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“一網(wǎng)通辦”破題一體化核心

發(fā)布時(shí)間：2019-05-13 14:21:58

◇“一網(wǎng)通辦”涉及到數(shù)據(jù)連通、服務(wù)共享、證照互認(rèn)、電子簽章等一系列瓶頸突破，沒有先例可循

◇“一體化”不能簡單理解為“一樣化”，需將上海的“一網(wǎng)通辦”注重頂層設(shè)計(jì)、高度信息化，江蘇提出的“不見面審批”重塑流程，浙江承諾“最多跑一次”的“群眾視角”等特色和優(yōu)勢疊加起來

上海觀安信息技術(shù)公司部門負(fù)責(zé)人張衛(wèi)綱在這里，用了不到一分鐘時(shí)間，自助打印出一張由安徽省合肥市市場監(jiān)管部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照?！疤奖懔?，再不用像過去那樣兩城奔波?！睆埿l(wèi)綱說，因?yàn)闃I(yè)務(wù)需要在合肥成立新公司，按之前的政策必須去當(dāng)?shù)剞k理，至少要跑兩到三趟，耗費(fèi)一兩個(gè)月時(shí)間。現(xiàn)在有了跨省“一網(wǎng)通辦”，異地辦證只用了3天。

在上海市松江區(qū)行政服務(wù)中心，前來采訪的《瞭望》新聞周刊記者看到，這里專門設(shè)置有G60科創(chuàng)走廊九城（區(qū)）“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口和自助服務(wù)區(qū)，配備電腦、打印機(jī)、高拍儀、評價(jià)器等硬件設(shè)施，還配有1臺安徽合肥市場監(jiān)管局的自助打證機(jī)。

長三角G60科創(chuàng)走廊九城（區(qū)）自去年9月底以來，在全國率先探索跨省市“一網(wǎng)通辦”，打破行政壁壘、暢通經(jīng)濟(jì)要素流動。迄今，G60“一網(wǎng)通辦”已為企業(yè)、群眾提供信息推送服務(wù)超過8.2萬次，提供異地咨詢服務(wù)超過2000次，提供異地證照服務(wù)超過400次，有效降低制度性交易成本，大大提升政府服務(wù)效率，受到企業(yè)和群眾的歡迎。

記者采訪了解到，長三角地區(qū)規(guī)劃到2020年底前，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一受理、地區(qū)全覆蓋。

全國首個(gè)跨省“一網(wǎng)通辦”

2018年6月，地處G60高速公路和滬蘇湖合高鐵通道兩大交通動脈沿線的上海松江，江蘇蘇州，浙江嘉興、杭州、金華、湖州和安徽宣城、蕪湖、合肥長三角九城（區(qū)），簽署了共建“G60科創(chuàng)走廊”戰(zhàn)略合作協(xié)議。

九城（區(qū)）地域面積7.6萬平方公里，常住人口約4900萬人，人口稠密、地緣相近、經(jīng)濟(jì)活躍、互動頻繁。為提高資源配置效率，九城（區(qū)）將跨省“一網(wǎng)通辦”作為實(shí)質(zhì)性一體化的破題之舉。

2018年9月28日，全國首批異地辦理的11張營業(yè)執(zhí)照和1張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證在長三角G60科創(chuàng)走廊誕生。目前，G60“一網(wǎng)通辦”已提供異地證照服務(wù)超過400次。

今年4月2日，浙江省龍莊潤集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理?xiàng)钐鹛饋斫K省蘇州市吳江區(qū)辦理連鎖超市營業(yè)執(zhí)照，就嘗到了“新政”的甜頭。原先在吳江區(qū)辦理此事，要求法定代表人持身份證實(shí)名認(rèn)證，現(xiàn)在則參考浙江省嘉興市南湖區(qū)的規(guī)定取消了該項(xiàng)；在住所要求上，南湖區(qū)學(xué)習(xí)吳江區(qū)實(shí)行住所承諾制，無需再提供房屋產(chǎn)權(quán)證書；在辦理時(shí)限上，吳江區(qū)原先承諾辦理時(shí)限為3個(gè)工作日，現(xiàn)在和南湖區(qū)一樣壓縮為2個(gè)工作日。

據(jù)了解，長三角地區(qū)下一步將推動“跨省一網(wǎng)通辦”兩個(gè)擴(kuò)大：地域上擴(kuò)大、事項(xiàng)上擴(kuò)大。從今年4月到年底，試點(diǎn)范圍將從九城（區(qū)）逐步擴(kuò)大到26個(gè)城市全覆蓋，將增加面向個(gè)人的交通、社保、醫(yī)保、戶籍等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，試點(diǎn)跨省辦理包括居民身份證、駕駛證、結(jié)婚證、居住證等8類證照。

精準(zhǔn)“治堵”

跨省行政審批的一大難點(diǎn)，是各地的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、人力投入不同，辦理的流程、材料和時(shí)限各異。那么，如何求同存異，自覺對接，助力長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展提速？

《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，九城（區(qū)）“一網(wǎng)通辦”涉及到數(shù)據(jù)連通、服務(wù)共享、證照互認(rèn)、電子簽章等一系列瓶頸突破，許多政策沒有先例可循。

G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室商務(wù)組組長吳雅靜告訴記者，要實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，離不開各地互相打開“心門”，用新發(fā)展理念打破傳統(tǒng)思維束縛。

“我們根據(jù)企業(yè)所急所想，羅列出高頻辦理事項(xiàng)，再向相關(guān)部門征詢意見，最終推出了首批30個(gè)證照辦理事項(xiàng)清單。同時(shí)，本著先易后難、統(tǒng)籌建設(shè)原則，創(chuàng)新性地提出線上建立統(tǒng)一專欄入口，線下建立統(tǒng)一服務(wù)專窗，以線上與線下相結(jié)合的方式，達(dá)到異地通辦。”吳雅靜說，最忙碌的時(shí)候5天跑了蘇浙皖8個(gè)城市，在意見一個(gè)個(gè)征求、疑慮一個(gè)個(gè)消除中，九城（區(qū)）堅(jiān)定了“一網(wǎng)通辦”的決心和信心。

G60科創(chuàng)走廊作為長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)區(qū)域，在服務(wù)延伸、功能深化、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事項(xiàng)拓展等方面進(jìn)一步挖深做實(shí)，3月份已經(jīng)完成覆蓋九城（區(qū)）全境，在市、縣（區(qū)）兩級政務(wù)服務(wù)中心建立89個(gè)綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“足不出縣，一網(wǎng)通辦”。

不僅是G60科創(chuàng)走廊，近日，地處滬蘇浙三地交界的上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)以及浙江省嘉興市嘉善縣三地市場監(jiān)管局（行政審批局）達(dá)成共識，將統(tǒng)一證照跨區(qū)域通辦，初步實(shí)現(xiàn)長三角統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一審批，成為長三角打破區(qū)域行政壁壘、促進(jìn)市場流通的又一探索。

浙江省嘉善縣政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)資源管理辦公室副主任楊淵告訴記者，“一體化”不能簡單理解為“一樣化”，需將上海的“一網(wǎng)通辦”注重頂層設(shè)計(jì)、高度信息化，江蘇提出的“不見面審批”重塑流程，浙江承諾“最多跑一次”的“群眾視角”等特色和優(yōu)勢疊加起來。比如跨省快遞送達(dá)企業(yè)材料，由政府部門承擔(dān)費(fèi)用，這是非常細(xì)的一件事，但也需要提前考慮到，打破原有規(guī)定。

探索“無感換乘”新路徑

隨著“一網(wǎng)通辦”擴(kuò)圍，老百姓的生活將越來越方便。但基層干部指出，一些政策藩籬還需盡快打破：

一是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一。蘇州市吳江區(qū)行政審批局副局長趙小華表示，“一網(wǎng)通辦”是優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境、推動異地投資便利化，同時(shí)也是激發(fā)市場活力、推動區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)一體化的創(chuàng)新之舉。期待政務(wù)信息互聯(lián)互通，異地通辦標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，宣傳服務(wù)力度加大，讓更多人知曉這一便民政策。

二是打通后臺的政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，避免受理、辦理“兩張皮”。記者采訪了解到，目前有數(shù)百個(gè)政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，絕大部分是國家部委或各省直廳局開發(fā)的，數(shù)據(jù)共享、格式統(tǒng)一、權(quán)限下放等方面存在不足，地方政府突破有難度，期待從頂層設(shè)計(jì)方面給予支持。

三是電子證照的互信互認(rèn)。目前各地的電子證照格式不盡相同，比如多個(gè)省市推出了電子身份證，但上海制作的電子身份證，在江浙皖是否能被認(rèn)可？目前尚沒有統(tǒng)一規(guī)定。

吳雅靜說，G60科創(chuàng)走廊九城（區(qū)）將繼續(xù)加強(qiáng)交流與溝通，打破行政區(qū)劃障礙、協(xié)同發(fā)展。通過各地相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，形成好的做法，因地制宜在其他城市推廣，探索一條既有制度創(chuàng)新互認(rèn)、又有城市競爭特色的“新路徑”，助力長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

（采寫記者：徐海濤?龔雯?陳剛?朱涵）

來源：《瞭望》新聞周刊

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