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　　新華社北京8月30日電 題：互聯(lián)網領域反壟斷將明確市場份額等因素——反壟斷法配套規(guī)章9月起施行

　　新華社記者趙文君

　　反壟斷法三部配套規(guī)章將于今年9月1日正式施行。國家市場監(jiān)管總局反壟斷局局長吳振國30日對規(guī)章進行解讀時表示，互聯(lián)網、知識產權領域市場支配地位的考慮因素將予以明確。

　　今年6月，國家市場監(jiān)管總局制定出臺了反壟斷法三部配套規(guī)章，《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》細化了壟斷協(xié)議認定方法和執(zhí)法程序?！督篂E用市場支配地位行為暫行規(guī)定》明確了違法行為的認定和處理?！吨浦篂E用行政權力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》明確了行為類型和處理方式。

　　對互聯(lián)網等領域明確范圍和認定標準

　　互聯(lián)網等新經濟業(yè)態(tài)競爭問題的反映較多，如何通過禁止濫用市場支配地位相關制度予以規(guī)制？

　　《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》對認定具有市場支配地位的考慮因素逐一細化，特別對認定互聯(lián)網、知識產權領域市場支配地位的考慮因素予以明確。

　　吳振國說，考慮互聯(lián)網等新經濟業(yè)態(tài)的特殊性，為回應社會各方面期待，適應執(zhí)法需要，規(guī)定對涉及互聯(lián)網等新經濟領域的問題作了針對性規(guī)定，主要有三個方面。

　　明確了市場份額認定的指標范圍。根據(jù)反壟斷法規(guī)定，認定經營者是否具有市場支配地位，市場份額是重要的依據(jù)因素。關于市場份額確定，暫行規(guī)定明確了除銷售金額、銷售數(shù)量外，還包括其他指標，為更加科學地認定互聯(lián)網領域經營者市場份額提供依據(jù)。

　　規(guī)定了認定具有市場支配地位的特殊考慮因素。暫行規(guī)定列舉了認定互聯(lián)網等新經濟業(yè)態(tài)經營者具有支配地位時可以考慮的因素，有利于指導執(zhí)法實踐中認定互聯(lián)網領域經營者是否具有市場支配地位。

　　規(guī)定了以低于成本的價格銷售商品特殊情形。暫行規(guī)定認定經營者低于成本的價格銷售商品，涉及互聯(lián)網等新經濟業(yè)態(tài)中的免費模式，應當綜合考慮經營者提供的免費商品以及相關收費商品等情況，體現(xiàn)了對互聯(lián)網等新經濟業(yè)態(tài)經營特點的考慮。

　　吳振國表示，國家鼓勵和支持互聯(lián)網等新經濟業(yè)態(tài)的發(fā)展，反壟斷執(zhí)法機構堅持包容審慎的原則，依法對互聯(lián)網新經濟領域開展競爭監(jiān)管。反壟斷法的基本制度框架，包括關于濫用市場支配地位行為的分析和認定，同樣適用于互聯(lián)網等新經濟領域的經營者，反壟斷執(zhí)法機構依法對互聯(lián)網等新興經濟領域進行監(jiān)管。

　　統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法程序和標準

　　2018年12月，國家市場監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法規(guī)定下發(fā)通知，授權省級市場監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內有關反壟斷執(zhí)法工作。

　　吳振國介紹，濫用市場支配地位行為的調查處理較為復雜、專業(yè)性強。為加強對地方反壟斷執(zhí)法的指導和監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法的程序、標準和尺度，規(guī)章明確了行政處罰決定書的內容、強調了統(tǒng)一執(zhí)法標準、建立案件處理前報告制度、明確立案和案件處理后的備案機制。

　　如規(guī)定反壟斷執(zhí)法機構對濫用市場支配地位行為作出行政處罰，應當依法制作行政處罰決定書，并明確了行政處罰決定書的具體內容，包括案件來源及調查過程、違法事實和相關證據(jù)、經營者陳述申辯的采納情況及理由、行政處罰的履行方式和期限等內容。

　　吳振國表示，這樣有助于形成中央和地方上下聯(lián)動、相互配合、監(jiān)督指導的兩級執(zhí)法機制，有利于統(tǒng)一執(zhí)法程序、標準，促進構建統(tǒng)一規(guī)范高效權威的反壟斷執(zhí)法體系。

　　保障和便利舉報人舉報

　　制止行政性壟斷行為關系到廣大消費者和企業(yè)的切身利益，規(guī)章對保障和便利舉報人舉報具體做了哪些規(guī)定？

　　吳振國說，為保障和便利舉報人舉報，規(guī)定明確了舉報人的權利和反壟斷執(zhí)法機構的義務，為舉報人如何提供材料給予指引，明確各級市場監(jiān)管部門均可接收舉報材料。

　　暫行規(guī)定明確，對于濫用行政權力排除、限制競爭行為，任何單位和個人均有權向反壟斷執(zhí)法機構舉報。反壟斷執(zhí)法機構應當為舉報人保密。同時規(guī)定，對于舉報采用書面形式并提供事實和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構應當進行必要的調查。

　　根據(jù)反壟斷法規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機構只包括國家市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門。為了便于舉報人進行舉報，暫行規(guī)定明確，省級以下市場監(jiān)管部門也可以接收舉報材料。為確保及時受理，省級以下市場監(jiān)管部門收到舉報材料后，應當在7個工作日內將相關材料報送省級市場監(jiān)管部門。

　　吳振國表示，要將維護消費者利益作為反壟斷執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，大力推進原料藥、汽車、乳粉、建材、日用消費品等民生領域反壟斷執(zhí)法；開展公用事業(yè)領域壟斷行為專項整治；查處交通、醫(yī)療、電力、教育、金融、保險等民生領域的濫用行政權力排除、限制競爭案件，著力解決人民群眾的難點痛點問題，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　來源：新華網

千島湖新聞網　責任編輯：姜智榮