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來(lái)自“三個(gè)地”的報(bào)告⑨丨浙江不斷推動(dòng)法治建設(shè)走在前列紀(jì)事

發(fā)布時(shí)間：2019-09-24 14:25:00

編者按：70年滄桑巨變，70年眾志成城！再過(guò)幾天，就將迎來(lái)新中國(guó)七十華誕。浙江是中國(guó)革命紅船起航地、改革開(kāi)放先行地、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要萌發(fā)地。70年來(lái)，浙江人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦奮斗、大膽改革、勇于創(chuàng)新，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，人民生活日益美好。特別是2003年以來(lái)，習(xí)近平同志對(duì)浙江發(fā)展作出一系列重大決策部署，浙江歷屆省委、省政府“一張藍(lán)圖繪到底”“一任接著一任干”，發(fā)展躍上新境界。9月5日起，浙江新聞客戶端推出《壯麗70年·奮斗新時(shí)代——來(lái)自“三個(gè)地”的報(bào)告》系列報(bào)道，全面展現(xiàn)新中國(guó)成立70年來(lái)浙江發(fā)展的輝煌成就。敬請(qǐng)關(guān)注。

杭州西子湖畔，掩映在綠樹(shù)中的“五四憲法”歷史資料陳列館，記載了中國(guó)憲法史上濃墨重彩的一筆。新中國(guó)第一部憲法就在這里誕生，奠定了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的基本原則和基本制度。
壯麗70載，厚植法治基因的浙江，以“三個(gè)地”的擔(dān)當(dāng)作為，在法治中國(guó)建設(shè)中留下浙江印記。
2006年4月，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平親自倡導(dǎo)作出建設(shè)法治浙江的重大戰(zhàn)略決策，率先開(kāi)啟法治中國(guó)在省域?qū)用娴奶剿鳎㈩Ｖ歉爬朔ㄖ谓ㄔO(shè)的要義：“推進(jìn)法治浙江建設(shè)，要更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。”
自此，一場(chǎng)凝結(jié)才智、匯聚力量的行動(dòng)席卷之江兩岸。浙江堅(jiān)持把深化法治浙江建設(shè)作為深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，取得了豐碩充盈的實(shí)踐成果、有效管用的制度成果和與時(shí)俱進(jìn)的理論成果，以此譜寫了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)持續(xù)安全穩(wěn)定“兩大奇跡”的浙江篇章，群眾安全感滿意率達(dá)96.84%，被公認(rèn)為全國(guó)最安全、最公平、最具活力的省份之一。
邁入新時(shí)代，錨定建設(shè)法治中國(guó)示范區(qū)的目標(biāo)，浙江法治建設(shè)的先行優(yōu)勢(shì)正努力轉(zhuǎn)化為領(lǐng)跑態(tài)勢(shì)，一幅更高水平的法治浙江新畫卷徐徐展開(kāi)。
有法可依推進(jìn)“大平安”
把建設(shè)“平安浙江”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，貫穿于加快浙江全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的全過(guò)程。
——摘自習(xí)近平2004年在省委建設(shè)“平安浙江”領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上的講話
入夜，奉化銀泰城、寧興城市廣場(chǎng)等地華燈齊放、人潮涌動(dòng)，錦屏街道黨工委副書(shū)記孫晶欣賞著美麗的夜景，心情愉悅。
新中國(guó)成立70年來(lái)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，百姓安居樂(lè)業(yè)，浙江人民的生活環(huán)境越來(lái)越安全，追求平安的腳步一刻也不曾停下。
孫晶所在的轄區(qū)內(nèi)，集餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)于一體的商業(yè)中心就有5家，曾讓他最頭痛的“雙搶”案件，現(xiàn)在已降到了個(gè)位數(shù)。他告訴記者，奉化連續(xù)12年成為“平安區(qū)”，今年成功捧回“平安金鼎”，獲得了平安浙江建設(shè)的最高榮譽(yù)，“這是40多萬(wàn)奉化人生活安定祥和的最好見(jiàn)證。”
平安圖景的繪就，來(lái)自16年前的諄諄囑托。2003年9月，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平到奉化、鄞州考察時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬f(shuō)，我們處于人均GDP接近3000美元這樣一個(gè)“門檻”，很多別的地方?jīng)]有遇到的問(wèn)題，浙江往往最早遇到。我們既面臨“成長(zhǎng)的煩惱”，同時(shí)也要解決“先天不足”的問(wèn)題，“必須建立健全一整套良好的和諧社會(huì)運(yùn)行機(jī)制?！?/p>

在這一高瞻遠(yuǎn)矚的思想指導(dǎo)下，省委于2004年5月作出建設(shè)平安浙江的決定，明確了浙江要的“平安”，不僅是治安好、犯罪少，還涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各方面，具有寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的特點(diǎn)。省委領(lǐng)導(dǎo)還敏銳地意識(shí)到，必須把法治浙江建設(shè)提到同樣突出的位置。
每月15日，一張平安報(bào)表和一張經(jīng)濟(jì)報(bào)表，一起準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在麗水各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的案頭。今年7月的報(bào)表中，景寧的“生產(chǎn)安全”一欄，有個(gè)由“綠”轉(zhuǎn)“黃”的單元格，引起了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的警覺(jué)。
“這表示消防安全事故數(shù)量比去年同期增加了，縣里立即部署全面整治城鄉(xiāng)消防安全隱患?！本皩幙h平安辦主任林長(zhǎng)春說(shuō)，報(bào)表數(shù)據(jù)一有變化，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)馬上對(duì)照，看看哪里做得不到位，作重大決策都要先過(guò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)。哪怕黨政換屆、人員變動(dòng)，平安責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任都要實(shí)行“雙交接”，如因沒(méi)辦理交接手續(xù)或交接不清，造成平安建設(shè)工作重大失誤或嚴(yán)重不良影響的，會(huì)被嚴(yán)肅追責(zé)。
抓平安、抓法治，一任接著一任干，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)。平安建設(shè)、法治建設(shè)作為浙江的“一把手”工程，已擺到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局中來(lái)謀劃和推進(jìn)。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定同樣是政績(jī)。每年底，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核時(shí)，除了看“經(jīng)濟(jì)成績(jī)單”，還要看“平安成績(jī)單”，平安建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成同部署、同督導(dǎo)、同考核的良性互動(dòng)機(jī)制，層層壓實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)“促一方發(fā)展、保一方平安”的責(zé)任。
70載風(fēng)雨兼程，社會(huì)環(huán)境越來(lái)越安全，百姓心里越來(lái)越踏實(shí)。站在新起點(diǎn)上再出發(fā)，浙江拉高標(biāo)桿，開(kāi)啟了建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平的平安浙江、法治浙江新征程。

武林大媽

精心鋪就民主法治路
和諧社會(huì)本質(zhì)上是民主法治的社會(huì)。只有不斷推進(jìn)人民民主，提高法治化水平，才能確保發(fā)展健康安全、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。
——摘自習(xí)近平在2007年浙江省十屆人大五次會(huì)議閉幕時(shí)的講話
1949年10月23日，杭州上城區(qū)上羊市街的200名居民通過(guò)在油印紙上畫圈，票選出了“新中國(guó)第一個(gè)居委會(huì)”。70年來(lái)，通過(guò)各地群眾的不懈努力，浙江民主法治建設(shè)與新中國(guó)同成長(zhǎng)、同進(jìn)步，取得了輝煌成就。
“自己當(dāng)主人、自己來(lái)辦事”，在武義后陳村村民徐岳祥眼里，就是“把村務(wù)管理的公開(kāi)透明做到極致”：2004年6月，后陳村選舉產(chǎn)生了新中國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。這些年，村監(jiān)委把賬目公開(kāi)“貼”進(jìn)電視里，什么事項(xiàng)、開(kāi)支多少、經(jīng)辦人是誰(shuí)……每張發(fā)票都標(biāo)注得清清楚楚。
后陳村人沒(méi)想到，村監(jiān)委成立一年后的2005年6月，習(xí)近平同志就深入后陳村調(diào)研，鼓勵(lì)村里進(jìn)一步深化做法，為全省提供有益經(jīng)驗(yàn)。他們也沒(méi)想到，這一為化解村務(wù)管理混亂問(wèn)題而作出的大膽嘗試，竟演變成為我國(guó)基層民主法治建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)舉。
如今，徐岳祥習(xí)慣了每天中午到村里的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，為村里的老人盛飯分菜。村里商定，每年村集體收入的一半都要分給村民，每個(gè)村民每年都可以拿到2000多元的分紅，全村人的社保、醫(yī)保、人身意外保險(xiǎn)也都由村里全額代繳，60歲以上的老人每年還能去外地免費(fèi)旅游一次。
連續(xù)15年，后陳村保持了村干部“零違紀(jì)”、村務(wù)“零上訪”、工程“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”的記錄，成為全國(guó)聞名的“民主法治示范村”，村民對(duì)此贊不絕口。

不僅是后陳村人，上羊市街也在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，先后創(chuàng)建“鄰里大管家”“鄰里說(shuō)事”“鄰里圓桌會(huì)”等居民協(xié)商治理新模式，總結(jié)形成一套社區(qū)協(xié)商“六步工作法”，包括小區(qū)路面整治等重要工程開(kāi)工，從前期資金籌備到項(xiàng)目招投標(biāo)都由居民自主管理，使基層民主法治散發(fā)出新的生機(jī)與活力。
看到法治浙江建設(shè)宏偉藍(lán)圖的浙江人，越來(lái)越迫切希望從法律和制度層面規(guī)范權(quán)力、平衡利益，以更民主的方式、更健全的法治力量來(lái)治理社會(huì)、減少矛盾。
發(fā)生在2018年10月的一件事，讓臺(tái)州市道路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)梁捷印象深刻。當(dāng)時(shí)，臺(tái)州交通系統(tǒng)在全國(guó)率先實(shí)行全市道路運(yùn)輸證件數(shù)字化，并開(kāi)發(fā)全國(guó)交通系統(tǒng)首個(gè)電子身份驗(yàn)證系統(tǒng)。這一改革能極大地方便群眾，但管理部門心里卻沒(méi)底。臺(tái)州市委改革辦專職副主任邵宣豪了解情況后，專門向他們介紹了“最多跑一次”改革的容錯(cuò)機(jī)制，使交通部門下定了改革創(chuàng)新的決心。
“浙江是全國(guó)較早探索行政審批制度改革的省份，但過(guò)去一些改革措施法律依據(jù)不充分，部分政府部門和工作人員怕因改革失誤而擔(dān)責(zé)?！鄙坌勒f(shuō)，在浙江，凡是涉及人民群眾利益的重大改革都有法治保障，確保各項(xiàng)改革依法有序推進(jìn)。今年1月起正式施行的全國(guó)首個(gè)“放管服”領(lǐng)域綜合性地方法規(guī)——《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，就對(duì)目前看不清、看不準(zhǔn)的事項(xiàng)不作規(guī)定或僅作原則規(guī)定，為改革發(fā)展預(yù)留出充足空間。
從平安浙江到法治浙江，造福人民的價(jià)值定位從未改變。長(zhǎng)期以來(lái)，浙江把全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，作為法治浙江建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
比如，在開(kāi)門立法上，不斷健全立法聽(tīng)證、公開(kāi)征求意見(jiàn)等民主立法機(jī)制；比如，在民主協(xié)商上，深入開(kāi)展專題、界別、提案辦理等協(xié)商，推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展；再比如，在司法公正上，嚴(yán)格執(zhí)法、司法透明，讓人民群眾感受到公平正義。
小智治事，中智治人，大智立法。法治浙江建設(shè)的成效“看得見(jiàn)”“摸得著”，滲透到每一個(gè)浙江人的日常工作和生活中，帶來(lái)一個(gè)又一個(gè)可喜的變化。
奏響基層治理最強(qiáng)音
基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”。構(gòu)建和諧社會(huì)，重心在基層。
——摘自《之江新語(yǔ)》
金秋時(shí)節(jié)，諸暨楓橋鎮(zhèn)迎來(lái)一批又一批的參觀者。發(fā)源于上世紀(jì)60年代初、1963年獲毛澤東同志批示的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷與時(shí)俱進(jìn)，被寫入今年《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，并出現(xiàn)在2019年政府工作報(bào)告中。
用什么樣的方式治理社會(huì)？楓橋人在持續(xù)70年的不斷探索中，逐漸意識(shí)到，只有注重以人為本、提倡說(shuō)理和教育的方式，才能依靠、發(fā)動(dòng)、組織群眾解開(kāi)基層治理的“千千結(jié)”。

歷史的長(zhǎng)河中，群眾的智慧一直閃耀。2003年11月，習(xí)近平同志赴楓橋調(diào)研，當(dāng)?shù)弥?zhèn)民事糾紛調(diào)解成功率達(dá)97%，其中80%以上在村和企業(yè)調(diào)解，做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”時(shí)，他開(kāi)心地笑了。2004年8月4日，在省委建設(shè)平安浙江領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要把創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為總抓手，貫穿于建設(shè)平安浙江的始終。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的目的何在？意義何在？習(xí)近平同志提出問(wèn)題并與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄鹚伎肌?/p>
“善政良治，根在基層。”楓橋最早一批調(diào)解員之一、退休民警楊光照親身經(jīng)歷了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的歷程，對(duì)這句話的理解尤為深刻，他說(shuō)：“現(xiàn)在鎮(zhèn)里有了聯(lián)合調(diào)解中心，將公檢法司、調(diào)解機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等整合在一起，解決問(wèn)題越來(lái)越專業(yè)細(xì)致，矛盾糾紛調(diào)解成功率已達(dá)99%以上。”
形成于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，發(fā)展于改革開(kāi)放新時(shí)期，深化于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性飛躍，反映了我國(guó)基層社會(huì)治理深刻而廣泛的變革。在毛澤東同志批示學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年之際，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步作出重要指示：發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題。
大國(guó)治理，機(jī)杼萬(wàn)端。面對(duì)多元復(fù)雜的矛盾糾紛，既要法治定分止?fàn)?，還需德治春風(fēng)化雨，兩者如“車之雙輪、鳥(niǎo)之兩翼”。
此前，秀洲王店鎮(zhèn)花鳥(niǎo)港村整治電動(dòng)車亂象，發(fā)現(xiàn)村民對(duì)騎車戴頭盔很抵觸。村里先修改了村規(guī)民約，專門把戴頭盔騎電動(dòng)車補(bǔ)充進(jìn)去。接著，請(qǐng)來(lái)法官、民警、律師等上門開(kāi)展普法講座，反復(fù)宣傳交通安全法規(guī)，介紹典型案例，號(hào)召村民簽訂交通安全承諾書(shū)。最后，平安志愿者上路勸導(dǎo)騎電動(dòng)車不文明行為，并將查處名單曬上“紅黑榜”……村民頭盔佩戴率提高到了90%以上。
法與德相融，剛與柔結(jié)合。浙江各地學(xué)法用法守法蔚然成風(fēng)，富民安民樂(lè)民齊頭并進(jìn)。
近年來(lái)，浙江統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，積極探索基層治理創(chuàng)新，進(jìn)一步變“政府獨(dú)唱”為“社會(huì)合唱”。從桐鄉(xiāng)高橋街道越豐村發(fā)源的自治、法治、德治“三治融合”經(jīng)驗(yàn)走向全國(guó)，被寫入黨的十九大報(bào)告，成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，與習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略緊密契合。
此心安處是吾鄉(xiāng)。今天的浙江，呈現(xiàn)給世界的不僅有激情迸發(fā)的活力，還有穩(wěn)如磐石的平安、和諧與穩(wěn)定，形成了民富民安并進(jìn)、和諧發(fā)展共贏的良好社會(huì)局面。
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千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：姜智榮