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滿意度超95% 海曙“開放空間”打開居民參與社區(qū)治理新空間

發(fā)布時(shí)間：2019-05-27 12:32:18

在寧波海曙區(qū)的102個(gè)社區(qū)里，都有特殊的“議事會(huì)”，名叫“開放空間”。

社區(qū)里的大小事，都能“上會(huì)”議一議；居民有好點(diǎn)子好建議，都能公開講一講。這個(gè)方式看上去并不復(fù)雜。但神奇的是，就在這個(gè)無(wú)形的“開放空間”里，那些曾經(jīng)被看作是“瑣碎、棘手，卻很關(guān)鍵”的社區(qū)大小事都逐一得到破解。

“議事范圍不受限、參與對(duì)象不受限”，“開放空間”打開的是居民參與社區(qū)治理的空間。運(yùn)行近6年，它已源源不斷地收集意見建議7864余項(xiàng)，同時(shí)一刻不停地辦結(jié)難題7472項(xiàng)，居民滿意度超過(guò)95%。前不久，“‘開放空間’創(chuàng)建基層民主協(xié)商”項(xiàng)目還入圍中國(guó)城市治理創(chuàng)新獎(jiǎng)。

政府推動(dòng)、社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，“開放空間”或許闖出了一片全新的空間。

訴求多困難大

基層治理“獨(dú)角戲”難唱

作為寧波中心城區(qū)，海曙區(qū)很早就遇到了城市基層治理中的難題。9個(gè)街道102個(gè)社區(qū)，有老小區(qū)，也有新小區(qū)，居民訴求紛繁復(fù)雜。

在社區(qū)工作近10年，連續(xù)被好幾位居民找上門來(lái)批評(píng)，海曙月湖街道平橋社區(qū)黨委書記張文波曾經(jīng)“多少有些尷尬”。

事情說(shuō)來(lái)也簡(jiǎn)單：平橋社區(qū)是寧波典型的老舊社區(qū)，下轄偃月、菱東、菱西3個(gè)小區(qū)，居住著1399戶、3900余人。沒有物業(yè)公司入駐，平日里大事、小事全靠不到20名社區(qū)工作人員和樓道長(zhǎng)推動(dòng)。

前些年，海曙全區(qū)推行垃圾分類，需要在菱東小區(qū)設(shè)置大件垃圾堆放點(diǎn)。按照慣例，張文波咨詢了樓道長(zhǎng)意見，將堆放點(diǎn)設(shè)在了小區(qū)花園旁，認(rèn)為“看起來(lái)醒目、離房屋較遠(yuǎn)、相對(duì)比較合適”。但有些居民卻覺得，老小區(qū)本身公共空間不多，垃圾堆放點(diǎn)影響了他們?nèi)粘Ｐ蓍e、鍛煉、游玩。于是，建成兩天后，就有人找到社區(qū)表達(dá)不滿。

張文波不得不做出解釋和妥協(xié)：如果超過(guò)半數(shù)居民反對(duì)，就將垃圾堆放點(diǎn)進(jìn)行移位。并且，她向居民表示：“今后在相關(guān)問(wèn)題的處理上，一定注意方式，聽取大家意見?！?/p>

張文波的尷尬，絕大多數(shù)社區(qū)書記都遇到過(guò)。海曙區(qū)民政局工作人員說(shuō)，社區(qū)一般采用政府決策、黨員議事、代表商議等方式，這種傳統(tǒng)的議事方式越來(lái)越難以適應(yīng)個(gè)性化、多樣化需求。

但有時(shí)要吸引居民參與公共事務(wù)，也不容易。比如，2007年才成立的水岸心境社區(qū)就一直在做這樣的努力，卻收效甚微?！斑@里居民以中青年為主，我們希望能在社區(qū)治理上有不一樣的氣息?！鄙鐓^(qū)黨委書記徐孟兒告訴記者，前些年，他們?cè)噲D通過(guò)成立便民工作室、文明勸導(dǎo)隊(duì)等，推動(dòng)居民自治，“整體看來(lái)，圍觀的人多，參與的人少?！?/p>

有一次，針對(duì)小區(qū)內(nèi)養(yǎng)狗人士“遛狗不牽狗繩、不處理糞便”等問(wèn)題，他們決定召開居民議事會(huì)。6名社工花了整整一天，將會(huì)議通知發(fā)到了每戶居民手中。但開會(huì)時(shí)，稀稀拉拉只來(lái)了五六個(gè)人。再一調(diào)查，不少居民直言：“開會(huì)跟吵架似的，不感興趣?！?/p>

在專家眼中，這里呈現(xiàn)的，并不是社區(qū)建設(shè)中的獨(dú)特問(wèn)題，而是城市治理中普遍的困境。社會(huì)學(xué)家鄭杭生曾將此概括為“現(xiàn)代社會(huì)的共同體困境”：經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致人際關(guān)系疏松化，使得城市社區(qū)在相當(dāng)大程度上只是一個(gè)地域的概念，居民歸屬感不強(qiáng)、參與積極性不高，社區(qū)治理實(shí)際上是政府“唱獨(dú)角戲”。

海曙區(qū)民政局副局長(zhǎng)吳鶴立介紹，2013年5月，海曙區(qū)成立了社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心，并在各社區(qū)試水“開放空間”議事廳，為的就是從“政府主導(dǎo)、小眾參與”向“多方共治、全民參與”轉(zhuǎn)型，“無(wú)論是滿足居民多樣化需求，還是創(chuàng)新城市治理體制的要求，我們都需要一次理念與方式的變革”。

提升參與意識(shí)

居民不當(dāng)“沉默大多數(shù)”

社區(qū)治理變革的第一個(gè)努力，是運(yùn)用“開放空間”會(huì)議技術(shù)，讓居民學(xué)會(huì)議事。

近日，記者到達(dá)平橋社區(qū)偃月小區(qū)時(shí)，這里正在開展一場(chǎng)關(guān)于“綠色會(huì)客廳怎么建”的“開放空間”會(huì)議。主持人是專職社工馬于鶴，參與者是對(duì)議題感興趣的10多位居民。

早在一周前，“將小區(qū)南面閑置地塊改造為綠地”的動(dòng)議就張貼在了小區(qū)公告欄，參會(huì)邀請(qǐng)函也發(fā)到了附近6個(gè)墻門、72戶居民手中。

“綠色會(huì)客廳怎么建？請(qǐng)大家在話題紙上寫下你的話題和觀點(diǎn)，并輪流發(fā)布。”等居民圍坐成圈后，馬于鶴簡(jiǎn)短開場(chǎng)。

“主持人，我認(rèn)為應(yīng)該設(shè)置雨棚、鋪種綠植，既賞心悅目，又改善環(huán)境?！?/p>

“為適應(yīng)小區(qū)老年居民多的特點(diǎn)，我覺得可以設(shè)置休閑椅桌、景觀燈、鵝卵石健身路……”

陳述過(guò)程中，小區(qū)居民應(yīng)淑芬與葉中華的觀點(diǎn)引起廣泛關(guān)注，“看起來(lái)很可行”。

按照“開放空間”議事程序，接下來(lái)，主持人選出“熱度”最高的兩份話題紙，貼到墻上，居民排隊(duì)依次簽名，形成兩個(gè)小組；然后，他們將通過(guò)小組討論、發(fā)布行動(dòng)方案、正反方辯論、投票等各個(gè)環(huán)節(jié)，選出獲勝方，達(dá)成共識(shí)；最后，所有人共同完善行動(dòng)方案，整理成文件資料，分發(fā)至72戶居民。

最特別的場(chǎng)景在于，現(xiàn)場(chǎng)任何人講話、發(fā)言，必須遵循“不同意見者之間避免面對(duì)面對(duì)話”“不得進(jìn)行人身攻擊”“不得打斷其他人陳述”等一系列規(guī)則。6年來(lái)，隨著“開放空間”持續(xù)開展，這些規(guī)則深入人心，并被102個(gè)社區(qū)的居民親切地稱為“蘿卜白菜十三條”。

“以往這樣的事，社工和居民代表商量著做了，我們可能不買賬?！敝钡浆F(xiàn)在，水岸心境社區(qū)的年輕居民楊佳妮依然記得2015年第一次參加議事時(shí)的儀式感和新鮮感，“‘開放空間’就像一部設(shè)計(jì)精良的機(jī)器，將有利益沖突的相關(guān)方聚在一起，有條不紊地讓我們表達(dá)意見，又用規(guī)則來(lái)壓制內(nèi)心不好的沖動(dòng)，避免爭(zhēng)執(zhí)，求同存異?！?/p>

之后，楊佳妮只要收到邀請(qǐng)函，不管是停車位劃分、社區(qū)墻繪設(shè)計(jì)、垃圾分類等利益相關(guān)事項(xiàng)，還是居家養(yǎng)老服務(wù)中心選址、背街小巷整治等關(guān)系不大的相關(guān)問(wèn)題，有空都會(huì)參加?！吧鐓^(qū)要為居民提供表達(dá)意見的暢通渠道，如果沒有做好，那是他們的錯(cuò)。但如果我漠視自己的權(quán)利，不對(duì)身邊的公共事務(wù)發(fā)表意見，那是我的錯(cuò)。如果大家都漠視了，這個(gè)社會(huì)怎么能進(jìn)步？”楊佳妮說(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，6年來(lái)，各社區(qū)共召開“開放空間”會(huì)議8000余次，參與議事的居民已超過(guò)10萬(wàn)人次。有居民說(shuō)：“幾乎每個(gè)月，都會(huì)收到一張邀請(qǐng)函，讓我們對(duì)社區(qū)正在發(fā)生的事了如指掌?！币灿芯用癖硎荆骸盁o(wú)論選擇成為支持方、反對(duì)方或者中立方，都能充分表達(dá)觀點(diǎn)、達(dá)成一致協(xié)議，讓我們感覺到了自由、高效?！鄙鐓^(qū)工作人員則認(rèn)為：“它吸引了多方力量參與社區(qū)事務(wù)，破解了許多痛點(diǎn)、難點(diǎn)，減輕了基層負(fù)擔(dān)。”

在這里，一顆公共精神的種子，已經(jīng)植入人們心中，開始茁壯成長(zhǎng)。

平衡公平效率

社區(qū)成為“緊密共同體”

在海曙區(qū)委主要負(fù)責(zé)人看來(lái)，“開放空間”抓住了人這一關(guān)鍵因素，居民不再是消極的社區(qū)治理客體，而成為緊密團(tuán)結(jié)的伙伴，形成了政府推動(dòng)和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

前不久，白云街道牡丹社區(qū)周江岸15弄發(fā)生的一件事，令人印象深刻。一單元2樓外墻管線漏了水，居民抱怨連連。但維修管線需1000多元，小區(qū)沒有公共維修資金，樓上樓下住戶都不愿出錢，雙方陷入了僵局。這里是一個(gè)典型的開放小區(qū)，房屋建于上世紀(jì)80年代末90年代初，70%以上居民為老年人口。沒有圍墻，沒有物業(yè)，公共設(shè)施老舊，居民訴求紛繁，鄰里矛盾頻發(fā)。此前社區(qū)黨委書記董玲紅一想到就頭疼。

眼看著一條管線就要演變成鄰里糾紛，社區(qū)工作人員趕緊邀請(qǐng)了5戶居民代表、網(wǎng)格員、工程維修方，組織了“開放空間”會(huì)議。經(jīng)過(guò)一個(gè)上午的討論，效果看起來(lái)不錯(cuò)：5戶居民達(dá)成共識(shí)，同意每戶出資167元用于管線維修。

更特別的是，在社區(qū)工作人員引導(dǎo)下，他們現(xiàn)場(chǎng)成立了“樓道公共設(shè)施自管委員會(huì)”，對(duì)管線維修項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，并且承諾“此后無(wú)論哪里出現(xiàn)問(wèn)題，均由住戶共同承擔(dān)責(zé)任、分?jǐn)傎M(fèi)用”。可以想見，這一“自管會(huì)”，今后將成為該小區(qū)治理的重要力量。

而這也正涉及到海曙社區(qū)治理變革的第二個(gè)努力：對(duì)“開放空間”進(jìn)行本土化改造。

不可否認(rèn)，充分的討論能展現(xiàn)多方利益、訴求，但某種程度上也存在效率不高、行事拖沓等弊端。“開放空間”會(huì)不會(huì)也出現(xiàn)“議而不決”“決而不行”的情況？

為實(shí)現(xiàn)公平與效率之間的平衡，2018年海曙對(duì)“開放空間”予以統(tǒng)一規(guī)范，在討論前增設(shè)“民情收集”環(huán)節(jié)，在討論后增設(shè)“項(xiàng)目管理”環(huán)節(jié)。

也就是說(shuō)，“發(fā)布行動(dòng)計(jì)劃”不再是每次“開放空間”議事的尾聲。在現(xiàn)場(chǎng)，每位參與議事居民還會(huì)收到一張自薦表，按個(gè)人意愿，選擇是否成為自治委員會(huì)的一員。接下來(lái)，這個(gè)由普通居民組成的自治委員會(huì)，將與社區(qū)工作人員一起，執(zhí)行具體計(jì)劃，同時(shí)也激勵(lì)更多人投身到社區(qū)事務(wù)中。

牡丹社區(qū)里，300多名居民加入“ok管家”志愿者組織；在水岸心境社區(qū)，年輕媽媽們成立了“小畫大作”工作室；白云莊社區(qū)有了“白云養(yǎng)綠隊(duì)”；安豐社區(qū)組建了“大石頭聯(lián)盟”……樓道“牛皮癬”廣告清理、小區(qū)監(jiān)控安裝、社區(qū)垃圾分類、居家養(yǎng)老服務(wù)改善等種種變化，都與他們相關(guān)，并在他們的積極參與下得以推進(jìn)。

這些新生的項(xiàng)目小組、監(jiān)督小組、自治委員會(huì)等，在海曙區(qū)和各街道有心的培育下，逐步演變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)成熟的社會(huì)組織。6年來(lái)，通過(guò)“開放空間”，當(dāng)?shù)匾牙塾?jì)成立50余個(gè)社區(qū)自治組織，助力解決辦結(jié)難題7400余個(gè)。

“‘開放空間’真正成了一個(gè)促進(jìn)居民自我決策、自我管理、自我監(jiān)督的平臺(tái)?！痹趨曲Q立看來(lái)，把居民能干、想干、應(yīng)該干的事情放權(quán)給居民自己來(lái)干，讓社區(qū)成為一個(gè)“緊密共同體”，正是破解“現(xiàn)代社會(huì)共同體困境”的關(guān)鍵一招。

向著“共同體”的方向，海曙社區(qū)又邁進(jìn)了一大步。

【浙江新聞+】什么是“開放空間”

“開放空間”誕生之初，是一項(xiàng)會(huì)議技術(shù)。1983年，哈里森·歐文組織了一場(chǎng)國(guó)際會(huì)議，它包括一系列嚴(yán)格的流程：1、準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備好紙筆和座位排放；2、向與會(huì)者說(shuō)明具體的流程和規(guī)則；3、提出希望討論的議題，并充分探究重要性；4、會(huì)談開始，問(wèn)題者耐心等待其他人的觀點(diǎn)，與會(huì)者參與討論；5、設(shè)立新聞墻，指定時(shí)間、指定小組進(jìn)行討論成果匯報(bào)；6、對(duì)所有的議題選擇短期內(nèi)可行的建議；7、將建議根據(jù)優(yōu)先順序排列；8、鎖定主要的議題及其優(yōu)先的建議，制定行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。

與會(huì)者對(duì)會(huì)議的自由、高效深有感觸，而后哈里森·歐文對(duì)該流程進(jìn)行完善，并于1985年形成“開放空間”技術(shù)。它讓幾十人、上百人甚至千余人聚集在同一個(gè)“空間”里，也為每一位參與者打開了熱情、自由討論和自主提出解決方案的“空間”。目前，這項(xiàng)技術(shù)已在100多個(gè)國(guó)家得到運(yùn)用。

“蘿卜白菜”十三條

第1條會(huì)議主持人專門負(fù)責(zé)宣布制度、分配發(fā)言權(quán)、維持秩序，盡可能不發(fā)表自己的意見，也不能對(duì)別人的發(fā)言表示傾向。

第2條會(huì)議討論的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是一系列明確的動(dòng)議，必須是具體、明確、可操作的行動(dòng)建議。

第3條任何人發(fā)言前須示意主持人，得到允許后方可發(fā)言。

第4條對(duì)著主持人說(shuō)話，不同意見者之間不能直接面對(duì)面發(fā)言。

第5條每人每次發(fā)言不超過(guò)兩分鐘，對(duì)同一意見發(fā)言，每人不超過(guò)兩次。

第6條主持人應(yīng)該打斷跑題發(fā)言。

第7條主持人可以打斷違規(guī)發(fā)言的人。

第8條盡可能讓意見相反的意見相反的雙方輪流發(fā)言，以保持平衡。

第9條發(fā)言人首先要表明贊成或反對(duì)，陳述理由。

第10條不得進(jìn)行人身攻擊，只能就事論事。

第11條沒有人想再發(fā)言了，才能提請(qǐng)表決。

第12條主持人應(yīng)該先請(qǐng)贊成方舉手，再請(qǐng)反對(duì)方舉手，但不要請(qǐng)棄權(quán)方舉手。

第13條當(dāng)贊成方多過(guò)反對(duì)方，動(dòng)議通過(guò)。

【深一度】社區(qū)治理升級(jí)有道

王萍

海曙區(qū)“開放空間”議事模式旨在通過(guò)引進(jìn)國(guó)外開會(huì)議事技術(shù)，找到破解基層治理方式專業(yè)化不夠、居民參與程度不高、社區(qū)共同體意識(shí)不足等幾大難題的路徑。在實(shí)際運(yùn)用中，他們根據(jù)當(dāng)?shù)厣缜槊袂椋瑢?duì)“開放空間”技術(shù)進(jìn)行改良，避免了議事效率不高、行動(dòng)能力不強(qiáng)、應(yīng)用碎片化等問(wèn)題，逐步形成了一套標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的社區(qū)議事協(xié)商模式。該模式具有以下幾點(diǎn)可復(fù)制、可推廣的價(jià)值：

第一，把“開放空間”技術(shù)導(dǎo)入社區(qū)治理過(guò)程，能提升社區(qū)工作者處理問(wèn)題的專業(yè)性和有效性。面對(duì)居民日益增加的多樣化需求，海曙積極要求社區(qū)工作者專業(yè)化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮專業(yè)治理的優(yōu)勢(shì)，引入專業(yè)社會(huì)組織，手把手地教會(huì)社工運(yùn)用“開放空間”回應(yīng)訴求、破解難題，為提升社區(qū)協(xié)商治理水平打下了基礎(chǔ)。

第二，“開放空間”中“民情收集”以及“開放討論”等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)居民積極、有序地參與公共事務(wù)，助力社區(qū)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。海曙區(qū)“開放空間”議事圍繞與居民利益相關(guān)的問(wèn)題，例如停車、綠化、垃圾分類、居家養(yǎng)老等，展開多主體、多層次、多形式協(xié)商，形成一致性的行動(dòng)方案，提高了社區(qū)公共決策的民主化水平，切實(shí)發(fā)揮了居民自治的作用。更難得的是，“開放空間”的“項(xiàng)目監(jiān)督”環(huán)節(jié)，讓居民協(xié)商議題進(jìn)一步演變成為具體的治理項(xiàng)目，在此過(guò)程中又進(jìn)一步引導(dǎo)居民組織化，產(chǎn)出一批社會(huì)組織，進(jìn)一步激活了社區(qū)活力。

第三，“開放空間”有助于喚醒居民共同體意識(shí)。現(xiàn)代社會(huì)中，社區(qū)逐步成為社會(huì)管理和社會(huì)生活的基本單元，但多年來(lái)社區(qū)自治不足、人際社會(huì)疏松化導(dǎo)致鄰里關(guān)系淡漠、社區(qū)認(rèn)同感不高。而海曙“開放空間”模式瞄準(zhǔn)的正是營(yíng)造一個(gè)讓居民成為主人翁、平等參與討論的公共空間。多元化、個(gè)性化的主體整合起來(lái)，形成合力，共同為社區(qū)所用，這是基層治理體制改革中最寶貴的財(cái)富。

因而，“開放空間”議事，短期看主要是打破了社區(qū)公共事務(wù)決策的封閉性，更深遠(yuǎn)的意義則是培養(yǎng)居民主動(dòng)參與的意識(shí)，提升社區(qū)自治水平，構(gòu)建開放多元的社區(qū)治理體系。

（作者為浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）

來(lái)源：浙江在線

千島湖新聞網(wǎng)　　編輯：于一

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