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浙江在線杭州9月16日訊江南老街的早晨，細雨裹著的油條香飄滿了整條巷子。踏著抹上苔蘚的青石板，沿著古樸悠然的元寶街，定格一庭院前，上書“左鄰右舍”——杭州上城區(qū)紫陽街道上羊市街社區(qū)居委會，到了。

推門而入，豁然開朗，三兩居民，圍坐議事：居民小組長和社工、物業(yè)負責人圍繞電動車充電樁安裝方案各抒己見，居委會委員在調(diào)解因房屋裝修引發(fā)的矛盾，居民代表正在為中秋節(jié)活動出謀劃策……組合不同，卻有一個共同的主體：居民。

這兩個字，也構(gòu)成了上羊市街的發(fā)展底色。70年前，200多位居民代表在這里選舉出了新中國第一個居委會，標志著中國基層組織建設的一個新起點。自此，上羊市街一直在基層自治工作中不斷激發(fā)居民參與社區(qū)事務的主動性和積極性，變“要我參與”為“我要參與”，努力實現(xiàn)居民自治迭代升級。

初秋時節(jié)，記者穿行在這片古城坊巷，聽家長里短，看轉(zhuǎn)角變化，探尋每個尋常日子里的治理密碼和幸福故事。

從10到3800

人人都是大管家

王雅琴特別戀家。出門買個菜，步伐會不自覺越走越快；外出辦個事，也會精打細算，目的是用最少的時間辦最多的事……

有人“看不慣”，勸她退休了節(jié)奏不用這么快，更有人開玩笑，家又不會丟了。但55歲的王雅琴卻不以為然地回應說：“我在社區(qū)擔著職務呢，要盡到責任。”

她口中的“職務”，是在一個住著10多戶人家的庭院，擔任“鄰里值班點”的負責人，辦公地點就在她家。

別看“官”不大，責任卻不小。除了調(diào)解鄰里糾紛、家庭內(nèi)部矛盾外，臨時代管小孩、幫忙澆花收衣等也是常事，甚至還有居民把家中鑰匙放在她那兒。這不，前幾天，小院里的一個奶奶帶著孫子出門玩，忘了鍋里還燒著菜，幸好王雅琴看到了冒出的濃煙，一路小跑到幾十米外的社區(qū)，找來專業(yè)人士及時處理，才避免了一場火災。

“你看，‘戀家’多重要?！痹谏涎蚴薪郑屯跹徘儆泄餐敕ǖ?，還有100多人。2009年9月，為了在居委會和居民之間搭起一座橋梁，社區(qū)黨委發(fā)動黨員成立了第一個“鄰里值班室”，共有20多名成員。如今，成員已經(jīng)從黨員、居民小組長發(fā)展到普通居民，“鄰里值班室”也像一棵大樹，3個分值班室、上百個值班點已延伸至社區(qū)的每個小區(qū)、每個庭院、每個樓道，串聯(lián)起了3800多戶居民。

這和70年前成立第一個居委會時，在居民委員會之下劃分40個小組，每組公推組長一人、副組長二人，幫助政府傳達政令、反映民意，協(xié)助處理治安、衛(wèi)生、生產(chǎn)等工作，異曲同工。

只不過，如今的“一方有事，八方響應”速度加快了，值班點解決不了的問題，可以找分值班室，如果分值班室也難解決，還可以直接視頻電話連線到在總值班室坐鎮(zhèn)的居委會委員。

“一人解決不了的，相關值班室、值班點的負責人就會坐在一起商量著解決。”為此，兩年前，上羊市街社區(qū)黨委書記兼居委會主任鄒紫鵑開始在社區(qū)內(nèi)推行“鄰里坊治”的基層治理模式。

小事不出樓道、大事不出社區(qū)。已竣工好幾個月的云雀苑小區(qū)坡道整治工程，從前期資金籌備到項目招投標，都是由小區(qū)居民自主籌劃、自主管理的。

事實上，對于云雀苑居民來說，這不是一個新問題?！翱擅看我惶岬交I集資金，整治就會不了了之?！痹撔^(qū)居民小組長楊水發(fā)心里很著急，“地面上坑坑洼洼不少，老人小孩走路摔倒了怎么辦？”很快6個居民小組長聚在了一起，決定一起解決這個難題。他們一戶一戶地講事實、擺道理，最終在物業(yè)公司、居民等多方合作下，籌集到了維修資金10萬元。

“凡事大家商討，這是最好的民主方式。”70年前，當選的居委會委員說的這句話，貫穿了社區(qū)發(fā)展的大小事：上個世紀60年代組建的消費合作社、70年代待業(yè)青年開起的小餐飲店，直至后來的安裝路燈，改造化糞池……如今，在此基礎上提煉出的“民事民提、民事民議、民事民籌、民事民辦、民事民評、民事民決”，已成為該社區(qū)基層治理的工作法寶。

還原1949年上羊市街居民委員會選舉現(xiàn)場真實場景的油畫。

從100%到50%

老少共解千千結(jié)

坐在分鄰里值班室里，72歲的樊建華仍清晰地記得，2014年10月21日當選社區(qū)居委會委員時的喜悅和激動。

故事開始于當時上羊市街社區(qū)發(fā)出的一份“英雄帖”——增補3名居委會成員、70周歲以下、居住在本社區(qū)的普通居民、具有良好的溝通和協(xié)調(diào)能力……“我土生土長，又是居民小組長。”一一對照要求，樊建華心動了，第二天就報了名。

和她競爭的，還有20多名自薦或推薦的居民，既有黨員、居民小組長，也有普通居民，最終，經(jīng)63名居民代表投票選舉，她和退休工人單炳良、居民小組長金水德3人當選。

類似的場景也曾在歷史中上演。1949年10月23日，西牌樓小學，200名居民代表和50多名列席居民圍坐在一間半圓形的會議廳里，嚴肅而莊重地選出了9名居委會委員，既有工人、手工業(yè)者、小商人，也有知識分子、公務員、工廠經(jīng)理等。

不同的是，70年前的居委會成員，100%都是非專職的本社區(qū)居民，而5年前的那次選舉，除了增補的委員，其余4名委員都是專職社工。

而這源于2000年的一次轉(zhuǎn)變。那一年，依據(jù)民政部發(fā)布《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，杭州市首次通過公開招聘，吸納社區(qū)工作者，而上羊市街社區(qū)居委會的工作人員（當時名為袁井巷社區(qū)，后于2008年恢復原名），也由原來的退休大伯、大媽，轉(zhuǎn)為專職社區(qū)工作者，大多為20多歲的年輕人。

“雖然改變后的社區(qū)工作專業(yè)性提高了，但因為部分社工不居住在本社區(qū)，8小時外的問題就較難及時解決，所以上羊市街社區(qū)在上城區(qū)率先啟動了本土化建設，其中重要的一步就是鼓勵居民參選居委會成員?！编u紫娟記得，2017年選舉新一屆社區(qū)居民委員會時，上城區(qū)還明確提出，“本社區(qū)居民在社區(qū)居民委員會成員中比例力爭達到50%以上?！?/p>

“從100%到50%，老少搭配，干活不累?！弊詮?017年當選社區(qū)居委會委員后，社工秦婷覺得，這已成她“巧解千千結(jié)”的工作法則。當選那年冬天，一個周六的中午12時，她和樊建華正在社區(qū)辦公室值班，突然，一名老太太推開大門沖了進來，反復念叨著“救救我兒子”，可無論他們怎么詢問，都沒問出有效的信息。

“事關人命，我一下子就慌了。”面對神志不清的老人，當時只有33歲的秦婷沒了主意，“還好樊阿姨比較有經(jīng)驗，反復安撫下，隱約了解到，好像是這位老人的兒子喝醉了，把自己關在房內(nèi)，已有一天沒出門了?！彼齻冓s緊撥打了120，并一路狂奔至老人家里，請了一名開鎖師傅打開了房門，可惜的是，老人的兒子最終還是離開了。

“在回辦公室的路上，我腦子里一直在回放老人飄忽的眼神、沉浸在自己世界里的神態(tài)，還有她家里客廳堆滿了各式各樣鍋的場景。”秦婷判斷，老人應該有精神疾病。后經(jīng)多方打聽，她得到了肯定的答案，“老人總是覺得有人要害她，也不敢出門?！?/p>

于是，除了經(jīng)常上門陪老人聊天，秦婷還請社區(qū)對接的專業(yè)社工機構(gòu)上門提供居家養(yǎng)老服務，“為了緩解她對陌生人的緊張感，我還會經(jīng)常擁抱她，慢慢消除她對我的抗拒。”漸漸地，隨著老人情況越來越好，秦婷就開始帶她參加社區(qū)的各種活動?！澳悴恢?，有一天老人主動抱了我，說‘謝謝你，我知道你叫小秦！’時，我有多激動?！?/p>

“可以說，沒有老居民一開始的冷靜，和社工后來的專業(yè)判斷，這個問題都只能說解決了一半?！编u紫鵑說。

從180到240

社區(qū)搭臺促和諧

夕陽斜掛巷口，小區(qū)居民周凱沒有把車停在所住的金獅苑小區(qū)，而是停進了一旁的建蘭中學，然后再步行回家?！半m然要走個幾百米，但卻比以前方便多了?！敝軇P認為，這一切都要歸功于2016年底推行的停車新政。

金獅苑是一個典型的老小區(qū)，沒有地下停車場，350多輛車只有180個地面車位?！白羁鋸埖臅r候，晚回來的人得側(cè)著身子才能進入小區(qū)。”上羊市街社區(qū)居委會副主任馮水健回憶，因為搶奪車位，多年交好的老姐妹鬧翻，老死不相往來，甚至有些阿姨在子女上班后，就在車位上放一把椅子，不允許任何車輛靠近。

鄰里值班點、值班室的記錄本上，由此產(chǎn)生的矛盾幾乎每天要記上幾個。隨著問題越聚越多，矛盾也越來越激烈，社區(qū)黨委班子和社區(qū)居委會成員一合議，決定通過居民代表大會解決這個問題。

一下子，居委會委員、居民小組長、社工等，都動了起來。有人將整理的問題歸納分類，有人統(tǒng)計小區(qū)持有三證、四證的居民各有多少，還有人挨家挨戶詢問有車居民的想法和建議……整理后發(fā)現(xiàn)，一方面，大家對制定新政策規(guī)范停車還是比較支持的，另一方面，已有車位基本能滿足持有三證、四證的居民。

于是，當年8月的一天，居委會召集居民代表開了討論會，社區(qū)黨委班子成員旁聽。會上，針對商議出來的三證、四證優(yōu)先停和搖號兩種方案，超50%的人選擇了前者?！巴瑫r，對于其他170多個住戶，大家也提出，希望社區(qū)可以協(xié)調(diào)周邊轄區(qū)單位資源?！鄙鐓^(qū)領導當場“領命”，并與建蘭中學、宋都物業(yè)協(xié)商，爭取了60個可下午5時后停車的車位?！昂髞?，該方案經(jīng)居民代表大會投票通過后正式施行。”

“可能會有人說，還有100多個車子怎么辦？”鄒紫娟認為，這原本就是一道沒有完美答案的題目，只能尋求最優(yōu)解，“社區(qū)在其中發(fā)揮的作用，就是給居民們牽個頭、搭個臺，再幫助協(xié)調(diào)，而最終的決定權(quán)還是在居民自己的手上?！?/p>

“我感覺，社區(qū)黨委就像一個大家庭的家長，有什么小家里解決不了的事兒，就可以找他們。”坐在社區(qū)辦公室，提起6年多前的那次經(jīng)歷，樊建華臉上的笑容收也收不住。

當時，央視“社會與法”頻道推出了一檔大型社區(qū)公益節(jié)目《社區(qū)英雄》，每期節(jié)目選擇不同城市的兩位“社區(qū)英雄”進行PK，由他們推動一項社區(qū)服務項目，獲勝者將獲得公益基金。在鄰里值班室當班多年的樊建華有了想法——為小區(qū)殘疾人、腿腳不便的老人，安裝無障礙設施?？墒?，想法有了，參賽太難。因為節(jié)目要求，一定要組織一場千人廣場舞，“我自己能吆喝到兩三百人就不錯了?！闭l曾想，當她把難題反映到了社區(qū)后，社區(qū)又找到了街道、區(qū)里，“短短5天，千人廣場舞就驚艷登場了?！?/p>

獨居老人家里衛(wèi)生間的扶手、中層樓道的轉(zhuǎn)角椅、樓梯旁的不銹鋼把手……如今，樊建華贏得的這筆25萬元公益基金，已被用在了社區(qū)的各個角落。

“辦喜事，我?guī)椭描岄_道；冬夜，一家醬園著火，我第一個跑去救火。”正如上羊市街第一屆居委會主任陳福林生前所說的那樣，小家，大家，無論哪個家，都是需要所有居民、社工共同經(jīng)營的幸福家園。

　　來源： 浙江日報

千島湖新聞網(wǎng)　責任編輯：徐滿萍