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 貫徹落實十九屆四中全會精神·尋找社會治理現(xiàn)代化的杭州樣本

“你的水果擺到通道上，影響大家進出買菜了，趕緊挪回去……”

哪怕事情過去半年之久，余杭南苑街道高地社區(qū)黨委書記施雪龍對今年5月社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場那一幕還是記憶猶新。

“那天我剛到菜場，就聽見市場管理員跟一個占道經(jīng)營的水果商販發(fā)生沖突，市場管理員讓對方馬上撤掉，商販不僅不聽，還喉嚨梆梆響，雙方吵得不可開交時，一位目睹整個事件經(jīng)過的大伯說了句：弄不靈清上‘板凳’呀！”

大伯這句話很有“殺傷力”，旁邊好幾位居民紛紛點頭：對對對，上“板凳”讓大家評理去！

“‘板凳’一詞，在高地社區(qū)居民心中，就是正能量的代名詞，弄不靈清上‘板凳’，已成為大家的口頭禪?！薄鞍宓试u議團”團長施雪龍說。

記者 周少燕 通訊員 施青青 袁晶晶

一條板凳解碼社區(qū)基層民主協(xié)商

高地社區(qū)的“板凳評議團”， 不僅左鄰右舍都夸好，連人民日報都點贊了！

今年10月8日，《人民日報》以《板凳評議團 有事大家談》為題刊登了南苑街道高地社區(qū)探索實踐黨建引領(lǐng)基層民主協(xié)商經(jīng)驗做法，這個經(jīng)驗做法也成為余杭深化黨建引領(lǐng)基層民主協(xié)商的又一典型樣本和實踐新路子。

為啥叫“板凳評議團”？

“我們鄉(xiāng)下人以前商量事情，都會拉個小板凳到田間地頭或村口大樹下坐下來談，這是很接地氣的做法，還有一層意思是，板子是平的，凳子四個腳是穩(wěn)的，大家平起平坐一起商量。”施雪龍說，社區(qū)板凳評議廳里，所有的桌子和凳子都是自己做的，全部是紅色，給人一種莊嚴(yán)肅穆的感覺，評議廳一面藍色的墻上畫了一桿“公平秤”，“板凳評議團”就在這里平等協(xié)商、厘清是非。

“板凳評議團”議事代表共有37位，除了社區(qū)黨委書記等7名社區(qū)“兩委”代表及4位特聘專家，其余26位由居民代表、新居民代表、黨員代表、鄉(xiāng)賢、群眾代表等組成。

“板凳評議團”能評哪些事兒？

評議事項主要包括三大類：如征地拆遷、拆違等涉及全體或者大多數(shù)居民利益的事項；如鄰里糾紛、家庭財產(chǎn)糾紛、矛盾化解等涉及少數(shù)居民利益的事項；還有像出租房消防、安全管理等涉及外來流動人口的事項。

11月25日上午，當(dāng)?shù)弥鞍宓试u議團”要評議小星橋家園環(huán)境整治方案，我也趕到現(xiàn)場旁聽。

“這個小區(qū)，目前沿街店鋪、小區(qū)主干道電瓶車無序停放，占道經(jīng)營、私家車亂停放問題比較突出，小區(qū)居民代表大會‘提案’要對小區(qū)環(huán)境進行整治。”施雪龍說，“‘板凳評議團’的評議流程分公開提、公開議、公開評、公開決、公開督五步，拿小星橋家園環(huán)境整治這事來說，23個評議代表現(xiàn)場表決全部同意，接下來還要派專人監(jiān)督，做到事前事中事后都要向居民代表大會匯報，這‘五步曲’形成了一個閉環(huán)，做到‘一事一議’‘有議有決’‘有決有辦’?！?/p>

2017年至今，高地社區(qū)上過“板凳”的事兒還真不少，有那么幾件讓施雪龍印象深刻：

有個81歲的老太太，跟領(lǐng)養(yǎng)的兒子因為拆遷后財產(chǎn)糾紛，導(dǎo)致母子不和，兒子14年沒叫一聲媽。這事上“板凳”評理，最后兒子單膝跪下說：我有對你不好的地方你說，我盡量對你好。14年不理不睬的一家人，手緊緊握牢了，我都感動得掉眼淚啊。

還有個事兒，“三改一拆”后，社區(qū)老年活動室邊上，有塊空地要復(fù)綠，但有3戶居民家旁邊的樹苗總是成活不了，原來這3戶居民對于空地復(fù)綠存在僥幸心理，認(rèn)為現(xiàn)在拆違風(fēng)聲緊，說不定以后就松了，又可以搭建房子了。在了解實情后，“板凳評議團”到空地現(xiàn)場評議，使他們徹底打消了幻想，從而徹底做好復(fù)綠工作。

“有了‘板凳’的力量支撐、現(xiàn)在高地社區(qū)不怕有事情，有事情大家來評，實事求是來說，沒有解決不了的矛盾?！笔┭堄行判牡乇硎?。

一個中心 解碼全域治理現(xiàn)代化下的“喬司做法”

毗鄰南苑街道的喬司街道，是典型的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，也是有名的服裝藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)聚集地，杭城小資青年愛逛的宜家也在這里。

接軌杭州主城與臨平、下沙兩大副城，區(qū)位優(yōu)勢突出，現(xiàn)有常住人口5.7萬，流動人口登記在冊27.9萬，大小企業(yè)12000多家。

你可能不知道，2000年初，喬司在全國都很“出名”，當(dāng)時的喬司可以說是華東地區(qū)最大的假煙集散地。

除了假煙，當(dāng)時華東地區(qū)最大的煙花市場也在喬司，不少杭州人都有去喬司煙花銷售一條街撈便宜的習(xí)慣?；貞浧?0多年前喬司街道面臨的社會問題，曾是喬司綜治中心日常負(fù)責(zé)人的陸金利直搖頭……

痛定思痛，2004年初，喬司街道成立了全國首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，實現(xiàn)了綜治辦、信訪辦、司法所、調(diào)解會、巡防辦、警務(wù)室、流動人口管理辦等部門的集合辦公。借助綜治中心這一平臺，喬司還將綜治組織不斷延伸，建立了鎮(zhèn)、村、村民小組、重點規(guī)模企業(yè)、規(guī)模以下企業(yè)的五級綜治管理體系，當(dāng)年就摘掉了省重點整治單位的帽子。

“隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，每個階段都會出現(xiàn)新的問題和新的社會矛盾，怎么辦？我們見招拆招，一步一個腳印、方方面面規(guī)范起來?！闭f起全域治理現(xiàn)代化下的“喬司做法”，陸金利侃侃而談。

2000年初，鄰里矛盾比較突出：當(dāng)時我們就讓村社領(lǐng)導(dǎo)跟黨員干部，上門走訪溝通，搞搞包餃子等互動活動，潛移默化增進鄰里感情，這個好做法延續(xù)至今，街道會定期舉辦“鄰里節(jié)”，今年有個小區(qū)擺了100桌“鄰里酒”，你燒一個魚，我燒一個肉，大家來聚餐，聯(lián)絡(luò)感情；

后來，喬司的企業(yè)多起來，打工的人也多了，這時，租房拆房的糾紛日益增加，我們請律師把關(guān)，制定了符合喬司實際的租房拆房合同，內(nèi)容就“一頁紙”，通俗易懂，操作性強，我們還到各個小區(qū)開展了幾十場培訓(xùn)，內(nèi)容是“如何做好一個房東”，還給房東發(fā)了公開信，以案例的形式，告訴房東租房要注意什么……

這幾年，勞資糾紛成了一個大難題，喬司每家企業(yè)門口都有一塊告知牌，這家企業(yè)每月什么時候發(fā)工資，都要寫明的，告知牌上還有網(wǎng)格員電話，如果遇到老板不發(fā)工資，馬上找網(wǎng)格員來處理。

十五年來，喬司綜治中心收集受理各類事件297754件；排查勞資糾紛13826起……實現(xiàn)了基層治理“事事有人幫，事事有人管，小事不出村社，大事不出街道”的目標(biāo),喬司努力提升現(xiàn)代化治理水平的創(chuàng)新做法，被稱為楓橋經(jīng)驗的姊妹篇。

三級聯(lián)動 解碼余杭矛盾糾紛化解“最多跑一地”

高地社區(qū)“板凳評議團”和喬司街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心的探索和踐行，為余杭區(qū)創(chuàng)新基層社會治理等諸多方面帶來了借鑒和啟發(fā)。

昨天，全省縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)現(xiàn)場推進會在余杭舉行，這是對余杭創(chuàng)新基層社會治理工作的肯定。

“全域治理現(xiàn)代化”是一道以民為本的時代考題，余杭正在高水平推進全域治理現(xiàn)代化，打造全省領(lǐng)先、全國一流善治之區(qū)。

近年來，余杭建立起區(qū)級、鎮(zhèn)街、村社三級社會治理綜合服務(wù)中心，推動部門協(xié)同發(fā)力、上下聯(lián)動，形成金字塔形矛盾多元化解模式。

余杭將“最多跑一次”改革向社會治理領(lǐng)域延伸，推動社會矛盾糾紛調(diào)處化解“多中心”整合為“一中心”，推行矛盾糾紛一窗式受理、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)，以實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。

借著“杭州城市大腦”加快建設(shè)的東風(fēng)，余杭區(qū)研發(fā)了國內(nèi)首個社會治理智慧平臺，該平臺打通公安、民政、市場監(jiān)管等25個部門29套信息系統(tǒng)，匯聚數(shù)據(jù)22.6億條，建成余杭區(qū)統(tǒng)一地址庫，對余杭區(qū)內(nèi)的每幢建筑賦予一個獨一無二的編碼，以此黏附人、房、企、事、物、通信等相關(guān)的社會管理要素數(shù)據(jù)，并使數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)，目前余杭已有111萬余條賦碼地址，覆蓋20個鎮(zhèn)街1468個網(wǎng)格，實現(xiàn)日常社會治理的精準(zhǔn)管理，助推矛盾糾紛精細(xì)管理。

當(dāng)下，余杭正在努力構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的智慧治理新模式，打造創(chuàng)新基層社會治理的“余杭樣本”。

      來源：都市快報

千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆