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“畝均論英雄”是浙江首創(chuàng)的改革舉措，最早起緣于紡織印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚的紹興柯橋，這場(chǎng)延續(xù)十余年的改革與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換密不可分。

浙江的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早地遇到了“天花板”，曾經(jīng)的發(fā)展模式在資源、環(huán)境要素制約下舉步維艱，“畝均論英雄”改革應(yīng)時(shí)而生，它不再以規(guī)模為王、唯“量”論英雄，而是以單位產(chǎn)出為王、靠“質(zhì)”論成敗，試圖在復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境中，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的大潮中，挑選出一只只“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)的俊鳥”，引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

目前，全省上下正在對(duì)2018年度“畝均論英雄”情況進(jìn)行調(diào)研評(píng)估。這是一年中企業(yè)最為緊張的時(shí)刻，也是強(qiáng)筋壯骨后的各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“秀肌肉”的時(shí)刻。記者試圖通過走訪調(diào)研，向政府部門和傳統(tǒng)企業(yè)探問：這項(xiàng)改革為地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)帶來了怎樣的改變？“畝均”如何論出真英雄？

改變從何而來

從“要我變”到“我要變”

近日，浙江省政府辦公廳印發(fā)通報(bào)，對(duì)2018年落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署真抓實(shí)干、取得明顯成效的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）予以督查激勵(lì)。其中，杭州市濱江區(qū)、杭州市蕭山區(qū)、寧波市江北區(qū)、樂清市、平湖市、紹興市柯橋區(qū)因深化“畝均論英雄”改革工作有力、成效明顯，成為各地的榜樣。

在高質(zhì)量發(fā)展的新要求下，浙江正面臨土地、能源、環(huán)境容量等要素資源緊缺的共性難題?！叭绻f產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的正向激勵(lì)，那么‘畝均論英雄’則是反向倒逼。倒逼那些畝均效益不高的企業(yè)，必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、‘騰籠換鳥’尋找發(fā)展新路徑?！笔〗?jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在衢州江山，木門是當(dāng)?shù)匕賰|產(chǎn)值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在木門企業(yè)“名雅居”的全新智能生產(chǎn)線旁，記者見到了接班不久的年輕總經(jīng)理吳龍君。去年以來，全省加快深化“畝均論英雄”改革，江山亦然，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力之下，吳龍君和父親決定到畝均效益好的行業(yè)企業(yè)“取取經(jīng)”。

“不看不知道。我們參觀了一家嘉善的木門企業(yè)，他們的數(shù)字化車間里有幾千萬(wàn)元的先進(jìn)設(shè)備，用比我們少一半的廠房和工人，產(chǎn)出了兩三倍的產(chǎn)能。”回來后好幾天，父子倆相對(duì)無言，“飯都吃不下，我和我爸說，再不變就只能關(guān)門不做了?！?/p>

無論如何要下決心拼一把。吳龍君前后跑了十幾個(gè)省的三四十家企業(yè)學(xué)習(xí)，投資上千萬(wàn)元引進(jìn)了全新的生產(chǎn)線。更有意思的是，原本政府給他們的新項(xiàng)目預(yù)留的40多畝地，吳龍君決定不要了。“老一輩的想法都是廠子越大越好，還有不少企業(yè)喜歡囤地，現(xiàn)在不一樣了。新生產(chǎn)線一上，在人工減少近30%的基礎(chǔ)上，產(chǎn)能是過去的兩倍。目前的地足夠了，這樣畝均效益還能提高，沒準(zhǔn)今年能拿個(gè)A呢！”

在“畝均論英雄”評(píng)價(jià)體系中，評(píng)上A類對(duì)企業(yè)有著很強(qiáng)的吸引力。在浙江海鹽，浙江友邦集成吊頂2017年度獲評(píng)A類企業(yè)，成為當(dāng)?shù)亍爱€均英雄工業(yè)企業(yè)”，在用地、用能上獲得優(yōu)先保障權(quán)。2018年，友邦新拿地30.6畝，新上項(xiàng)目3個(gè)，全部投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元。

不僅限于企業(yè)，省經(jīng)信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)“畝均論英雄”改革成效明顯的地區(qū)，省里在安排省工業(yè)與信息化發(fā)展財(cái)政資金時(shí)將予以傾斜，在用能權(quán)交易、主要污染物總量減排核定上將給予適當(dāng)傾斜，還會(huì)給予一定新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

從企業(yè)到行業(yè)到地方，“畝均論英雄”已然形成了一個(gè)傳導(dǎo)通道，為發(fā)展需求旺、潛力大的主體提供優(yōu)質(zhì)要素資源，形成良性循環(huán)，正是這樣一種力爭(zhēng)上游的良性氛圍，取代了“劣幣驅(qū)逐良幣”式的同行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)看到了政府對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持，有了改變的決心。

值得一提的是，通過企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度的推廣，“畝均論英雄”從已落戶企業(yè)延伸到了新建項(xiàng)目，從源頭便開啟了倒逼模式，為“真英雄”預(yù)留了更大的發(fā)展空間。

如何用好“指揮棒”

具體問題具體分析

蘭溪紡織制造業(yè)是首批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升省級(jí)試點(diǎn)。實(shí)施“畝均論英雄”以來，紡織企業(yè)紛紛感覺壓力大了：紡織設(shè)備有一個(gè)特點(diǎn)，工作時(shí)會(huì)產(chǎn)生較大的振動(dòng)，故而蘭溪紡織企業(yè)廠房多只有一層，實(shí)際用地面積大，畝均效益自然難以提高。

“我們也在努力想辦法，除了不斷投入研發(fā)，也試圖建起二樓廠房作為倉(cāng)庫(kù)，從而提高畝均效益。我們是用能大戶，一旦成為C類甚至D類企業(yè)，在用能指標(biāo)和價(jià)格上都會(huì)有不小的損失。”鑫海紡織負(fù)責(zé)人告訴記者。

“我們這里采用的是全行業(yè)排名，可是很多傳統(tǒng)企業(yè)都是重資產(chǎn)型，那些輕資產(chǎn)行業(yè)顯然更有優(yōu)勢(shì)?！弊咴L中，一位銅加工企業(yè)主告訴記者。

行業(yè)不同，畝均效益亦有不同。“畝均論英雄”對(duì)企業(yè)的正向引導(dǎo)作用毋庸置疑，然而，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與金融、信息等新興產(chǎn)業(yè)在用地、用能和效益上始終有著天然的差別，如何才能論出“真英雄”？如何用好指揮棒，真正實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升？

“我們采用的是分行業(yè)排名?！苯浇?jīng)信局局長(zhǎng)吳松高拿出了一張2017年績(jī)效評(píng)價(jià)畝均稅收表，“你看，上面有11個(gè)不同行業(yè)的畝均稅收情況，彼此之間差別可不小，如果全行業(yè)一起評(píng)價(jià)，我們覺得會(huì)有失公平?！庇浾呖吹剑饺虚T業(yè)的畝均稅收約為8.8萬(wàn)元，而大健康行業(yè)則高達(dá)每畝18.8萬(wàn)元。

江山的“鄰居”龍游也有自己的困惑。龍游經(jīng)信局負(fù)責(zé)人告訴記者，龍游造紙制造業(yè)被列為首批傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升分行業(yè)省級(jí)試點(diǎn)名單，其規(guī)模占龍游規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一以上。近年來，龍游特種紙企業(yè)通過兼并重組、股份合作等途徑不斷做大做強(qiáng)，行業(yè)內(nèi)大都是中大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)?！叭绻捶中袠I(yè)排名，那么特種紙行業(yè)內(nèi)部勢(shì)必也會(huì)排出C類甚至D類，但在全市層面，這些企業(yè)的效益已然處于中上水平。所以我們采用的是全行業(yè)排名。行業(yè)間的固有差別，則通過適當(dāng)加分來體現(xiàn)。”

不久前，全省6縣（市、區(qū)）因傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升成效明顯獲省政府的督察激勵(lì)，海鹽便在其列。而在給予海鹽的激勵(lì)理由里有這樣一段話：深化“畝均論英雄”改革，實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)，倒逼轉(zhuǎn)型，優(yōu)化資源要素配置。

海鹽縣經(jīng)信局副局長(zhǎng)陸忠躍告訴記者，全行業(yè)和分行業(yè)排名各有利弊，“2017年度以前，我們按照9個(gè)行業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可后來我們發(fā)現(xiàn)，像高端裝備制造等行業(yè)企業(yè)，整個(gè)行業(yè)的畝均效益都遙遙領(lǐng)先，即便是行業(yè)中排名最后的幾家，放到全市層面看，都屬于優(yōu)質(zhì)企業(yè)?！?/p>

怎樣才能更公平？為了正確引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，海鹽縣6年間5次對(duì)評(píng)價(jià)政策進(jìn)行修訂完善，將“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)從分行業(yè)評(píng)價(jià)向全行業(yè)總體評(píng)價(jià)與重點(diǎn)行業(yè)個(gè)性化評(píng)價(jià)結(jié)合延伸?！皩?duì)于亟須進(jìn)行改造提升的造紙、緊固件、印染、化工4大傳統(tǒng)行業(yè)，我們采取行業(yè)排名，這樣可以加快淘汰落后企業(yè)，而其他行業(yè)則采用全行業(yè)排名進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保高附加值行業(yè)的快速發(fā)展?！?/p>

在調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，由于全省各地的發(fā)展節(jié)奏不同，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)不同，“畝均論英雄”改革的具體實(shí)施細(xì)則也各有不同。只有具體問題具體分析，不斷探索中優(yōu)化細(xì)則，才能真正調(diào)動(dòng)起企業(yè)的積極性。

倒逼效果怎么樣

謀求轉(zhuǎn)型奮起直追

倒逼是“畝均論英雄”最有效的抓手。

今年1月14日，周世有從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)調(diào)任江山市“畝均辦”副主任，上任后的第一件事，就是帶著新成立的專班成員系統(tǒng)摸排了全市2086家企業(yè)，認(rèn)定了第一批共116家低效用地企業(yè)。

“今年1月1日起，市里新出的低效用地處置辦法正式實(shí)施，上年度畝均稅收1萬(wàn)元以下的企業(yè)都將被認(rèn)定為低效利益工業(yè)用地，一年后整改不到位，將直接評(píng)價(jià)為D類企業(yè)，實(shí)行倒逼出清?！敝苁烙姓f。

為進(jìn)一步深化“畝均論英雄”改革，全省正在加快完善資源要素差別化政策。

“去年7月開始，我們正式對(duì)D類企業(yè)實(shí)施差別化電價(jià)，多收了500多萬(wàn)元電費(fèi)，隨后，水價(jià)、天然氣、融資等差別化政策也陸續(xù)跟上了?！碧m溪經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，海寧、柯橋等縣市多年前就在試點(diǎn)實(shí)施差別化政策，當(dāng)前，盡管全省各地發(fā)展基礎(chǔ)不同，部門間協(xié)調(diào)難度不同，在深化“畝均論英雄”改革的大背景下，各地均已開始全面落實(shí)倒逼政策。

顯然，資源要素差別化政策加快了各地“騰籠換鳥”的步伐：這幾年,柯橋印染行業(yè)關(guān)閉46家印染規(guī)上企業(yè)，騰退土地7000畝,行業(yè)稅收同比反增10%；在海鹽，2018年，全縣共整治3738家“低散亂”企業(yè)（作坊），其中關(guān)停淘汰3297家，盤活存量土地資源3587畝……

D類企業(yè)就沒有出路了嗎？并不盡然。騰籠換鳥法、機(jī)器換人法、空間換地法……“提高畝均效益十法”為“畝均論英雄”改革的推進(jìn)提供了方法論，更為排名靠后的企業(yè)畫出了奮起直追的路線圖。

2016年，落戶海鹽的浙江華利錦紡織畝均稅收僅為4.8萬(wàn)元，被評(píng)為D類企業(yè)。隨后，企業(yè)主動(dòng)謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)行技術(shù)改造，投資1500萬(wàn)元進(jìn)行年產(chǎn)700噸亞麻混紡色紗技改項(xiàng)目。2017年度的績(jī)效評(píng)價(jià)中，畝均稅收躍升至11.34萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)136%，獲評(píng)B類企業(yè)。

而在雷厲風(fēng)行的倒逼機(jī)制之下，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)背后是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，部分環(huán)節(jié)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)性質(zhì)和集聚程度所限，畝均效益并不高，在倒逼之下淪為等級(jí)較低的企業(yè)，最后被轉(zhuǎn)移，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的斷層，使上下游企業(yè)的生產(chǎn)成本提升。

“確實(shí)有這樣的情況。”陸忠躍告訴記者，例如電鍍是生產(chǎn)緊固件必不可少的環(huán)節(jié)，然而電鍍行業(yè)普遍存在高污染高能耗問題，如今海鹽已鮮有電鍍企業(yè)了。“為了確保產(chǎn)品穩(wěn)定性，許多緊固件企業(yè)只能選擇自建電鍍中心，或者把產(chǎn)品運(yùn)往江蘇等電鍍行業(yè)集聚、工藝水平高的地區(qū)進(jìn)行加工?！?/p>

該評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)了，該倒逼的出清了，有專家建議，未來“畝均論英雄”更多應(yīng)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升上下功夫，尤其是全產(chǎn)業(yè)鏈綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，仍需要政府和企業(yè)攜手，在不斷摸索中持續(xù)完善。

【浙江新聞+】

精準(zhǔn)畫像精準(zhǔn)施策

蘭建平 

“畝均論英雄”改革，是“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的重大改革實(shí)踐，是政府有為、市場(chǎng)有效、企業(yè)有利、百姓受益的最佳結(jié)合點(diǎn)。近年來，我省通過“畝均論英雄”，在深化資源要素配置市場(chǎng)化改革、倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面，不斷取得新進(jìn)展。不過，我省在推進(jìn)這項(xiàng)改革再深化的過程中，還需要在精準(zhǔn)畫像、精準(zhǔn)施策、豐富平臺(tái)、提高效益等方面進(jìn)一步發(fā)力。

家底畫像再精準(zhǔn)。2018年，全省完成11個(gè)設(shè)區(qū)市、89個(gè)縣（市、區(qū)）、76個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和31個(gè)制造業(yè)“畝均效益”評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)涉及規(guī)上工業(yè)企業(yè)34827家、規(guī)下工業(yè)企業(yè)（用地5畝以上）46166家。

目前工業(yè)企業(yè)的家底基本摸清。下一步，企業(yè)綜合評(píng)價(jià)要擴(kuò)面到用地3畝以上規(guī)下工業(yè)企業(yè)以及特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)。指導(dǎo)和支持地方選擇優(yōu)勢(shì)特色行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，開展分行業(yè)、分區(qū)域評(píng)價(jià)；鼓勵(lì)和支持有條件的地方對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和出口退稅型企業(yè)開展分類評(píng)價(jià)。此外，科學(xué)評(píng)價(jià)有待完善，取數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)等還需要不斷優(yōu)化。對(duì)畝均稅收和單位排放增加值評(píng)價(jià)口徑，需要進(jìn)行統(tǒng)一優(yōu)化。

精準(zhǔn)施策再規(guī)范。2018年，全省各地全年減免A、B檔企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅39.1億元，優(yōu)先支持各類財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)67.2億元，優(yōu)先安排電力直接交易試點(diǎn)降低用電成本24.4億元；征收末檔企業(yè)差別電價(jià)、水價(jià)、排污費(fèi)合計(jì)3.7億元，差別化下達(dá)建設(shè)用地掛鉤計(jì)劃3.56萬(wàn)畝。

目前各地資源要素差別化政策的措施、范圍、力度存在較大差異。為此，省畝均辦將牽頭整理有關(guān)政策文件，實(shí)地調(diào)研了解基層和企業(yè)有關(guān)情況，會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門研究起草《關(guān)于加快推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置的若干政策意見（送審稿）》，突出依法依規(guī)、降本減負(fù)、精準(zhǔn)服務(wù)、多方聯(lián)動(dòng)，主要包括城鎮(zhèn)土地使用稅、用地、用能、用水、排污、創(chuàng)新要素、金融、財(cái)政等方面政策。

數(shù)據(jù)平臺(tái)再豐富。目前，全省按照“全省聯(lián)網(wǎng)、全面覆蓋、全國(guó)領(lǐng)先”定位和統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口規(guī)范的建設(shè)要求，建成省“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

下一步要繼續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)二期建設(shè)。一是豐富數(shù)據(jù)。省畝均辦目前正牽頭制定《“畝均論英雄”改革涉企有關(guān)數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制實(shí)施方案》，積極對(duì)接省大數(shù)據(jù)中心、省稅務(wù)局、省電力公司等，簽訂涉企數(shù)據(jù)共享協(xié)議，推進(jìn)部門間涉企數(shù)據(jù)共享。二是豐富功能。拓展“產(chǎn)業(yè)人才地圖”“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新地圖”等功能，開發(fā)關(guān)鍵指標(biāo)預(yù)警、“三服務(wù)”等模塊。

畝均效益再提高。企業(yè)綜合評(píng)價(jià)，不能一“評(píng)”了之。關(guān)鍵在于運(yùn)用大數(shù)據(jù)，找準(zhǔn)畝均效益偏低的癥結(jié)、痛點(diǎn)。

目前全省畝均稅收1萬(wàn)元以下低效企業(yè)13730家，用地30.1萬(wàn)畝、貢獻(xiàn)稅收9.6億元，分別占總評(píng)價(jià)企業(yè)的16.1%和0.3%。2018年共有7428家低效企業(yè)通過改造提升實(shí)現(xiàn)畝均稅收超1萬(wàn)元或依法關(guān)停。 下一步，全省將開展“畝均論英雄”領(lǐng)跑者行動(dòng)，更加深入地找準(zhǔn)畝均效益偏低的個(gè)性問題、共性難題，有針對(duì)性地運(yùn)用、創(chuàng)新、豐富“提高畝均效益十法”。針對(duì)低效企業(yè)，按照到2020年全面實(shí)現(xiàn)畝均稅收1萬(wàn)元以下低效企業(yè)出清的目標(biāo)要求，研究起草《關(guān)于分類幫扶制造業(yè)領(lǐng)域低效企業(yè)改造提升行動(dòng)方案（2019-2020年）》。

(作者系浙江省工業(yè)和信息化研究院院長(zhǎng))

來源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍