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象山海面千帆競發(fā)。 拍友 石春光 攝

《三門灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》里的三門灣區(qū)域范圍圖。

浙江在線10月28日訊（浙江在線記者 袁華明 許峰 通訊員 李貝妮) 從三門縣蛇蟠鄉(xiāng)政府出發(fā)，約摸兩公里，就到達沿海高速入口。自這條高速公路開通，蛇蟠島南下北上的脈絡(luò)便被打通。在10月18日舉行的三門縣蛇蟠島首屆旅游風情節(jié)上，1萬多名游客涌入蛇蟠島，堪比國慶黃金周。

浙東沿海的三門灣，是我省僅次于杭州灣的第二大海灣，連接著三門、象山、寧海三縣，隨著沿海高速的貫通，原本隔海相望的三門灣沿岸，交通更為便捷了。

地緣相近、人緣相親、文化相通、產(chǎn)業(yè)相融，這片土地從此承載著一個更大的期盼：甬臺合作的橋頭堡。

喜人的變化正不斷發(fā)生，一個高質(zhì)量發(fā)展的三門灣地區(qū)雛形已現(xiàn)，它的一系列探索正為浙江省域一體化發(fā)展貢獻著經(jīng)驗。近日，記者走進這片熱土。

一本證

營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域通辦

10月19日。對于三門灣的群眾來說，這一天意義非凡。

上午，三門沃博會計服務(wù)有限公司法人代表陳琛拿到了三門灣跨區(qū)通辦的首張營業(yè)執(zhí)照?！皼]想到在三門就能辦好寧海分公司的營業(yè)執(zhí)照?！薄皾L燙”的營業(yè)執(zhí)照到手，陳琛感嘆連連。

當天開幕的首屆三門灣區(qū)域合作與發(fā)展論壇上，寧波寧海、象山和臺州三門兩市三縣簽署了政務(wù)服務(wù)三地通辦協(xié)議，公安戶籍管理、社保醫(yī)保服務(wù)、企業(yè)商事登記等領(lǐng)域共100項審批服務(wù)事項實現(xiàn)了跨區(qū)域一體化通辦。

在三門縣行政服務(wù)中心，記者在多個窗口看到了“三門灣區(qū)域通辦專窗”的牌子，在服務(wù)中心大廳門口的顯眼位置，也放置了100項跨區(qū)域一體化通辦事項的名錄。其中48項為市場監(jiān)管部門負責的企業(yè)商事登記等涉企事項，50項為公安部門的戶籍管理等事項，還有2項為醫(yī)療保障部門負責的醫(yī)保參保有關(guān)事項。“這100項都是涉及企業(yè)、群眾辦事的高頻事項?！比T縣行政服務(wù)中心常務(wù)副主任陳巧云說。

同一天，寧海、象山、三門三地建立公共交通一體化、漁業(yè)資源聯(lián)合保護、旅游合作及精品旅游路線推薦、教育發(fā)展聯(lián)盟等一批跨區(qū)域合作機制，簽約了中科院寧波材料所等一批科技領(lǐng)域合作項目，形成一批灣區(qū)開發(fā)研究成果。

對于三門灣沿岸的三門、寧海、象山三縣來說，企業(yè)和老百姓辦事更方便了。

這背后，是8月份以來，三地公安、市場監(jiān)管、人力社保、醫(yī)療保障、衛(wèi)生保健等多個部門的多輪溝通、協(xié)商、交流，有效解決了多個一體化辦證中各類區(qū)域?qū)徟町悊栴}。

讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。三門縣委全面深化改革委員會辦公室副主任林方钘介紹，首批48項企業(yè)辦事事項和52項個人辦事事項實現(xiàn)線上“一地認證、全網(wǎng)通辦”，線下“收受分離、異地可辦”。他認為，打破三縣區(qū)域障礙，三門灣跨區(qū)域一體化通辦要開更多“連鎖店”，每個縣的行政服務(wù)中心都是群眾辦事的“連鎖店”，未來要實現(xiàn)更大范圍的數(shù)據(jù)打通，實現(xiàn)更多事項跨區(qū)域通辦。

一條路

打開產(chǎn)業(yè)合作大通道

“不再繞路，也不用等輪渡，現(xiàn)在我們到象山才40多分鐘。”沿海高速開通不到一年，但帶來的變化非常明顯。蛇蟠鄉(xiāng)黨委書記陳紅琴對此深有感觸。她說，如今蛇蟠迎來更多的人流，三地旅游融合更加緊密。

浙江蛇蟠島旅游開發(fā)有限公司總經(jīng)理楊俊健給記者算了一筆賬：“一日游、兩日游、三日游，目前三門、寧海、象山旅游融合的項目就有16個，幾乎涵蓋三地所有旅游景點。我們粗略統(tǒng)計，沿海高速通車后，特別是從象山來的游客多了許多。”采訪中，記者偶遇來蛇蟠島自駕游的象山人許先生一家?！艾F(xiàn)在太方便了，早上出發(fā)，吃完晚飯就可以回家?！?/p>

攤開地圖，在浙江沿海中部，三門灣鑲嵌在甬臺之間，位于義甬舟開放大通道和甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶的交匯地帶。三門灣是山海兼?zhèn)涞狞S金寶地，有著得天獨厚的港口、灘涂、淺海、漁業(yè)、濕地等資源。在這里，不僅有著充裕的土地灘涂資源，更擁有大陸岸線和島嶼岸線1285公里的獨特港口岸線資源，生態(tài)資源富集、區(qū)位優(yōu)勢明顯。要把這些區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展的動力，離不開交通的助力。

這幾年三門灣畔的交通格局正在發(fā)生巨大變化：甬臺溫鐵路、甬臺溫高速、沿海高速等穿境而過，滬嘉甬高鐵南延、228國道三門園里至寧海一市段、健跳港口岸開放等項目加快推進，對外航線緊臨國際主航道。

交通更便利了，有利于三門灣沿岸地區(qū)更好地通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工推動區(qū)域合作。據(jù)悉，眼下三縣正在推動共建三門灣產(chǎn)業(yè)協(xié)作園。“寧波海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)去年獲國家兩部委批復，其中主體區(qū)在象山?！毕笊娇h政府相關(guān)負責人表示，示范區(qū)的加快建設(shè)對三門灣區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興、區(qū)域合作、對外開放都會起到重要推動作用，必將助推三門灣區(qū)域合作與發(fā)展達到新的高度。

記者在三門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會采訪時，一家寧海企業(yè)的負責人正好過來商議投資事宜。這家企業(yè)位于寧海三門交界處，隨著交通的便利，企業(yè)負責人看上了三門的投資環(huán)境，打算來投資。這位企業(yè)負責人笑著說：“寧海企業(yè)來三門投資，下班后可以天天回家，很方便。”

“現(xiàn)在我們已經(jīng)打通了多條道路，還有部分道路在規(guī)劃和建設(shè)中?！比T經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任王都旺用激光筆照著他熟悉的地圖，“沿海高速的開通對三門來說多了一條快速通道，人流、物流更加便捷，我們希望三門灣區(qū)域建成更多的道路，只有人員、物資充分流動起來，才會更有發(fā)展生機?！?/p>

一張圖

期待更高層次一體化

在三門經(jīng)商的寧波象山人邱以勤正在申請辦理跨市臨時身份證。 三門縣委宣傳部供圖

“三門灣，金銀灘?！遍L三角一體化進程中，三門灣如何實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，成為名副其實的“金銀灘”？

“我們希望有一個三門灣區(qū)域的總體規(guī)劃?！辈稍L中不少人對統(tǒng)一規(guī)劃提出建議。在首屆三門灣區(qū)域合作與發(fā)展論壇上，也有主旨發(fā)言的嘉賓提到，未來應(yīng)有統(tǒng)一的三門灣區(qū)域規(guī)劃，再有沿岸各地區(qū)在統(tǒng)一規(guī)劃下的各自規(guī)劃。記者在三門灣采訪時發(fā)現(xiàn)，目前仍然存在一些各自為戰(zhàn)的情形，未來“同一張藍圖”發(fā)展成為三縣的期待。

事實上，這張大的藍圖早在2014年就有所擘畫。省發(fā)改委副主任翁建榮介紹，2014年省政府發(fā)布了《三門灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃結(jié)合三門灣的區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Φ痊F(xiàn)實與可能，把三門灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略定位為“一灣四區(qū)”,即浙江區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、浙江海洋生態(tài)保護示范區(qū)、浙江海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、浙臺合作交流先行區(qū)，提出把三門灣區(qū)域建設(shè)成為長三角地區(qū)生態(tài)友好型、濱海風情型、產(chǎn)城融合型的人與自然和諧發(fā)展的美麗海灣。

此后，2016年國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出寧波、臺州、舟山三地共建寧波都市圈；2018年省十三屆人大一次會議提出，加快建設(shè)象山灣、三門灣、臺州灣、樂清灣。

三門灣作為臺州接軌寧波的橋頭堡、浙江大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展的重要樞紐、長三角區(qū)域一體化的重要一翼，其區(qū)位、交通、土地、生態(tài)等優(yōu)勢進一步放大，迎來了承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快培育海洋經(jīng)濟、推進港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展的重要機遇期。寧海、象山、三門都倍感振奮，一致認為三縣發(fā)展的最大機遇在灣區(qū)，最大優(yōu)勢也在灣區(qū)。

記者從相關(guān)部門了解到，甬臺兩市先后出臺《寧波三門灣區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》《臺州市推進三門灣合作開發(fā)行動計劃》等文件，并成立寧波南灣新區(qū)指揮部、臺州北部灣區(qū)管委會，全力推進灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。目前，三地聯(lián)絡(luò)機制和磋商機制已初步建立，環(huán)三門灣發(fā)展基因已被激活。

“深化區(qū)域發(fā)展合作、構(gòu)建三門灣共同體，不單是再造自身經(jīng)濟‘增長極’、加速追趕跨越的必然之舉，更是打造兼具活力和競爭力灣區(qū)、共同推進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！睂幒？h委負責人表示。

眼下，一系列合作已在緊鑼密鼓推進中：共同建立三門灣合作開發(fā)推進委員會，編制三門灣區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃和年度實施計劃，謀劃一批重大戰(zhàn)略、重大項目列入省市“十四五”規(guī)劃；加快推動滬嘉甬高鐵南延前期工作，謀劃打通東西向象山至寧海、南北向?qū)幒Ｖ寥T干線公路，共建環(huán)三門灣“半小時交通圈”……

“共繪一張圖、共治一灣水、共建一張網(wǎng)”，三地正在更高層次的一體化上提速發(fā)力，一個高質(zhì)量發(fā)展的三門灣令人期待。

責任編輯王建才