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綠色發(fā)展看淳安③丨生態(tài)保護(hù)沒有終點(diǎn) 淳安一路踏綠前行

發(fā)布時(shí)間：2019-10-14 16:58:16

編者按：綠色，是生命的顏色，也是淳安最動(dòng)人的底色?；仡櫞景?0年的風(fēng)雨歷程，是一部綠色發(fā)展的創(chuàng)業(yè)史。堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先，走綠色發(fā)展之路，鐫刻在青山綠水之間，植根于淳安百姓心中。

浙江新聞客戶端特推出“綠色發(fā)展看淳安”欄目，看淳安如何激發(fā)綠色發(fā)展新動(dòng)能，書寫美麗浙江壯美篇章。

國慶前夕，經(jīng)浙江省政府正式批復(fù)，淳安特別生態(tài)功能區(qū)設(shè)立，將以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為動(dòng)力，使淳安縣域成為生態(tài)更優(yōu)、發(fā)展更好、生活更幸福的美麗浙江大花園樣本地。

淳安縣，面積4427平方公里，是浙江省面積最大的縣。新中國成立70年來，“生態(tài)”二字早已深深烙印于這座縣城的基因之中，國家級(jí)生態(tài)縣、浙江省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)、“美麗杭州”唯一實(shí)驗(yàn)區(qū)……在踏綠前行的征程中，淳安始終占據(jù)制高點(diǎn)。

擁有“天下第一秀水”的淳安，到底是如何走上綠色發(fā)展之路的？

堅(jiān)定“生態(tài)立縣”

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，始終是“C”位

“西子三千個(gè)，群山已失高。”看到郭沫若的這兩句詩，很多人都會(huì)想起千島湖。

可在1984年前，千島湖一直被稱為“新安江水庫”，當(dāng)年12月15日，浙江省地名委員會(huì)同意將新安江水庫定名為“千島湖”的請(qǐng)示。

隨著千島湖旅游日漸興起，越來越多的淳安人聽到了關(guān)于千島湖秀麗景觀的贊美，由此觸發(fā)了“綠水青山是淳安寶貴的財(cái)富”的理念，千島湖保護(hù)被提上淳安縣委縣政府的工作議程。

1998年，中共淳安縣第十次代表大會(huì)提出“一體兩翼三支撐”的發(fā)展戰(zhàn)略，山水資源綜合開發(fā)作為最重要的“一體”被首次提出，千島湖環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)由污染防治為主向生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為主轉(zhuǎn)型，千島湖的生態(tài)保護(hù)得到了前所未有的重視。

幾乎同時(shí)，淳安先后關(guān)停了30多家造紙、化工、電鍍等污染行業(yè)，以及200多家白炭窯、木材加工廠等破壞森林資源的企業(yè)，早早實(shí)現(xiàn)了全縣無一家印染、農(nóng)藥、化肥、制革等重污染企業(yè)的目標(biāo)。

為了在各級(jí)部門形成“在保護(hù)中加快發(fā)展，在發(fā)展中推進(jìn)保護(hù)”的共識(shí)，在淳安縣制定的第十個(gè)五年計(jì)劃中，淳安將“以一流的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以綠色產(chǎn)業(yè)為核心，最大限度發(fā)揮生態(tài)效應(yīng)……”作為淳安“生態(tài)立縣”的重要內(nèi)容。

“為此，淳安專門成立千島湖保護(hù)專項(xiàng)基金，從千島湖旅游門票的收入中提取5％用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這是浙江省內(nèi)第一個(gè)縣級(jí)環(huán)保基金?！焙贾菔猩鷳B(tài)環(huán)境局淳安分局局長(zhǎng)方肇興介紹說。

2005年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在淳安縣檢查指導(dǎo)工作時(shí)提出，淳安要當(dāng)好全省生態(tài)建設(shè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展和黨的先進(jìn)性建設(shè)“三個(gè)示范”。

這一年被淳安定為“環(huán)境建設(shè)年”，淳安從工業(yè)污染治理、景區(qū)環(huán)境管理、農(nóng)村面源污染控制等方面，全方位推進(jìn)千島湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展涉及生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的“城中湖”生態(tài)綜合保護(hù)工程。

令方肇興印象深刻的是，這一年，淳安將千島湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，上升到依法管理、依法治理的高度。

當(dāng)年3月，淳安縣人大通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)千島湖保護(hù)的決議》，在建立千島湖保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制上，書寫了濃墨重彩的的一筆。“可以說，有了這個(gè)保護(hù)決議，千島湖保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)工作就有法可依、有章可循了?！狈秸嘏d說。

此后，根據(jù)形勢(shì)變化，淳安又相繼出臺(tái)了《千島湖水環(huán)境管理辦法》《淳安漁業(yè)資源保護(hù)和管理辦法》等一系列加強(qiáng)千島湖保護(hù)的規(guī)范性文件，形成“縣委縣政府重視、人大政協(xié)監(jiān)督、各級(jí)各部門積極落實(shí)”的良好格局。

“多年來，淳安歷屆縣委縣政府一任接著一任干，每一次事關(guān)淳安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，保護(hù)生態(tài)環(huán)境都毫無懸念地被放于最重要的位置?！贝景部h委政策研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人管峰華說。

正是這份生態(tài)堅(jiān)守，從一開始的萌芽，就保住了淳安最亮麗的底色，守住了百姓的幸福家園。

筑牢生態(tài)底色

全面實(shí)踐中爭(zhēng)當(dāng)探路者

秀水澄碧、翠島競(jìng)妍，能見度達(dá)9米以上的千島湖，已被確立為國家戰(zhàn)略級(jí)飲用水源地。

乘船在碧波粼粼的湖面上穿梭，是深受眾多游客喜愛的游覽方式。只要你細(xì)心留意，一定會(huì)發(fā)現(xiàn)每當(dāng)游船與中轉(zhuǎn)泵船相接時(shí)，兩艘船的管道就會(huì)相連，這管道里，裝的就是游船上產(chǎn)生的所有污水。

“努力不讓一滴污水流入湖中?！睆?009年開始，淳安全面實(shí)施游船艇生活污水“上岸工程”，通過生活污水收集系統(tǒng)、中轉(zhuǎn)提升系統(tǒng)、城市污水納管處理系統(tǒng)三個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)游船艇生活污水的“回收―中轉(zhuǎn)―處理”，這項(xiàng)舉措屬于國內(nèi)首創(chuàng)。

截至目前，千島湖各景點(diǎn)共有污水處理系統(tǒng)29處，日平均排污110.7噸。

不止污水上岸，淳安全面推進(jìn)以網(wǎng)箱養(yǎng)殖、采沙、垂釣、違章建筑等為主要內(nèi)容的“五大整治”。這場(chǎng)“五大整治”，讓淳安在杭州乃至全省創(chuàng)造了一項(xiàng)又一項(xiàng)先河：在農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造中，污水經(jīng)處理后，優(yōu)于省里最嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)；兩千多畝養(yǎng)殖網(wǎng)箱退出湖面上岸，整改處置沿河違建、違法排污等問題；湖區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)污水一律納管，地下管網(wǎng)雨水和污水分流……

淳安專門設(shè)立生態(tài)縣建設(shè)專項(xiàng)資金，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力支撐。

一組數(shù)據(jù)顯示，2010-2018年，淳安已累計(jì)投入環(huán)保資金96.71億元，特別是從2014年開始，逐年投入11.2億元、12.87億元、12.73億元、9.29億元、10.22億元，分別相當(dāng)于當(dāng)年地方財(cái)政收入的80%左右。

“千島湖生態(tài)環(huán)境早已實(shí)現(xiàn)優(yōu)良，但淳安卻在財(cái)力薄弱的情況下，仍然堅(jiān)持全力投入生態(tài)，這份魄力實(shí)屬不易?！惫芊迦A說。

雖然千島湖名氣越來越大，“以湖揚(yáng)名”的淳安，如何在更高水平上筑牢生態(tài)底色？

淳安給出的答案是——爭(zhēng)作探路者，勇當(dāng)排頭兵，將對(duì)綠水青山的保護(hù)上升到更高層面和更細(xì)環(huán)節(jié)，力求在每個(gè)環(huán)節(jié)上做到“極致”。

2012年，淳安縣創(chuàng)新了源頭保護(hù)機(jī)制，使環(huán)境管理從“行政單元”向“流域單元”轉(zhuǎn)變，千島湖區(qū)域的19條流域任命了19個(gè)“流域長(zhǎng)”，把流域內(nèi)的水質(zhì)保護(hù)責(zé)任交由“流域長(zhǎng)”負(fù)責(zé)。

“環(huán)?？?jī)效考核也從‘模糊定性’向‘科學(xué)定量’轉(zhuǎn)變，將千島湖水環(huán)境保護(hù)關(guān)口前移、責(zé)任延伸至千島湖源頭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不達(dá)標(biāo)者，最嚴(yán)重將面臨一票否決懲戒?！贝景部h五水共治指揮部副指揮方長(zhǎng)建說。

2013年，杭州將淳安定為“美麗杭州”唯一實(shí)驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行單列考核，取消GDP等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，考核項(xiàng)目從127項(xiàng)一下子簡(jiǎn)化到了18項(xiàng)。

“雖然GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不再考核，但對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核并沒有放松，反而提出了更高要求?！狈介L(zhǎng)建介紹說，比如，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率、環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、區(qū)域建設(shè)用地集約利用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)等生態(tài)保護(hù)指標(biāo)權(quán)重，都得到空前加強(qiáng)。

堅(jiān)守生態(tài)初心

淳安破舊立新再出發(fā)

全年330天以上空氣優(yōu)良、出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持Ⅰ類……經(jīng)過數(shù)十年的生態(tài)堅(jiān)守，淳安生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終位居全國前列。但對(duì)淳安而言，生態(tài)發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展，如何“百尺竿頭更進(jìn)一步”，一直是一個(gè)新課題。

2016年12月8日，淳安縣人大常委會(huì)以表決的方式，全票通過了縣人民政府提請(qǐng)審議的《千島湖環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》議案。至此，醞釀和論證一年多時(shí)間的最嚴(yán)地方標(biāo)準(zhǔn)“千島湖標(biāo)準(zhǔn)”終于落定，這是全國首個(gè)縣級(jí)環(huán)境質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)這個(gè)新的最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)保持Ⅱ類以上，84條河流水質(zhì)達(dá)到Ⅰ類水的比例逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)；千島湖范圍內(nèi)湖區(qū)和景區(qū)不得設(shè)置排污口，所有污水上岸納入污水處理廠處理；工業(yè)企業(yè)污水納入市政污水管網(wǎng)，企業(yè)不得自行設(shè)置排污口；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢水實(shí)施干濕分離、雨污分離，實(shí)現(xiàn)“零直排”?！巴ㄟ^千島湖標(biāo)準(zhǔn)，在淳安形成城鎮(zhèn)、農(nóng)村和湖區(qū)三區(qū)聯(lián)治的立體治水新格局?！狈介L(zhǎng)建說。

2017年，淳安主動(dòng)拉高治水標(biāo)桿，將治水向縱深推進(jìn)，打響了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“全面剿滅Ⅲ類以下小微水體”攻堅(jiān)戰(zhàn)，將所有沿湖內(nèi)湖庫灣水質(zhì)和塘、灣、溝、渠、池等小微水體都列入治理名單。短短一年，淳安把975個(gè)小微水體列入治理計(jì)劃，對(duì)于其中72個(gè)重點(diǎn)整治小微水體，淳安制定“一點(diǎn)一策”整治方案，設(shè)立相關(guān)“溝長(zhǎng)”“渠長(zhǎng)”“塘長(zhǎng)”，明確職責(zé)范圍。

隨著千島湖配水工程通水運(yùn)行，千島湖環(huán)境保護(hù)面臨更大挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，淳安將如何應(yīng)對(duì)？

今年，淳安新設(shè)千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局，對(duì)新任轉(zhuǎn)任干部進(jìn)行“綠色談話”，建立以生態(tài)為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全縣僅設(shè)置生態(tài)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、民生事業(yè)三類指標(biāo)。以生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)為例，要求全縣84條主要溪流水質(zhì)達(dá)Ⅰ類的占70%以上，農(nóng)藥與化肥使用量減少12%。

“今年8月，千島湖環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范進(jìn)行了修編，按照全領(lǐng)域、全過程、全地域的要求，提標(biāo)擴(kuò)面至水、氣、土、廢全領(lǐng)域和規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、監(jiān)管全過程，以及湖區(qū)、農(nóng)村、城鎮(zhèn)全地域?！鼻u湖生態(tài)綜合保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們還從精準(zhǔn)保護(hù)入手，引進(jìn)一批專業(yè)人才，提升千島湖生態(tài)綜合保護(hù)能力。

不僅如此，淳安對(duì)水質(zhì)的考核由23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面擴(kuò)展到84條鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道，縣委巡察辦將生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保監(jiān)管部門的重要巡察內(nèi)容。

生態(tài)保護(hù)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。如今，一場(chǎng)以“破舊立新思想解放”為主題的大討論在淳安全縣迅速展開，臨湖地帶綜合整治、重點(diǎn)改革、生態(tài)環(huán)境防控治理等六大攻堅(jiān)戰(zhàn)吹響號(hào)角。

在浪川鄉(xiāng)，過去村民隨意丟棄的養(yǎng)蠶廢料和糞便，現(xiàn)在可兌換有機(jī)肥；在里商鄉(xiāng)，為了全力推進(jìn)垃圾分類，“三級(jí)桶長(zhǎng)”應(yīng)運(yùn)而生；在安陽鄉(xiāng)，水稻田用上“環(huán)?？萍?人工智能”，防治農(nóng)業(yè)面源污染……確保“水質(zhì)持續(xù)改善、景觀持續(xù)優(yōu)化”，一項(xiàng)項(xiàng)保護(hù)千島湖的創(chuàng)新舉措正在加快推進(jìn)，千島湖這顆明珠將閃爍起更加璀璨的光芒。（記者劉健通訊員管海波）

來源：浙江新聞客服端

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍

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