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9月29日，浙江省杭州市又誕生一個先行先試區(qū)域。經(jīng)省政府正式批復(fù)，杭州設(shè)立淳安特別生態(tài)功能區(qū)。

杭州市委、市政府這一決策，將進(jìn)一步保護(hù)好千島湖一湖秀水，打開綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，深入推進(jìn)“美麗杭州”實驗區(qū)建設(shè)，不斷創(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓人民群眾共享“生態(tài)紅利、綠色福利”。

為此，省政府批復(fù)連續(xù)用了“三個特別”，要聚焦改革創(chuàng)新，堅持特別的定位、實施特別的舉措、體現(xiàn)特別的支持。省委常委、杭州市委書記周江勇在淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會上作了全面部署：扛起特別責(zé)任、踐行特別使命，聚焦特別定位、落實特別舉措，弘揚特別精神、強化特別保障。

為何“花”落淳安？

淳安縣位于杭州市西南部，距杭州市區(qū)150公里，是千島湖所在地。

淳安是習(xí)近平總書記在浙江工作時的基層聯(lián)系點。習(xí)近平總書記十分重視關(guān)心淳安發(fā)展和千島湖生態(tài)保護(hù)，7次親自到淳安調(diào)研指導(dǎo)工作，強調(diào)“淳安一定要在生態(tài)建設(shè)上當(dāng)好示范，保護(hù)好環(huán)境，保護(hù)好千島湖的優(yōu)質(zhì)水資源”。

千島湖是長三角最大的人工淡水湖，流域涵蓋浙江、安徽兩省三地市，具有極其重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位。充分發(fā)揮千島湖飲用水水源地和淳安縣綠色生態(tài)功能，推動流域生態(tài)環(huán)境共建和省際、市際交界地區(qū)合作，在綠色美麗長三角和全省大花園建設(shè)中，淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)能發(fā)揮引領(lǐng)作用。

建設(shè)淳安特別生態(tài)功能區(qū)，將率先形成飲用水水源保護(hù)與發(fā)展的千島湖模式，對于生態(tài)環(huán)境良好的相對落后地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有十分重要的示范帶動意義。

錢塘江是浙江和杭州的母親河，而千島湖是錢塘江的重要水源之一。淳安的生態(tài)保護(hù)不僅是關(guān)系到淳安一個縣的大事，也是關(guān)系到錢塘江保護(hù)與利用、關(guān)系到杭州全市生態(tài)安全與長遠(yuǎn)發(fā)展的大事。建設(shè)淳安特別生態(tài)功能區(qū)，是杭州市委、市政府“擁江發(fā)展”行動在錢塘江源頭的深化、細(xì)化、具體化。推動構(gòu)建縱貫上下游、暢通左右岸的水生態(tài)保護(hù)體系，可以讓錢塘江這條“巨龍”更加靈動、更具活力，把錢塘江沿線打造成為一個山水相望的大花園。

因此，特別生態(tài)功能區(qū)“花”落淳安，正是恰到好處，眾望所歸。

淳安“特區(qū)”怎么定位？

淳安特別生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域范圍為淳安縣全域， 要全面落實40項重點改革任務(wù)的實施方案。

為此，杭州市委、市政府將堅持高水平保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障和綠色生態(tài)本底。一方面要抓好源頭保護(hù)，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性著眼，凸顯水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)定位，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量和資源利用紅線。另一方面，要加強生態(tài)修復(fù)，實施山水林田湖草系統(tǒng)治理試點，推進(jìn)一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，鞏固提升臨湖地帶綜合整治成果。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步打通把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的新通道。把“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程全領(lǐng)域，實施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，重點培育大健康、水飲料、有機食品、旅游休閑、會議會展等深綠產(chǎn)業(yè)。同時，還要推動鄉(xiāng)村振興，深化推廣“大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體建設(shè)模式，實現(xiàn)平臺共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑，增強內(nèi)生“造血”功能，努力形成嚴(yán)格保護(hù)—深綠發(fā)展—生態(tài)富民—反哺生態(tài)良性循環(huán)，讓綠水青山的巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得到充分彰顯。

創(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓人民群眾共享“生態(tài)紅利、綠色福利”。建設(shè)淳安特別生態(tài)功能區(qū)，不能僅僅簡單看作是縮小淳安與其他區(qū)縣（市）在生產(chǎn)總值總量和增長速度上的差距，而應(yīng)該是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距，讓淳安人民享有與其他區(qū)縣（市）大體相當(dāng)?shù)纳钏胶凸卜?wù)。創(chuàng)新推進(jìn)平安淳安建設(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在特別生態(tài)功能區(qū)創(chuàng)新運用，努力讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

“特區(qū)”建設(shè)將有哪些保障？

“共飲一江水、共保千島湖”，建設(shè)特別生態(tài)功能區(qū)，不僅需要淳安的不懈奮斗，也離不開全省的關(guān)心幫助、全市的共同努力。杭州市委、市政府將舉全市之力支持千島湖生態(tài)保護(hù)和淳安特別生態(tài)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

針對特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，杭州財政轉(zhuǎn)移支付重點用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)民生保障，重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。杭州還將支持淳安在異地建設(shè)“工業(yè)飛地”“消薄飛地”，拓寬淳安群眾就業(yè)渠道，更好實現(xiàn)“本域保護(hù)、異地發(fā)展”。

建設(shè)特別生態(tài)功能區(qū)是“從0到1”的突破，在走前人沒走過的路，必須破除路徑依賴、打破思維定勢。杭州要堅持先行先試，深入推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新改革試驗。在考核方面，也要創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高水平管理的“千島湖標(biāo)準(zhǔn)”，按照特別生態(tài)功能區(qū)定位和目標(biāo)要求，對淳安的考核指標(biāo)進(jìn)行差別化設(shè)置，突出考核以水為重點的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

杭州市生態(tài)環(huán)境局表示，將在市委、市政府指導(dǎo)下，緊緊圍繞《淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)方案》及40項改革任務(wù)清單，與淳安縣和相關(guān)市直相關(guān)部門一起，全力以赴，狠抓落實。

來源：中國環(huán)境報

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍