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浙江在線9月9日訊（浙江在線記者 陳文文 許雅文）“千鈞將一羽，輕重在平衡?！毙轮袊?guó)成立以來(lái)，“七山一水二分田”的浙江，在大踏步向前發(fā)展中不斷縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，讓共同富裕的夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。

70年，城鄉(xiāng)巨變。一組數(shù)據(jù)令人震撼：從47元到27302元！1949年，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入僅47元，2018年已達(dá)27302元。農(nóng)村常住居民年人均可支配收入首次破萬(wàn)元的省，是浙江；全國(guó)首個(gè)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省，是浙江；城鄉(xiāng)收入差距最小的省，還是浙江。

行走浙江你會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是省會(huì)城市杭州，還是偏遠(yuǎn)的麗水鄉(xiāng)間，基本上做到了“發(fā)展同步、服務(wù)同質(zhì)、管理同化”。在這里，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”；在這里，村里人像城里人一樣，享受公共服務(wù)和便利生活。

浙江的和諧發(fā)展，離不開協(xié)調(diào)發(fā)展理念。在協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐中，浙江走出一條新路。

城與鄉(xiāng)，攜手闊步向融合

“把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)整體，科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展格局?！?——摘自《之江新語(yǔ)》

新中國(guó)成立70年來(lái)，浙江成為全國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距最小、城鄉(xiāng)居民收入最高的省，2018年城鄉(xiāng)居民收入比為2.036∶1。

全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距最小的省，為何會(huì)是浙江？

浙江并非“天賦異稟”。改革開放以來(lái)，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，一部分先富起來(lái)的農(nóng)村率先城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸拉開。本世紀(jì)初，全省還有26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣和300多個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

全面小康，重在“全面”，難在“全面”。這個(gè)“全面”，既要城市繁榮，又要鄉(xiāng)村振興。

改變何以發(fā)生？時(shí)間追溯到2003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的路子，在加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口集聚上取得新突破。

一本薄薄的戶口本，體現(xiàn)了“鄉(xiāng)”到“城”的巨大跨越。

2013年9月，德清開展戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口之分。農(nóng)民不僅能享受與城里人同等的權(quán)益，而且依然持有林地、田地、宅基地等“農(nóng)家資產(chǎn)”。通過(guò)農(nóng)房集聚改造，成千上萬(wàn)的農(nóng)民搬到新村，享受著“出門有菜場(chǎng)、有學(xué)校、有醫(yī)院”的便利生活。

耕者有其田，致富奔小康，這是中國(guó)農(nóng)民的夢(mèng)想。而德清通過(guò)戶改抹平了身份證背后的33項(xiàng)城鄉(xiāng)待遇差異，讓農(nóng)民的夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn)。

要促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，勇立潮頭的浙江，還要站得更高一點(diǎn)、看得更遠(yuǎn)一些、謀得更深一層。浙江從深化改革入手，不斷破除城鄉(xiāng)制度壁壘，探索經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等各方面的可持續(xù)發(fā)展。

吳建東，義烏市廿三里街道里兆村村民，他擱置了11年的安居夢(mèng)今年終于成真。

此前，吳建東獲批宅基地已有11年，卻因本村建設(shè)用地緊張，宅基地審批遲遲無(wú)法落地。今年初，吳建東競(jìng)得福田街道西張村一間半宅基地，成為浙江農(nóng)村宅基地跨村安置的首位受益農(nóng)戶。

2015年3月，義烏成為全國(guó)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)，并在全國(guó)率先建立農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度體系，

破除了城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，義烏繼續(xù)深入探索宅基地使用權(quán)跨村跨鎮(zhèn)街落實(shí)。

放眼整個(gè)浙江，不管是戶籍制度改革、“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”，還是農(nóng)村土地制度改革探索“三權(quán)分置”等，都有效促進(jìn)了城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村涌流、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。

“城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)誰(shuí)也離不開誰(shuí)的生命共同體和命運(yùn)共同體?！笔≌稍兾瘑T會(huì)專家顧益康表示，浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓人們對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

70年來(lái)，無(wú)論是城鄉(xiāng)收入比持續(xù)下降，還是城鄉(xiāng)居民“同等待遇”漸成現(xiàn)實(shí)，浙江一直靠改革驅(qū)動(dòng)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。在“最多跑一次”改革的推動(dòng)下，浙江全面推進(jìn)辦事“一窗受理”向縣、鄉(xiāng)、村延伸、下移，讓農(nóng)民辦事像城里人一樣便捷。這也正是新時(shí)期城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)被賦予的新內(nèi)容。

山與海，區(qū)域協(xié)調(diào)一盤棋

“推進(jìn)‘山海協(xié)作工程’，就是要通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)全方位合作，有的放矢地加大工作力度，做長(zhǎng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這塊‘短板’，使全省各個(gè)地區(qū)的人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果?！?——摘自《之江新語(yǔ)》

浙江，不僅僅城鄉(xiāng)收入差距最小。人均GDP最高的杭州與人均GDP最低的麗水，人均GDP之比為2.18∶1，在幾個(gè)沿海發(fā)達(dá)省中，也是最小的。

16年前，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志作出的“八八戰(zhàn)略”重大部署，其中一個(gè)方面就是“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。

在“八八戰(zhàn)略”指引下，幾屆省委堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干，把山區(qū)和海洋一同規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)，使山區(qū)和海洋成為發(fā)展的新戰(zhàn)場(chǎng)，極大地拓展了浙江的發(fā)展視野和發(fā)展空間。

北起臨安清涼峰鎮(zhèn)，南至蒼南大漁鎮(zhèn)，如果用一條直線連接起來(lái)，出現(xiàn)的是一條區(qū)域發(fā)展不平衡的分割線——“清大線”。直線西南側(cè)，群山綿延，耕地稀缺，包括麗水、衢州全境，杭州的建德、淳安，以及溫州的蒼南、泰順等縣市部分區(qū)域，是我省發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)；直線東北側(cè)，水系縱橫，土壤肥沃，集聚著自古繁華的杭嘉湖紹平原及甬臺(tái)溫等地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體趨好。

如何跨越“清大線”？山海協(xié)作，成為浙江特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路子。山海協(xié)作從一開始就著眼于全省生產(chǎn)力和人口的空間布局優(yōu)化，是促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的攜手共進(jìn)式協(xié)調(diào)發(fā)展。

今年5月，隨著一聲鳴笛，一列滿載著70個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱貨物的集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)班列從鐵路麗水站駛往寧波舟山港，標(biāo)志著“麗水—寧波舟山港”班列順利開行?？可讲豢亢５柠愃S著海鐵聯(lián)運(yùn)班列的開通，擁有了自己的“港口”，一條鐵軌讓“山”與“?！甭?lián)姻了，也讓麗水對(duì)山海協(xié)作有了新的認(rèn)識(shí)：向海借力、借船出海！

浙江擁有港口優(yōu)勢(shì)，但山區(qū)沒有港，山海協(xié)作實(shí)現(xiàn)了資源共享。麗水和寧波結(jié)對(duì)，構(gòu)建海鐵聯(lián)運(yùn)通關(guān)一體化，提高了麗水的開放水平。

黨的十八大以來(lái)，山海協(xié)作工程成效明顯，浙西南地區(qū)獲得了項(xiàng)目、資金和人才，實(shí)現(xiàn)了加快發(fā)展；沿海地區(qū)獲得了要素資源和發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)型。全省與26個(gè)原欠發(fā)達(dá)縣結(jié)對(duì)的發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）從30個(gè)增加到43個(gè)，同時(shí)在縣縣結(jié)對(duì)、部門結(jié)對(duì)的基礎(chǔ)上，拓展了村鎮(zhèn)、村企等的結(jié)對(duì)。目前全省已有各類山海協(xié)作共建平臺(tái)32個(gè)，“山海協(xié)作工程”成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在衢州，山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增加值，已占全市生產(chǎn)總值的35%左右。

去年，我省提出打造山海協(xié)作工程升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以創(chuàng)新合作為重點(diǎn)推進(jìn)新時(shí)代山海協(xié)作。把山海協(xié)作平臺(tái)打造成為項(xiàng)目孵化的搖籃、人才集聚的高地和成果轉(zhuǎn)化的橋梁，推動(dòng)協(xié)作內(nèi)容從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移更多向創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地轉(zhuǎn)變。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將不斷推進(jìn)——交通仍是山海協(xié)作中需要補(bǔ)齊的短板之一。目前，文成、泰順兩個(gè)縣高速公路建設(shè)加快推進(jìn)，26個(gè)加快發(fā)展縣加快融入杭甬溫1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。結(jié)合實(shí)施大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，我省進(jìn)一步謀劃實(shí)施山區(qū)對(duì)外高鐵高速通道，優(yōu)先補(bǔ)齊浙西南山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建全省一體化的綜合立體交通網(wǎng)。

協(xié)作發(fā)展平臺(tái)將不斷升級(jí)——“飛地”園區(qū)、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園三類平臺(tái)將成為重點(diǎn)。例如蕭山和龍泉，在已經(jīng)成立8年的山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)上，兩地又簽訂了“飛地”產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)議，在蕭山擇地建設(shè)龍泉消薄科創(chuàng)“飛地”150畝。“飛地”成為園區(qū)的“升級(jí)版”，面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域招引企業(yè)和人才，成為龍泉探索經(jīng)濟(jì)薄弱村消薄增收的新路徑。

內(nèi)與外，對(duì)口幫扶奔小康

“東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣結(jié)對(duì)幫扶西部貧困縣‘?dāng)y手奔小康行動(dòng)’和民營(yíng)企業(yè)‘萬(wàn)企幫萬(wàn)村行動(dòng)’，都要向深度貧困地區(qū)傾斜?！?/p>

——摘自《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷）

“脫貧攻堅(jiān)，全國(guó)一盤棋；全面小康，決勝在合力”。中國(guó)東西部結(jié)對(duì)牽手、協(xié)作扶貧，是最具中國(guó)特色的“扶貧故事”，而站在東海之濱，一幕沿海與內(nèi)陸攜手共赴全面小康的大片，已漸入高潮。

1994年，我省開始對(duì)口支援西藏，隨后又相繼開展了對(duì)四川、貴州等地的幫扶工作?！耙獔?jiān)決扛起東西部扶貧協(xié)作的政治責(zé)任，把精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧擺在首要位置，全力幫助對(duì)口地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”這是浙江省委、省政府的莊嚴(yán)承諾。

四川、貴州、湖北、吉林4個(gè)省80個(gè)縣（市、區(qū)）的大地上，浙江的援建干部助力當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的故事不斷上演。在貴州省普安縣，一只長(zhǎng)毛兔盤活了貧困戶的“門前屋后”經(jīng)濟(jì)；在四川省通江縣，來(lái)自麗水山區(qū)的電商經(jīng)驗(yàn)成功將當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品打造為電商“爆款”……

扶貧必先扶志?！爸灰行判模S土變成金。”激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口積極性，才是脫貧的根本途徑。選派到貴州掛職的浙江干部，一個(gè)重要的工作就是在當(dāng)?shù)匕l(fā)動(dòng)干部群眾，“把貧困群眾心焐熱、腦更新、勁鼓起”。黔西南州興仁縣城北街道鎖寨村，曾是一個(gè)常年“鎖”在深山的布依族村寨。由于交通閉塞、生產(chǎn)設(shè)施落后，村民生活普遍不富裕。在寧波市對(duì)口幫扶后，昔日小山村解開了制約發(fā)展之“鎖”。援建干部喚醒了鎖寨村人干事創(chuàng)業(yè)的熱情?！罢媸菦]想到，我們這偏僻的地方，也能發(fā)展起來(lái)?！碑?dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)。

我省在結(jié)對(duì)幫扶和對(duì)口支援過(guò)程中，除了資金支持，更注重長(zhǎng)效幫扶機(jī)制的建立健全，增強(qiáng)貧困地區(qū)自身造血能力。

在嘉善，浙江首個(gè)跨省、跨區(qū)域“飛地抱團(tuán)”強(qiáng)村項(xiàng)目——嘉善、慶元、九寨溝“飛地”產(chǎn)業(yè)園已于去年動(dòng)工，規(guī)劃用地300畝，總投資2.28億元。這標(biāo)志著三地協(xié)作扶貧強(qiáng)村工作進(jìn)入新階段。據(jù)介紹，項(xiàng)目首期建成投入使用后，預(yù)計(jì)每年可為慶元和九寨溝帶來(lái)約2200萬(wàn)元收益，推動(dòng)九寨溝48個(gè)貧困村增強(qiáng)“造血”功能。

2018年，浙江省東西部扶貧協(xié)作財(cái)政援助資金達(dá)28.31億元，是2017年的6倍，共幫扶對(duì)口地區(qū)72個(gè)縣攜手奔小康，縣均投入財(cái)政援助資金3933萬(wàn)元。其中，我省向?qū)诘?5個(gè)深度貧困地區(qū)援助財(cái)政資金14.35億元，占援助資金的51%。

親戚越走越親。浙江的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部常去對(duì)口援建地區(qū)“走親訪友”。今年8月，浙江省代表團(tuán)赴吉林學(xué)習(xí)考察，我省將加大人才選派、資金支持、項(xiàng)目合作等的力度，與吉林一道打贏延邊州脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)充分發(fā)揮浙江的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、浙商優(yōu)勢(shì)與吉林的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深化產(chǎn)業(yè)、物流、生態(tài)、旅游等領(lǐng)域的全面合作，推動(dòng)雙方高校、科研院所與企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，努力實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

市場(chǎng)是浙江的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)口幫扶工作中，浙江省尤其重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，構(gòu)建扶貧協(xié)作的動(dòng)力機(jī)制。多年來(lái)，浙江省通過(guò)建立健全對(duì)口幫扶工作機(jī)制，不斷推動(dòng)對(duì)口幫扶工作向全方位、寬領(lǐng)域、深層次發(fā)展。

　　來(lái)源：浙江在線

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：姜智榮