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“杭州要不要制造業(yè)？”

“制造業(yè)過去是、現(xiàn)在是、未來仍然是杭州經(jīng)濟(jì)的頂梁柱。制造業(yè)發(fā)展得好，杭州經(jīng)濟(jì)就會(huì)根深葉茂；制造業(yè)不景氣，杭州經(jīng)濟(jì)就會(huì)步履艱難?！?/p>

近日，一場(chǎng)杭州市委、市政府四套班子參加的全面實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”動(dòng)員大會(huì)上，傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：杭州要補(bǔ)齊制造業(yè)短板。

頭頂“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”光環(huán)的杭州，為何在此時(shí)重提制造、重視制造？對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三二一”的中心城市而言，發(fā)展制造業(yè)究竟意味著什么？我們一起來看看杭州的思考與領(lǐng)悟。

尷尬

制造業(yè)增速放緩成杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大短板

看著8英寸大硅片從生產(chǎn)線上魚貫而出，杭州一家半導(dǎo)體公司負(fù)責(zé)人的心踏實(shí)了。再過幾個(gè)月，12英寸的大硅片也將進(jìn)入量產(chǎn)階段，一切漸入佳境。

回想起數(shù)年前，為了項(xiàng)目落地，他和團(tuán)隊(duì)幾乎訪遍杭州各個(gè)縣（市、區(qū)）。在長(zhǎng)達(dá)四五年的時(shí)間內(nèi)，這個(gè)制造項(xiàng)目在杭州無(wú)處可落。

硅片的窘境，映射出杭州制造業(yè)面臨的尷尬。在今年一季度全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，杭州市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也曾無(wú)奈感慨：制造業(yè)項(xiàng)目在杭州很難落地。

那么，杭州市的制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀究竟如何？“新制造業(yè)計(jì)劃”動(dòng)員大會(huì)上，杭州市委負(fù)責(zé)人用一組組數(shù)據(jù)，立體展現(xiàn)了當(dāng)下杭州制造業(yè)的方位和處境。

標(biāo)兵漸遠(yuǎn)，追兵趕超。2018年，杭州市規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3405億元，僅為深圳的37%、廣州的55%。2010年，杭州市工業(yè)增加值比成都、武漢高出500億元左右。到2018年，這一數(shù)據(jù)已比成都、武漢分別少了1500億元和900億元左右，8年時(shí)間被趕超了2000億元和1400億元，杭州市生產(chǎn)總值也隨之被兩地趕超。緊隨其后的南京，2010年時(shí)生產(chǎn)總值與杭州相差近1000億元，而去年僅相差不到700億元，靠的正是工業(yè)增加值的趕超，其工業(yè)增加值從與杭州相差500億元，已追趕到僅相差100億元。

總量不足，增速放緩?！爸圃鞓I(yè)增速放緩已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大短板。”杭州市委負(fù)責(zé)人在大會(huì)上直言不諱。數(shù)據(jù)顯示，最近5年，杭州市工業(yè)增加值增速分別為8.9%、5.4%、5.6%、7.0%和6.3%，除2014年外均低于生產(chǎn)總值增速。2018年全市制造業(yè)36個(gè)門類中，14個(gè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。今年以來，杭州市制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)有4個(gè)月跌破“榮枯線”。

投資下滑，后勁乏力。杭州市的工業(yè)投資規(guī)模從2014年的913億元減少到2018年的566億元，投資增速?gòu)?014年增長(zhǎng)0.3%轉(zhuǎn)為2018年下降11.3%，今年上半年繼續(xù)下降9.5%。工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重從18.4%一路縮小到9.6%。近5年全市計(jì)劃總投資規(guī)模超50億元的工業(yè)項(xiàng)目?jī)H5個(gè)，相比于武漢、南京等動(dòng)輒數(shù)百億的工業(yè)大項(xiàng)目，規(guī)模差距較大。

資源供給，明顯不足。近10年來，杭州主城區(qū)公開出讓住宅用地21566畝，出讓工業(yè)用地僅8478畝，形成了鮮明的反差。特別是近3年，杭州市住宅用地出讓6175畝，而工業(yè)用地出讓僅為1455畝，不到前者的1/4。

“憶往昔，杭州的輕工業(yè)曾是那么興旺，空調(diào)廠、電扇廠、自行車廠、電表廠、杭絲聯(lián)、浙麻、杭一棉、杭二棉、新華造紙廠、杭州食品廠等輕工業(yè)各門類工廠幾乎都有，而且業(yè)績(jī)都不凡，在全國(guó)亦小有名氣，但這些年幾乎都看不到、聽不到了。”大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，杭州娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后在發(fā)言中不無(wú)感傷地回憶。

昔日，制造業(yè)在杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重。如今，制造業(yè)成為制約杭州高質(zhì)量發(fā)展的短板。企業(yè)家感傷的背后，是更多人的困惑與糾結(jié)：杭州要打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，杭州還要不要發(fā)展制造業(yè)？制造業(yè)資產(chǎn)重、回報(bào)慢，還有環(huán)保、土地等各種限制，像杭州這樣的中心城市如果還把制造業(yè)放在重要位置，會(huì)不會(huì)阻礙杭州的發(fā)展？

慶幸的是，杭州及時(shí)捕捉到了這些發(fā)展中的困惑，并予以強(qiáng)有力的回應(yīng)——?jiǎng)訂T大會(huì)當(dāng)天，杭州發(fā)布了“新制造業(yè)計(jì)劃”，表明態(tài)度：即使到了后工業(yè)化階段和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，制造業(yè)仍然要繼續(xù)發(fā)展，服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重上升是隨著制造業(yè)發(fā)展而自然演進(jìn)的，不是因?yàn)橹圃鞓I(yè)衰退而造成的。

“杭州作為一座千萬(wàn)級(jí)人口的特大城市，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，決不能走單一發(fā)展、脫實(shí)向虛的路子，必須把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展牢牢抓在手上，不斷發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！焙贾菔形?fù)責(zé)人明確表示。

決心

讓制造業(yè)企業(yè)在杭州有舞臺(tái)、有地位、有奔頭

一旦制造業(yè)出現(xiàn)衰退，其他所有產(chǎn)業(yè)都將難以持續(xù)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鐵律。看清了這一點(diǎn)，堅(jiān)決打贏制造業(yè)的翻身仗，這一次，杭州真的下了決心。

當(dāng)前，杭州市制定的《關(guān)于實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（下稱“新制造業(yè)計(jì)劃”），已完成公開意見征求，將在廣泛吸納市民和企業(yè)家意見建議、進(jìn)一步修改完善后正式發(fā)布。

“新制造業(yè)計(jì)劃”對(duì)涉及支持制造業(yè)的27個(gè)產(chǎn)業(yè)政策文件進(jìn)行了系統(tǒng)梳理、優(yōu)化整合，既吸收了已有政策中含金量較高的條款，又對(duì)部分實(shí)施效果好的條款作了加強(qiáng)，讓政策更聚焦、更精準(zhǔn)、更有力。同時(shí)，對(duì)以往政策涉及的86個(gè)專項(xiàng)資金進(jìn)行全面整合，每年將安排50億元用于支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

其中，瞄準(zhǔn)制造業(yè)企業(yè)土地供應(yīng)不足的現(xiàn)實(shí)，杭州“新制造業(yè)計(jì)劃”中強(qiáng)化了土地保障。土地是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。這些年來，杭州許多制造業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目之所以外流，一個(gè)重要原因是拿不到土地、找不到空間。在這次大會(huì)上杭州市提出，每年新出讓的工業(yè)用地占年度出讓土地的比例不低于30%，每年盤活的低效用地優(yōu)先支持制造業(yè)發(fā)展。同時(shí)，更要控制工業(yè)地價(jià)，按照不高于長(zhǎng)三角同類城市標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管控，盡可能降低制造業(yè)企業(yè)用地成本。

同時(shí)，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路，“對(duì)經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，市本級(jí)財(cái)政分別給予1億元和1500萬(wàn)元資助?！贝送?，還有諸如人才、金融等多方面的實(shí)招、硬招。

為了與制造企業(yè)心連心，此次杭州市還從各部門選派出得力之人作為“政府事務(wù)代表”，直接對(duì)接企業(yè)、服務(wù)企業(yè)。

“2002年，‘工業(yè)立市’讓我對(duì)杭州滿懷期望；2019年，‘新制造業(yè)計(jì)劃’再次令這座獨(dú)一無(wú)二的城市綻放明日之光?！闭闵萄芯繒?huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)胡宏偉滿懷感情地說。

再提制造，重新燃起的不僅僅是經(jīng)濟(jì)觀察者的希望，更是給杭州的制造業(yè)企業(yè)家們吃下定心丸。

制造業(yè)企業(yè)是堅(jiān)守制造的核心，讓制造業(yè)企業(yè)在杭州有舞臺(tái)、有地位、有奔頭，杭州制造業(yè)才有勁頭。傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)徐冠巨深感振奮:“制造業(yè)不僅是城市的基礎(chǔ)，更是經(jīng)濟(jì)的脊梁，杭州提出打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)‘雙引擎’，是積極的、正確的發(fā)展路徑。” 他還說，“杭州發(fā)布‘新制造業(yè)計(jì)劃’，讓我們有更強(qiáng)信心修煉內(nèi)功，繼續(xù)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，努力為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。”

巨星控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)仇建平則表示，制造業(yè)是國(guó)家強(qiáng)大的根本；制造業(yè)強(qiáng)大，國(guó)家才能強(qiáng)大?！昂贾菔形姓种匾曋圃鞓I(yè)，提出了實(shí)施新制造業(yè)計(jì)劃戰(zhàn)略，近期又出臺(tái)了很多有利于促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策，給我們制造企業(yè)帶來了極大的信心和鼓舞?！?/p>

同樣大受鼓舞的宗慶后甚至振臂高呼：“讓我們杭州的企業(yè)有錢的出錢，有技術(shù)的出技術(shù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化協(xié)作，發(fā)展1~2個(gè)高新技術(shù)的核心產(chǎn)業(yè)，為杭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！為自己的家鄉(xiāng)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！做一個(gè)實(shí)實(shí)在在的、名副其實(shí)的杭州人！”

考驗(yàn)

地方政府對(duì)發(fā)展制造業(yè)要有足夠的耐心和恒心

“發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)很寂寞，這些年很多企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型熱門行業(yè)，賺快錢，我們堅(jiān)持下來了，做好了主業(yè)?！?杭州杭氧股份有限公司質(zhì)量總監(jiān)蔣毅，說出了很多制造企業(yè)的心聲。

“板凳需坐十年冷”，這是制造業(yè)企業(yè)的真實(shí)寫照。因此，對(duì)發(fā)展制造業(yè)是否有足夠的耐心和恒心，是地方政府必做的一道選擇題。

梳理發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展歷程，有學(xué)者曾發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家二產(chǎn)比重一般在較高水平上保持20年以上，浙江二產(chǎn)比重在50%的高水平保持了19年?；蛟S因?yàn)樗幇l(fā)展時(shí)代不同，有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的因素，但是打牢制造業(yè)基礎(chǔ)這個(gè)過程不可輕松逾越，是不爭(zhēng)的事實(shí)。

大家熟知的新加坡，除了旅游業(yè)發(fā)達(dá)，它的制造業(yè)實(shí)力也不容小覷。盡管地域小，發(fā)展制造業(yè)看似先天不足，但新加坡一直致力于發(fā)展制造業(yè)。久久為功，如今的新加坡，制造業(yè)占GDP比重為25%，并形成了電子、化工、生物醫(yī)療等幾個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。如世界上10%的芯片在新加坡組裝或測(cè)試，世界排名前十的藥物中60%在新加坡生產(chǎn)。因?yàn)橹圃鞓I(yè)的厚實(shí)基礎(chǔ)，使新加坡迎頭趕上，迅速崛起。

事實(shí)證明，往往制造業(yè)根基深厚，增長(zhǎng)后勁更足，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力也更強(qiáng)。而國(guó)家、區(qū)域、城市之間，實(shí)力比拼的關(guān)鍵就在于制造業(yè)。

正是基于這樣的邏輯，當(dāng)今世界，無(wú)論是美國(guó)的“再工業(yè)化”、德國(guó)的“工業(yè)4.0”，還是英國(guó)的“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”、日本的“再興戰(zhàn)略”，發(fā)達(dá)國(guó)家都把制造業(yè)發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)，北京、上海、廣州、深圳等各大城市也紛紛加大制造業(yè)發(fā)展力度，開展前瞻性布局，爭(zhēng)奪新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)。

“現(xiàn)在導(dǎo)向轉(zhuǎn)變了，從國(guó)家到地方，都非常重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施意見中很多政策，跟我們的發(fā)展吻合，比如質(zhì)量獎(jiǎng)、稅收、人才等各個(gè)方面，我們都能獲得?！笔Y毅說。

對(duì)于杭州而言，要發(fā)展制造業(yè)毋庸置疑。不過，在當(dāng)前的發(fā)展基點(diǎn)上，杭州要發(fā)展怎樣的制造業(yè)，這個(gè)答題必須得答好。

杭州的答案是：“新制造業(yè)計(jì)劃”，要推進(jìn)制造業(yè)全面優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新舊融合、動(dòng)能接續(xù)；是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“兩個(gè)引擎一起轉(zhuǎn)”，為杭州發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)能支撐。

選對(duì)了方向，踏穩(wěn)了步伐，制造業(yè)沒有過時(shí)，而且永遠(yuǎn)不會(huì)過時(shí)。我們期待，已經(jīng)插上數(shù)字經(jīng)濟(jì)翅膀的杭州，會(huì)有一副更過硬的制造業(yè)“身板”。

【短評(píng)】

錨定制造不放松

“制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展的本錢?！苯衲?月，習(xí)近平總書記在鄭州考察調(diào)研時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)的重要性。而細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，近年來習(xí)近平總書記在地方調(diào)研中，多次強(qiáng)調(diào)要抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)。

深刻領(lǐng)悟總書記的重要指示，必須要有憂患意識(shí)和時(shí)代眼光。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨百年未有之大變局，而以華為為代表的一批堅(jiān)守實(shí)體、創(chuàng)新發(fā)展的中國(guó)制造企業(yè)，讓世界看見了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深厚底氣和光明前景。可以這么說，厚實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)家底，就是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)抵御發(fā)展挑戰(zhàn)的“護(hù)城河”。浙江作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)大省，錨定制造不放松更為迫切。

搞好制造業(yè)，企業(yè)是主體。堅(jiān)守制造不容易，一靠恒心，二靠創(chuàng)新。表面上看，做制造又累又苦，來錢還不快，但長(zhǎng)期看，能夠穿越不同發(fā)展周期的，恰恰是有恒心能創(chuàng)新的制造業(yè)企業(yè)。在今天的浙江經(jīng)濟(jì)版圖中，已經(jīng)成長(zhǎng)出一大批潛心制造、善于創(chuàng)新的制造業(yè)隱形“冠軍”企業(yè)。1952年就開始做機(jī)床的凱達(dá)，幾十年如一日深耕機(jī)床產(chǎn)業(yè)，從兩軸機(jī)床到三軸、四軸、五軸，現(xiàn)在產(chǎn)品已行銷全球138個(gè)國(guó)家。

把制造業(yè)搞上去，政府的作為很關(guān)鍵。一個(gè)地方，如果沒有崇尚制造業(yè)、服務(wù)制造業(yè)的氛圍，很難為制造業(yè)發(fā)展提供“陽(yáng)光雨露”。近日，杭州市就“新制造業(yè)計(jì)劃”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展面向全社會(huì)征求意見，引發(fā)廣泛關(guān)注，也讓“杭州要不要制造業(yè)、要不要工業(yè)”的爭(zhēng)論應(yīng)聲而止。以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)著稱的杭州尚且如此，其他地方不是更應(yīng)該行動(dòng)起來嗎？

來源：浙江新聞客戶端 

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍