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新時(shí)代“人大答卷”這樣拿高分——省委關(guān)于高水平推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見解讀

發(fā)布時(shí)間：2019-08-26 08:58:53

日前，省委出臺(tái)關(guān)于高水平推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見（下稱《意見》）。這是繼2014年后，省委再次對推進(jìn)人大工作和建設(shè)作出全面部署。

《意見》分加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、健全支持和保證人大依法履職的體制機(jī)制、推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)揮人大代表主體作用、加強(qiáng)人大及其常委會(huì)履職能力建設(shè)5個(gè)方面。圍繞其中重點(diǎn)亮點(diǎn)，記者請省人大常委會(huì)研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人作解讀。

領(lǐng)導(dǎo)干部要“讀懂”人大制度

在加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)方面，《意見》明確，把習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、人大制度理論、憲法及相關(guān)法律知識作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入各級黨校（行政學(xué)院）的主體班次教學(xué)計(jì)劃，列為社會(huì)主義學(xué)院和領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的必修課；有計(jì)劃對人大及其常委會(huì)選舉任命干部開展人大制度理論和憲法知識的培訓(xùn)，將憲法學(xué)習(xí)貫徹情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述法的重要內(nèi)容。

據(jù)介紹，目前，全省各級黨委對人大工作十分重視，領(lǐng)導(dǎo)有力有效，但有些具體機(jī)制仍需要深化完善，如在一些地方，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對人大的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識還沒有完全到位，沒有把人大制度納入理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，把人大制度理論和憲法法律列入黨校及干部培訓(xùn)教育主體班次的要求有時(shí)也落實(shí)不到位。

省人大常委會(huì)研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，因此要牢固樹立“全局一盤棋”理念，凝聚各方力量，形成做好新時(shí)代我省人大工作的強(qiáng)大合力。

重視運(yùn)用人大監(jiān)督成果

《意見》要求，把黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作、黨委工作部門支持人大工作、“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督的情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核。同時(shí)明確，推動(dòng)人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，干部考察任用注重運(yùn)用人大監(jiān)督成果。

“監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。充分運(yùn)用好監(jiān)督結(jié)果，能夠增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性和實(shí)效，使監(jiān)督更具權(quán)威。”省人大常委會(huì)研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

去年10月，我省機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段，人大監(jiān)督如何跟進(jìn)？《意見》提出，依法加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)改革后政府相關(guān)工作的監(jiān)督。重視和支持人大對歸口黨委職能部門領(lǐng)導(dǎo)或管理的政府部門開展監(jiān)督，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

對此，省人大常委會(huì)研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，按照深化全省機(jī)構(gòu)改革方案的部署要求，目前民族宗教、僑務(wù)、公務(wù)員管理、新聞出版和電影等政府部門已歸口黨委職能部門管理或領(lǐng)導(dǎo)。基層反映，對這些部門人大如何監(jiān)督、監(jiān)督什么很難把握。為保證法律法規(guī)在我省全面有效實(shí)施，《意見》要求重視和支持人大對這類部門開展監(jiān)督，并強(qiáng)調(diào)這類部門要主動(dòng)向人大報(bào)告工作，切實(shí)增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的意識。

讓街道人大工作強(qiáng)起來

《意見》提出，各級黨委要通過加強(qiáng)人大街道工委組織建設(shè)等，支持和保證人大街道工委開展工作、發(fā)揮作用。省人大常委會(huì)適時(shí)出臺(tái)街道人大工作條例，依法推動(dòng)街道人大工作。

省人大常委會(huì)研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，街道人大工作還存在缺乏明確法律規(guī)范、職責(zé)不清、工作薄弱等問題，為此《意見》對各級黨委支持和保證人大街道工委開展工作、發(fā)揮作用提出了要求，并根據(jù)地方組織法有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)全省街道人大工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，提出要適時(shí)制定相關(guān)地方性法規(guī)，在法治軌道上推進(jìn)街道人大工作。

同時(shí)，《意見》對進(jìn)一步擦亮我省人大現(xiàn)有的“金名片”提出了新要求。比如，推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，依托街道居民議事組織全面開展街道民生實(shí)事項(xiàng)目票薦（票選）工作；適時(shí)制定深化票決制工作的地方性法規(guī)。進(jìn)一步拓展代表聯(lián)絡(luò)站的功能和成效，領(lǐng)導(dǎo)干部代表每年至少一次進(jìn)聯(lián)絡(luò)站開展活動(dòng)，地方國家機(jī)關(guān)及其工作人員要注重通過代表聯(lián)絡(luò)站聽取意見、推進(jìn)代表建議辦理。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)完善代表退出機(jī)制

《意見》明確，優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，提高具有法律、財(cái)經(jīng)、科技等專業(yè)知識背景的組成人員比例；增加專門委員會(huì)組成人員數(shù)量，提高工作委員會(huì)組成人員中的代表比例，擴(kuò)大代表對專門（工作）委員會(huì)工作的參與，特別是要重視縣級人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)建設(shè)。

值得一提的是，《意見》明確，完善代表屆中調(diào)整和退出機(jī)制，對不稱職、因身體原因不能履職或因工作變動(dòng)不適宜繼續(xù)履行代表職務(wù)的代表，由代表本人及時(shí)提出申請，按法定程序辭去代表職務(wù)。

“目前，我省各級人大代表整體素質(zhì)是高的，但也有代表因健康原因或調(diào)離本行政區(qū)域不能參加代表活動(dòng)。完善調(diào)整和退出機(jī)制，有利于增強(qiáng)代表責(zé)任意識，讓廣大代表更好肩負(fù)起憲法法律賦予的職責(zé)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　來源：浙江在線

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍

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