我們提供了干事創(chuàng)業(yè)的更大平臺。我們在打造最優(yōu)營商環(huán)境方面更主動、更積極了?！?/p>

承接著嘉興“首位戰(zhàn)略”重任的嘉興長三角一體化發(fā)展辦公室同樣備受矚目，今年1月成立以來，他們已確定了200余項融入長三角一體化發(fā)展的項目，梳理出10方面近30個體制機制上亟待破題的事項?！爸車臄囝^路都打通了嗎？企業(yè)從上海搬遷到嘉興，能否享受在上海同等的優(yōu)惠待遇？都需要我們在體制機制上加以探索突破并向上反映?！奔闻d市長三角發(fā)展辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“長三角發(fā)展辦可以說是嘉興長三角一體化戰(zhàn)略的謀劃者、協(xié)調(diào)者和推進(jìn)者?！?月21日下午，國務(wù)院發(fā)展研究中心組織的長三角區(qū)域一體化發(fā)展座談會在嘉興召開。會上，嘉興市委主要領(lǐng)導(dǎo)就推進(jìn)區(qū)域市場規(guī)則和營商環(huán)境一體化、加快建設(shè)對一體化發(fā)展有重大牽引作用的交通基礎(chǔ)設(shè)施、完善區(qū)域國土空間利用規(guī)劃、支持嘉興明確在長三角區(qū)域一體化發(fā)展中的定位等，提出了意見建議。而這些，都是嘉興市長三角發(fā)展辦的探索方向。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），改革影響著基層治理格局。本輪改革，我省在總結(jié)提煉“基層治理四平臺”建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對照中央《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》有關(guān)文件要求，對“最多跑一次”改革、“基層治理四平臺”建設(shè)、綜合行政執(zhí)法改革等進(jìn)行梳理完善，并抓住機構(gòu)改革這個契機，固化關(guān)鍵措施，鞏固提升成果，把中央兩個文件精神貫徹落實到位。改革后，進(jìn)一步突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強黨的建設(shè)、公共管理、公共服務(wù)、公共安全的功能定位。各地在統(tǒng)籌機構(gòu)設(shè)置、配置編制資源時，都服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三公一建”的功能定位，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)體系和組織體系現(xiàn)代化。

紹興市柯橋區(qū)錢清鎮(zhèn)黨委書記王葉剛介紹，此次機構(gòu)改革后，區(qū)里專門出臺了派駐機構(gòu)管理辦法，建立駐村聯(lián)企、網(wǎng)格指導(dǎo)、駐夜值班等制度，日常管理考核均由鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)，進(jìn)一步理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的關(guān)系。“派駐機構(gòu)實行屬地管理，由鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)考核，派駐機構(gòu)的工作人員能更加積極主動參與到我們基層的工作中來，極大充實了我們的工作力量。”錢清鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)，工作任務(wù)很重，有了部門派駐人員的融入，王葉剛的腰桿更硬了、信心更足了。

而在金東區(qū)多湖街道，改革打通了基層治理“最后一公里”。街道黨工委書記童作勇說：“我們通過基層黨建與基層治理融合，以基層黨建引領(lǐng)基層治理，以基層治理成效檢驗基層黨建工作實效。”

     來源： 浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆