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誠信體系建設(shè)帶來鄉(xiāng)村善治。（圖片由常山縣委報道組提供）

看到自己的名字登在5月的誠信紅榜上，常山縣球川鎮(zhèn)黃泥畈村的村民胡月芳舒了口氣，走在村里，腳步都輕快了許多。

今年3月，胡月芳因為多次垃圾分類不到位，被扣了5分誠信分，上了村里的誠信黃榜。不僅面子上難看，而且一家人享受信用社低息貸款的“順位”也被推后了。最近兩個月，胡月芳努力做好每件小事，終于把丟掉的誠信分掙了回來。

誠信體系建設(shè)是常山在鄉(xiāng)村基層治理中的新探索。它對村民的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德等四個方面作了具體要求。去年以來，常山試點對轄區(qū)20多個村莊的7萬多村民，每月打誠信分。村民誠信分的高低與信用貸款、評優(yōu)評先、就業(yè)推薦等直接掛鉤。

“守信者得益，失信者追趕”，1年多以來，誠信如一陣春風(fēng)，散入常山鄉(xiāng)間，滋潤百姓心田，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，更凝聚起道德人心。結(jié)合法治、德治，以誠信體系考評為抓手的村民自治，成為常山推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明的新途徑。

誠信評分小組在村民代表監(jiān)督下現(xiàn)場匯總分?jǐn)?shù)。（圖片由常山縣委報道組提供）

破頑疾

“法律夠不著，道德管不住，誰來處理？”

初夏的黃泥畈村，百畝桃林已掛滿果實，游客在此采摘游玩。村莊整潔，村民友善，這是黃泥畈留給游客的第一印象。而在兩年前，黃泥畈村糟糕的環(huán)境，連村民們自己都皺眉頭，更別說吸引外來游客了。

路面垃圾多，拖欠費用多，村民紛爭多……“沒有誠信體系建設(shè)，這‘三多’還真是難解決。”村委會主任周燕青說。

“我養(yǎng)幾只土雞，犯了哪條法了？”村民劉傳忠曾是黃泥畈村有名的“刺頭”，家里散養(yǎng)的雞鴨，把鄰居、村道都弄得一塌糊涂。村干部上門勸說，老劉一句“沒犯法”就頂了回去。

不僅在黃泥畈村，垃圾不分類，家禽亂散養(yǎng)，拖欠衛(wèi)生費等“法律夠不著，道德管不住”的村中小事，是各地基層治理中的共性難題。這些小事不解決，影響村民生活品質(zhì)，更阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的大局。

“農(nóng)村出現(xiàn)的此類問題，多屬于道德層面。缺乏約束力，僅靠村民的自覺，根本無法解決?！背Ｉ娇h委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，有些村規(guī)民約約定，垃圾不分類罰款50元，但誰來罰、怎么管都是問題。

近年來，社會信用開始融入人們生產(chǎn)生活的各個方面。“守信激勵和失信懲戒的機(jī)制約束力，給鄉(xiāng)村治理在‘法治’、‘德治’之外，提供了‘自治’的新思路?！痹撠?fù)責(zé)人說，2018年初，常山開始在基層治理中探索誠信體系的建設(shè)，以誠信考評，約束、引導(dǎo)村民的行為習(xí)慣。

以黃泥畈村為例，誠信體系共分為社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德四大部分，涵蓋了村莊環(huán)境、和諧穩(wěn)定、融入中心工作等各方面?！凹?xì)分下來有孝老敬老、衛(wèi)生保潔、志愿服務(wù)、鄰里和睦等27個子模塊、75項誠信考核指標(biāo)?！背Ｉ娇h府辦副主任楊志國說。

經(jīng)過村民代表大會表決同意，黃泥畈村每個村民以1000分為誠信基礎(chǔ)分，每月考評。垃圾不分類扣5分，家禽散養(yǎng)扣10分；非法上訪聚眾鬧事，加入非法組織等，一票否決?？荚u組成員由聯(lián)戶黨員、村民代表、村干部，每月根據(jù)細(xì)則，對村民們的履行情況進(jìn)行考評，匯總打分。

劉傳忠因為散養(yǎng)家禽被連續(xù)扣分，前兩個月都上了黃榜。“憑什么把我掛上黃榜，不給我推薦低息貸款?！崩蟿⒁驗榛I不到貸款影響到了運輸生意。他因此到村委會拍桌子。村干部拿出一本誠信體系考評依據(jù)，逐條對照，給老劉耐心解釋：“這是考評組審核過的，并不是針對你個人。如果及時改正，分?jǐn)?shù)就不再繼續(xù)扣?！眲髦覛夂艉艋氐郊?，頭一個月，家里的雞都圈養(yǎng)了起來。后兩個月他主動找到村干部要求參加義務(wù)勞動，要求修復(fù)信用分?！拔疫€等著年中的信用貸款呢?！痹诖逦瘯瑒髦颐^不好意思地說。

3個多月的實踐，讓黃泥畈的村莊環(huán)境改頭換面，路上的垃圾少了，主動清掃的人多了?！霸卩l(xiāng)村這個人情社會，一張紅黃榜，一套誠信體系獎懲機(jī)制帶來的約束力，彌補(bǔ)了過去鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，想管不好管、管不好的短板?！睏钪緡f。

黃泥畈村村規(guī)民約。

聚人心

“發(fā)展遇難題，群眾有想法，怎么解決？”

黃泥畈村的成功，讓誠信體系“走出”小山村，在常山全縣20多個村莊以及部分城市社區(qū)推廣。在廣大鄉(xiāng)村，誠信考評帶來的不僅是環(huán)境的改變，更凝聚起人心，為鄉(xiāng)村發(fā)展積蓄了新能量。

球川鎮(zhèn)西村地處浙贛兩地交界處，村莊自然條件一般，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。為激活村集體經(jīng)濟(jì)，早在2017年，西村就開始全域土地整治，依法拆除沿路違建，拓寬省際道路，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目。

“鎮(zhèn)里投入了大量人力物力，但村民們不配合。干部拼命干，而群眾多在邊上看?！?nbsp;球川鎮(zhèn)黨委書記胡志彬說，兩年多的時間，西村主要道路兩側(cè)的違建拆除進(jìn)度緩慢，土地整治政策處理也僅完成了30%，一個已談妥的農(nóng)業(yè)綜合體項目遲遲無法入駐。

去年冬天，群眾工作最難的時候，誠信體系建設(shè)猶如一陣暖陽照進(jìn)西村，融化了干群關(guān)系間的堅冰。當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部在總體沿用黃泥畈村的誠信體系考評框架的同時，根據(jù)西村實際情況對細(xì)則做了修訂，對配合拆違、土地整治等鎮(zhèn)村中心工作的村民予以支持獎勵、違反相關(guān)規(guī)定的則加大扣分力度。

公開透明的誠信考評體系，把拆違、征地等中心工作都“曬”在陽光下。“村里一共分了4個考評組，每月推選出村民代表參加考評組，交叉給各家誠信體系履職情況打分。”村委會主任魯祖才說，考評組里的黨員還聯(lián)戶上門，詳細(xì)講解扣分原因、提供整改措施。

村民魯子木是村干部的親戚，因為不拆占用道路的圍墻，一樣被考評小組每月扣分，連續(xù)上了誠信黃榜；相同的賠償標(biāo)準(zhǔn)，村民鄭岳興帶頭搬遷墳?zāi)埂㈤_展土地整治，上了紅榜，還獲得了鎮(zhèn)里優(yōu)先推薦工作的機(jī)會。

守信者得益，失信者追趕。原本進(jìn)展緩慢的西村土地整治項目，在3個月內(nèi)得以完成。知名食藥企業(yè)恒壽堂入駐，流轉(zhuǎn)土地種植香柚，生產(chǎn)酵素飲料?！斑@里的天然條件不是最好的，但村民的精神面貌確實不一樣，有一股干事創(chuàng)業(yè)的勁頭?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人說，這讓他們打消了疑慮，決定把企業(yè)落戶在這里。

“農(nóng)村工作最重要的是公平公正。誠信考評就像是一把尺子，用同一個標(biāo)準(zhǔn)丈量村民的一言一行。” 球川鎮(zhèn)黨委組織委員應(yīng)華鋒說，誠信體系考評推行后，村里風(fēng)言風(fēng)語少了，干部與群眾間的關(guān)系也近了。

在推行誠信體系的鄉(xiāng)村，村民們主動參加公益活動，成了新風(fēng)尚?！懊總€村還設(shè)置了誠信修復(fù)系統(tǒng)，被扣了誠信分的村民可以參加村里的公益活動，將被扣除的分?jǐn)?shù)補(bǔ)回來?！睋?jù)介紹，常山縣推廣誠信體系建設(shè)以來，全縣主要村莊的矛盾糾紛率下降了23.5%，鄰里關(guān)系更加和諧；保潔費等公共費用基本按時繳納，村民參與村莊建設(shè)的主人翁意識更強(qiáng)了。

謀善治

“重拾舊傳統(tǒng)，整合新技術(shù)，如何完善？”

900多年前，朱熹曾往來于浙贛邊界的球川，講學(xué)會友。這里民風(fēng)淳樸、鄉(xiāng)鄰親善，是朱老夫子理想中的桃花源。而今重訪故地，黃泥畈村曲水繞村，桃樹遍栽，村民和睦，相扶相讓，傳統(tǒng)文人心中“和諧重禮”的鄉(xiāng)村圖景，又真實地回到了身邊。

“現(xiàn)在有不少村莊提到鄉(xiāng)村振興，把焦點都放在了產(chǎn)業(yè)的興旺上，事實上，有效的基層治理是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，兩者不可偏廢?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃長期關(guān)注鄉(xiāng)村治理，曾多次在常山走訪調(diào)研誠信體系建設(shè)。他認(rèn)為，過去一段時間，在追逐物質(zhì)利益的浪潮中，有些村莊傳統(tǒng)民風(fēng)逐漸退化。這導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村社會陷入紊亂無序狀態(tài)的風(fēng)險上升，成為了鄉(xiāng)村振興的阻礙。

新與舊之間，一座誠信體系的橋梁正在構(gòu)建。高效的新技術(shù)手段，也可以助推和諧的農(nóng)村傳統(tǒng)秩序回歸。

“過去在農(nóng)村評價一個人，依據(jù)是眾口相傳建立起來的‘口碑’，如今可能一份誠信報告就夠了。”楊志國說，借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)的運用，村民們的誠信記錄被收集到數(shù)據(jù)庫中，每個村民都有了自己的誠信“畫像”。

球川鎮(zhèn)饅頭山村，是當(dāng)?shù)刂纳显L村。長期以來，村民間缺乏信任，經(jīng)常為了一點小小的利益糾紛大打出手，鎮(zhèn)村干部都很頭疼。誠信體系在村里剛施行的時候，村民們認(rèn)為只是搞形式、作秀，根本不會對日常生活造成影響，“村里的一點小事，真能全記下來，影響到工作、生活？”

今年年初的一件事，在饅頭山村引起了震動。村里一名培養(yǎng)了多年的入黨積極分子，平常行為不檢點，對拆違治理、環(huán)境整治等工作也不配合，屢屢丟失誠信分。黨組織在考察時，從數(shù)據(jù)庫中，調(diào)取了他的誠信報告，否決了這名入黨積極分子的入黨申請。

“誠信體系正逐步將傳統(tǒng)的村規(guī)民約數(shù)據(jù)化和量化，從而對村民產(chǎn)生了長期的約束力?！鼻虼ㄦ?zhèn)黨委書記胡志彬認(rèn)為，農(nóng)村誠信體系建設(shè)要保持生命力，需要將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)共識與現(xiàn)代的技術(shù)手段鏈接起來。目前，常山縣正研究逐步拓展誠信數(shù)據(jù)的適用范圍，比如對誠信分高的村民，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點支持，提供更多便利服務(wù)。

“將來常山百姓打開手機(jī)里的APP，就會顯示信用分，并標(biāo)明享受的權(quán)利?！毕乱徊剑Ｉ綄⑦\用一些本地化的手機(jī)應(yīng)用，將全縣村民的誠信報告匯總到數(shù)據(jù)庫中，并在日常的工作及時調(diào)用，從而依靠誠信體系建立一套互聯(lián)互通、共享共治的基層治理新模式。

常山縣球川鎮(zhèn)

【浙江新聞+】

鄉(xiāng)村治理 誠信助力

常山在鄉(xiāng)村基層治理中的新探索，按照“黨政動手，依靠群眾；預(yù)防糾紛，化解矛盾；維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的基本思路，以誠信體系建設(shè)為抓手，形成了一個有效化解矛盾、促進(jìn)社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的良好機(jī)制。

誠信是社會主義核心價值觀的核心內(nèi)容。加強(qiáng)社會主義核心價值觀的具體導(dǎo)向和約束，把核心價值觀的要求轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著、可感悟的社會治理舉措，可以切實增強(qiáng)社會治理的實效性和針對性。在新時代中國特色社會主義思想的偉大實踐中，浙江常山鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了有益探索。

常山在發(fā)揮誠信、守法等這些社會資本的聚集效應(yīng)上下功夫，建立誠信積分，通過誠信體系考評，定期公布誠信榜，讓守信者上紅榜、失信和不守信者上黃榜，使守信者受到社會普遍尊重，并給予適當(dāng)?shù)睦婊貓?，讓失信者付出代價，失去可能獲得的利益。突破了“法律夠不著，道德管不住”的村中煩難小事無法排解的困局，將以往能說到，但管不了的人和事，以一定的地方政策舉措加以規(guī)約，積極探索鄉(xiāng)村社會信用體系建設(shè)，逐步建立起守信激勵和失信懲戒、誠信指標(biāo)動態(tài)調(diào)整和誠信信譽修復(fù)等機(jī)制。堅持一把尺子的標(biāo)準(zhǔn)，將公平公正作為誠信體系建設(shè)的首要原則，端正了黨風(fēng)、政風(fēng)，弘揚了社會正氣。開展公益活動，促進(jìn)鄉(xiāng)村群眾公共意識的樹立，實現(xiàn)村民自治和鄉(xiāng)村治理融合，有力地淳化了社會風(fēng)氣，收到了顯著的社會治理效果。

可以說，常山基層社會治理將“法治、德治和自治”三治有效融合，探索出一條“從無到有、從有到優(yōu)”的新路子。同時，也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到基層社會治理的改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。常山對轄區(qū)20多個村莊7萬多村民每月打誠信分，這一實踐探索是一個不斷試錯、改進(jìn)調(diào)適的科學(xué)評價過程。在逐步完善鄉(xiāng)村誠信體系建設(shè)的過程中，針對全縣180多個行政村，30多萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口，如何達(dá)到社會治理全覆蓋、針對性更強(qiáng)、實效性更高，需要更為積極的實踐和創(chuàng)新?！俺Ｉ浇?jīng)驗”堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提升常山社會治理總體水平，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的實踐意義。

責(zé)任編輯王建才