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滬蘇浙聯(lián)手推動(dòng)這件大事為何還有三分之一沒想明白？

發(fā)布時(shí)間：2019-11-21 08:59:56

上海、浙江和江蘇交界處，一塊充滿著江南水韻的熱土上，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在這里開啟新的征程。

“很多人問過我，一體化示范區(qū)未來是什么樣的圖景?！遍L(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任馬春雷沉思片刻，面向在場(chǎng)的媒體回答說，“生態(tài)綠色是底色、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是亮色、古鎮(zhèn)文化是彩色，多姿多彩色彩斑斕。”

11月19日，千呼萬喚的《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》正式公布。當(dāng)天下午，位于上海青浦區(qū)的一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)舉行了一場(chǎng)新聞通氣會(huì)，第一次向公眾揭秘一體化示范區(qū)的總體方案。

發(fā)布會(huì)上，我們領(lǐng)略了關(guān)于示范區(qū)未來的動(dòng)人暢想，也有眼下示范區(qū)推進(jìn)的一些具體難題。正如馬春雷所說：“到今天為止，可能1/3的事情想得比較明白，正在操作，并有初步成果；有1/3的事，可能我們正逐步想明白，正在形成方案、逐步推進(jìn)；還有1/3的問題可能我們根本就沒有想明白，或者沒有想到，需要在實(shí)踐的過程當(dāng)中不斷地去深化、總結(jié)?！?/p>

“湖和古鎮(zhèn)是最大魅力所在”

秋高氣爽，蘇州吳江黎里旅游集散中心車來車往，游人如織。

長(zhǎng)三角跨省公交7618路、7619路就是從這里始發(fā)，開往嘉善。這條“超長(zhǎng)”的公交線，將西塘、南潯、黎里等江浙滬知名古鎮(zhèn)“打包”串聯(lián)起來，不論去哪個(gè)古鎮(zhèn)車費(fèi)，掃碼都是5元。

古鎮(zhèn)，正是示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)的工筆線條。一體化示范區(qū)選擇青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為先行啟動(dòng)區(qū)。

《總體方案》提出空間復(fù)合滲透，圍繞朱家角、金澤、黎里、西塘、姚莊等小鎮(zhèn)，塑造若干高品質(zhì)宜居宜業(yè)宜游的人居空間，體現(xiàn)城鎮(zhèn)空間、鄉(xiāng)村空間、生態(tài)空間、創(chuàng)新空間的復(fù)合發(fā)展和融合滲透。

小橋流水，青石板路，船櫓悠悠，古樹老屋……這副“江南古鎮(zhèn)”的美麗圖景，在示范區(qū)建設(shè)中，將舊貌換新顏。

翻開長(zhǎng)三角地圖，細(xì)心觀察，可以發(fā)現(xiàn)，到處都是藍(lán)色的湖泊。而這正是未來示范區(qū)最美的風(fēng)景。

如青浦有21個(gè)自然湖泊，嘉善擁有55個(gè)湖泊，吳江更被稱為“百湖之城”，有320個(gè)湖泊……

“一體化示范區(qū)湖蕩密布、河網(wǎng)交錯(cuò)、阡陌縱橫，空間布局體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特點(diǎn)?！瘪R春雷說，示范區(qū)將以十字走廊為引領(lǐng)，重點(diǎn)是以水為脈，保護(hù)水生態(tài)、提升水品質(zhì)、做好水文章，打造綠色人文和創(chuàng)新功能兩條走廊。

此外，一體化示范區(qū)還將打造著名文化生態(tài)湖區(qū)。

《總體方案》提出，以淀山湖等湖泊為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)完善區(qū)域水利發(fā)展布局，提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線生態(tài)品質(zhì)，貫通環(huán)湖岸線，打造一體化的環(huán)湖生態(tài)景觀廊道和慢行交通系統(tǒng)。

馬春雷說，除了交通便利之外，湖和古鎮(zhèn)，這是一體化示范區(qū)最大的魅力所在。

“這里生態(tài)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)很好，可以用‘最江南’來形容，我們希望示范區(qū)內(nèi)的先行啟動(dòng)區(qū)藍(lán)綠空間占比不低于75%，這個(gè)占比是很多地方夢(mèng)寐以求的，但這里已經(jīng)基本具備?！彼f。

“有風(fēng)景的地方就會(huì)有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”

選擇幾個(gè)古鎮(zhèn)作為啟動(dòng)區(qū)，除了地理位置緊鄰相連，更重要的是這里產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好。

“在我區(qū)已有的會(huì)展貿(mào)易、北斗導(dǎo)航、快遞總部、通用航空、跨境電商等五大產(chǎn)業(yè)功能平臺(tái)基礎(chǔ)上，未來5至10年力爭(zhēng)打造3至5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群?！鄙虾Ｇ嗥謪^(qū)區(qū)長(zhǎng)余旭峰在會(huì)上說。

吳江區(qū)的底氣也很足?！拔覀兙劢垢吣芗?jí)總部經(jīng)濟(jì)、高水平服務(wù)經(jīng)濟(jì)、融合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型湖區(qū)經(jīng)濟(jì)，瞄向世界前沿、技術(shù)高端……”吳江區(qū)區(qū)長(zhǎng)李銘說。

“昨天，中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)舉行了開工奠基儀式，這是長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略后第一個(gè)跨區(qū)域合作園區(qū)，也是浙江省“萬畝千億”高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，將重點(diǎn)發(fā)展以智能傳感產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)引進(jìn)項(xiàng)目8個(gè)、總投資超130億元?！奔紊茀^(qū)縣長(zhǎng)徐鳴陽喜歡用事實(shí)說話。

湖美景幽，旅游業(yè)態(tài)豐富多彩；園區(qū)林立，綠色產(chǎn)業(yè)破土而出……這兩者之間并不會(huì)變成矛盾體。事實(shí)上，探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這正是一體化示范區(qū)的核心要義之一。

那么，一體化示范區(qū)需要什么樣的產(chǎn)業(yè)？

《總體方案》提出，

依托湖蕩水網(wǎng)、田園風(fēng)光、古鎮(zhèn)文化等資源，提升旅游休閑、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和能級(jí)。圍繞環(huán)淀山湖、元蕩、汾湖聯(lián)合打造馬拉松、自行車、水上運(yùn)動(dòng)等體育活動(dòng)品牌，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。融合科技、人文等元素，培育發(fā)展生物科技農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色低碳第三方服務(wù)、綠色金融等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸新能源、清潔能源應(yīng)用，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，培育綠色新動(dòng)能。

華為研發(fā)中心研發(fā)中心落戶在上海淀山湖畔的偏僻小鎮(zhèn)，這就證明了“有風(fēng)景的地方就會(huì)有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”。

示范區(qū)就是要探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展新模式，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)價(jià)值新高地、打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、打造綠色宜居新高地，為長(zhǎng)三角踐行綠水青山就是金山銀山理念探索路徑和提供示范。

“還有很多地方?jīng)]考慮清楚”

示范區(qū)建設(shè)究竟?fàn)可娴蕉嗌賯€(gè)主體？

馬春雷在現(xiàn)場(chǎng)數(shù)了數(shù)：“兩省一市，3個(gè)主體；蘇州、嘉興，兩個(gè)市，就5個(gè)了；‘兩區(qū)一縣’，已經(jīng)有8個(gè)了；先行啟動(dòng)區(qū)有5個(gè)鎮(zhèn)，這樣就13個(gè)；再加上國(guó)家層面上有推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，還有虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)，如果再加上示范區(qū)執(zhí)委會(huì)的話，至少有十五、六個(gè)之多。”

這么多層級(jí)，示范區(qū)會(huì)是一個(gè)什么樣的架構(gòu)呢？馬春雷并沒有給出一個(gè)明確的答案。而這也正是示范區(qū)接下來要探索的事情：什么樣的機(jī)制體制是最合理的安排？用我們常說的話來說就是，這是一塊制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。

一體化示范區(qū)將聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)、公共信用等方面，建立有效管用的一體化發(fā)展新機(jī)制，為長(zhǎng)三角地區(qū)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展提供示范。

《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，“探索”是一大關(guān)鍵詞。

《總體方案》明確了一體化示范區(qū)的八個(gè)方面的制度創(chuàng)新：

探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制；探索統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；探索跨區(qū)域統(tǒng)籌土地指標(biāo)、盤活空間資源的土地管理機(jī)制；探索項(xiàng)目跨區(qū)域一體化管理服務(wù)機(jī)制；探索促進(jìn)各類要素跨區(qū)域自由流動(dòng)的制度安排；探索跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享管理制度；探索共建共享的公共服務(wù)政策；建立統(tǒng)一的公共信用管理制度。

其中，規(guī)劃管理體制創(chuàng)新，已開始先行先試?！半m然總體方案今天才公布，但空間規(guī)劃早已經(jīng)啟動(dòng)?！瘪R春雷透露說。

數(shù)月之前，由上海市規(guī)劃資源局牽頭會(huì)同江浙兩省規(guī)劃資源部門組成工作專班，同步編制示范區(qū)空間規(guī)劃。通過中規(guī)院牽頭，委托清華大學(xué)、東南大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)3家機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部工作營(yíng)的方式，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平開展規(guī)劃編制工作。

公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)……很多體制機(jī)制方面的創(chuàng)新，在這些年長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程中都開始漸漸破題，但同時(shí)也有一些制度創(chuàng)新卻始終難以突破。

以財(cái)稅分享為例，很多地方就提出過異議，認(rèn)為這一項(xiàng)太過敏感能否不列入一體化示范區(qū)制度創(chuàng)新。“財(cái)稅分享怎么來做，其實(shí)還沒考慮清楚，需要給我們一點(diǎn)時(shí)間。”馬春雷說。

當(dāng)然，一體化示范區(qū)所有的創(chuàng)新性工作，都需要強(qiáng)有力的組織保障。

對(duì)此，通過兩省一市的前期探索，一體化示范區(qū)將建立“理事會(huì)+執(zhí)委會(huì)+發(fā)展公司”三層次架構(gòu)，形成“業(yè)界共治+機(jī)構(gòu)法定+市場(chǎng)運(yùn)作”三方治理格局。因此，具有三地聯(lián)合、業(yè)界共治，三地輪值、統(tǒng)一決策，授權(quán)充分、精簡(jiǎn)高效的特點(diǎn)。

　　來源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍

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