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一場(chǎng)行政復(fù)議的聽(tīng)證會(huì)正在義烏市行政復(fù)議局聽(tīng)證室內(nèi)舉行。

日前，因?qū)幼〉厮鶎俳值雷鞒龅奈ｋU(xiǎn)房屋拆除通知書(shū)不服，義烏市民宗先生向該市行政復(fù)議局提起行政復(fù)議申請(qǐng)。辦案人員進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查和聽(tīng)證后發(fā)現(xiàn)，宗先生的主要訴求其實(shí)是宅基地的審批問(wèn)題。為此，該局及時(shí)與街道溝通，要求街道在政策規(guī)定的范圍內(nèi)依法依規(guī)為宗先生進(jìn)行宅基地審批。經(jīng)多次協(xié)調(diào)，宗先生的實(shí)際訴求得到了有效回應(yīng)，也撤回了復(fù)議申請(qǐng)。

“沒(méi)想到這么有用?！弊谙壬鷮?duì)行政復(fù)議的肯定，恰是我省2015年在義烏試點(diǎn)成立全國(guó)首家行政復(fù)議局的初衷。以前，老百姓對(duì)相關(guān)部門(mén)作出的行政行為不服時(shí)，可向該部門(mén)的本級(jí)政府或上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，但經(jīng)常面臨找不到、找不準(zhǔn)復(fù)議機(jī)構(gòu)或部門(mén)之間相互推諉等情況。為此，我省率先實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)行政復(fù)議一級(jí)政府“一口受理”，目前省市縣三級(jí)都設(shè)立了行政復(fù)議局。

今年是《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》實(shí)施第20年。這個(gè)并非實(shí)體設(shè)立、只是增掛牌子的機(jī)構(gòu)，為什么會(huì)成為我省行政復(fù)議改革最關(guān)鍵的一步？由點(diǎn)到面的推進(jìn)中給浙江帶來(lái)了哪些改變？如何充分發(fā)揮制度功能化解官民糾紛？近日，記者走進(jìn)杭州、溫州、臺(tái)州、義烏等地的行政復(fù)議局探尋答案。

集中職責(zé)

讓百姓找得到

信得過(guò)

填資料、交申請(qǐng)……對(duì)政府信息公開(kāi)答復(fù)不服的袁先生，抱著嘗試心態(tài)來(lái)到義烏市行政復(fù)議局后發(fā)現(xiàn)：“申請(qǐng)行政復(fù)議太方便了！”不但有專(zhuān)門(mén)的案件受理室，接待自己的還是該局辦案人員。

“您還可以關(guān)注‘義烏市行政復(fù)議局’微信公眾號(hào)，通過(guò)云平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)?！碑?dāng)天坐班的張啟華告知他，這樣非工作日也可申請(qǐng)，辦案人員也能及時(shí)受理。

除了“找得到、找得準(zhǔn)”外，行政復(fù)議局帶來(lái)的改變，還體現(xiàn)在中立性和獨(dú)立性上。

“向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議，他們都是一家人，父親能不包庇兒子嗎？”張啟華用民間的比喻，描述之前的尷尬境況，“但行政復(fù)議局集中職責(zé)和資源后，明顯就不一樣了?！?/p>

杭州市行政復(fù)議局辦案人員到淳安查看涉案農(nóng)田征收情況。

張啟華用一組數(shù)據(jù)從側(cè)面印證：義烏市行政復(fù)議局成立后的第二年即2016年，其糾錯(cuò)率就從5%上升到10%，翻了一番。而這種改變，不僅出現(xiàn)在義烏。隨著行政復(fù)議局在省市縣三級(jí)的全面推進(jìn)，我省自2016年以來(lái)行政復(fù)議直接糾錯(cuò)率均保持在13%以上。

今年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳首次就行政復(fù)議舉行新聞發(fā)布會(huì)，司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)也明確表示，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府只設(shè)立一個(gè)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)實(shí)踐證明，這既方便人民群眾申請(qǐng)行政復(fù)議，也提升了行政復(fù)議的公信力。

對(duì)于行政復(fù)議的“找了有用”，溫州市民楊某有切身體會(huì)?！叭绻皇鞘行姓?fù)議局辦案人員告知，我都不知自己在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)引用錯(cuò)了規(guī)章辦法。”他說(shuō)。

原來(lái)，楊某在發(fā)現(xiàn)某公司經(jīng)銷(xiāo)的“1KG裝某壽司米”為假冒綠色食品后，向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)了該情況。后經(jīng)調(diào)查，該部門(mén)確認(rèn)此公司擅自銷(xiāo)售侵犯“綠色食品標(biāo)注”證明商標(biāo)的商品，并按照規(guī)定處以罰款4500元。但當(dāng)楊某依據(jù)《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，要求該部門(mén)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，卻得到了否定的答復(fù)。

“他們就是不想掏錢(qián)?！睏钅巢环?，一紙申請(qǐng)書(shū)送到了市行政復(fù)議局。辦案人員告訴他，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局反饋的情況是，“綠色食品標(biāo)注”證明商標(biāo)的專(zhuān)用權(quán)，不涉及食品安全方面的問(wèn)題，不屬于《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)的范疇，“當(dāng)時(shí)，我以為又要失望一次了?！?/p>

沒(méi)想到，結(jié)局完全翻轉(zhuǎn)。市行政復(fù)議局幫他找到了對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定——《關(guān)于印發(fā)<舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法>的通知》，并據(jù)此作出決定，復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令該局對(duì)楊某的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)訴求作出處理。

“多虧了行政復(fù)議局，不然我們吵來(lái)吵去，都不知道爭(zhēng)執(zhí)的理由是錯(cuò)的?！睏钅骋仓?，行業(yè)部門(mén)不可能對(duì)所有法律條文都悉知，“還是專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事最好，而且他們更中立，不會(huì)偏向任何一方，可信！”

信任，也帶來(lái)了最直觀(guān)的改變：2015年以來(lái)，全省新收行政復(fù)議案件從7932件增長(zhǎng)到了2018年的11589件，增幅近50%。

臺(tái)州市行政復(fù)議局辦案人員在辦理土地投訴舉報(bào)案件時(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘查。

一查到底

每個(gè)案件力求精工細(xì)作

當(dāng)行政復(fù)議的“出鏡率”越來(lái)越高，如何保證質(zhì)量，就成為行政復(fù)議局的解題重點(diǎn)。

在義烏市行政復(fù)議局復(fù)議應(yīng)訴科副科長(zhǎng)吳曉聰看來(lái)，首先是力量加強(qiáng)了?！俺闪⒕种?，我們只有2個(gè)人。”他介紹，特別是2015年，新修改的行政訴訟法規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告?！澳菐讉€(gè)月，我們不是在法院開(kāi)庭，就是在去法院開(kāi)庭的路上，可想而知，留給辦理行政復(fù)議案件的時(shí)間能有多少。”而隊(duì)伍加強(qiáng)后，也讓辦案人員可以更加“挑剔”，能對(duì)每一個(gè)案件“精工細(xì)作”。

前不久，一場(chǎng)緊張有序的討論會(huì)在義烏市行政復(fù)議局會(huì)議室舉行。聚焦點(diǎn)是該局正在審理的一起土地糾紛案件，因案情較復(fù)雜、無(wú)前例，且對(duì)有關(guān)事實(shí)認(rèn)定存在爭(zhēng)議，因此該局組織局領(lǐng)導(dǎo)、辦案人員以及資深律師共13人專(zhuān)題探討。

事情的起因是，林某從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)老板陳某手里獲得了一塊地，誰(shuí)知道房子建好后卻被人舉報(bào)該土地為非法占有。經(jīng)調(diào)查后，市自然資源和規(guī)劃局對(duì)其以非法占地為由進(jìn)行了行政處罰。林某等人不服，向義烏市行政復(fù)議局提出復(fù)議申請(qǐng)。

接到申請(qǐng)后，辦案人員對(duì)事情的來(lái)龍去脈進(jìn)行了詳細(xì)了解：10多年前，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，陳某合法取得了一塊集體土地的使用權(quán)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠(chǎng)房，后將該地為抵押物向林某借款并簽訂協(xié)議，并約定若次年底前未能歸還，該地將歸后者所有。欠款到期未還后，林某在該塊土地上興建了住宅。

當(dāng)天的討論主要分為“兩派”，一方認(rèn)為，該土地的取得是合法的，但卻為非法轉(zhuǎn)讓。另一方認(rèn)為，林某未經(jīng)批準(zhǔn)建房，屬于非法占地……經(jīng)過(guò)激烈辯論和充分交流后，所有人達(dá)成一致意見(jiàn)：“非法占地”缺乏充分的事實(shí)依據(jù)。最終，市自然資源和規(guī)劃局撤銷(xiāo)了涉案的行政處罰。

如果說(shuō)討論會(huì)是“自選動(dòng)作”，那么調(diào)查詢(xún)問(wèn)、實(shí)地勘察等調(diào)查取證方式確已成為全省各地行政復(fù)議局的常態(tài)。

今年6月剛?cè)肼毢贾菔行姓?fù)議局的葉茂鑫接到這樣一起行政復(fù)議案件：今年7月，林先生因把貨車(chē)停在十字路口，收到一份50元的罰單，但他認(rèn)為那個(gè)路口的禁停標(biāo)志，因被樹(shù)枝擋住看不見(jiàn)，且他把車(chē)停在了50米之外，沒(méi)有違反道路交通安全法關(guān)于十字路口50米之內(nèi)禁止停車(chē)的規(guī)定。

雖然當(dāng)時(shí)葉茂鑫根據(jù)交警提供的監(jiān)控錄像，已基本判斷其所停位置在50米以?xún)?nèi)，但他還是提前在手機(jī)下載好測(cè)距軟件并帶了一把皮尺，來(lái)回兩個(gè)多小時(shí)，到那個(gè)路口跑了一趟，經(jīng)實(shí)地測(cè)量，他發(fā)現(xiàn)只有30米，才放心地給出了維持認(rèn)定。

調(diào)查、聽(tīng)證、詢(xún)問(wèn)……行政復(fù)議傳統(tǒng)的“書(shū)面審理”模式正逐漸被打破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年我省出臺(tái)《浙江省行政復(fù)議聽(tīng)證規(guī)則（試行）》以來(lái)，各級(jí)行政復(fù)議局的聽(tīng)證調(diào)查率基本都超30%。

杭州市行政復(fù)議局辦案人員在接待窗口受理行政復(fù)議申請(qǐng)。

調(diào)解優(yōu)先

著力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”

“老百姓最想看到的是自己的問(wèn)題能得到妥善解決?！焙贾菔行姓?fù)議局行政復(fù)議處副處長(zhǎng)朱蔚然認(rèn)為，除了依法決定外，調(diào)解更能實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，“每年，我們都會(huì)有一定比例的行政復(fù)議案件被提請(qǐng)行政訴訟，但調(diào)解成功的案子是不會(huì)被訴的?！?/p>

今年6月25日，張某通過(guò)競(jìng)價(jià)成交杭州小客車(chē)登記指標(biāo)，根據(jù)《競(jìng)價(jià)公告》及繳款通知書(shū)，他應(yīng)該在26日至28日一次性繳付全部競(jìng)價(jià)成交款項(xiàng)至杭州市財(cái)政局財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。6月28日，張某因故錯(cuò)過(guò)了最后繳納時(shí)間，致其競(jìng)價(jià)保證金被沒(méi)收，當(dāng)月小客車(chē)指標(biāo)也未保留。他與相關(guān)部門(mén)溝通無(wú)果后，向杭州市行政復(fù)議局提起行政復(fù)議。

“當(dāng)時(shí)我們也作了多方認(rèn)證，從法律角度來(lái)講，相關(guān)部門(mén)的處理結(jié)果是沒(méi)有問(wèn)題的，但考慮到，張某未能成功繳納競(jìng)價(jià)款項(xiàng)，一定程度上是因?yàn)樵谑⊥廪k理機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)出手續(xù)時(shí)，當(dāng)?shù)毓矘I(yè)務(wù)系統(tǒng)故障導(dǎo)致?！敝煳等徽f(shuō)。為化解矛盾，市行政復(fù)議局聯(lián)合市交通運(yùn)輸局、市公安局交警支隊(duì)及市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)，就該案召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。經(jīng)過(guò)近4個(gè)小時(shí)的協(xié)調(diào)，最終達(dá)成一致方案，張某也自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)。

“其實(shí)，在窗口接案時(shí)，我們就會(huì)考慮有沒(méi)有調(diào)解的可能性。”葉茂鑫告訴記者，有一次，他接到了一起關(guān)于開(kāi)車(chē)打手機(jī)的行政復(fù)議申請(qǐng)，鑒于申請(qǐng)人很肯定只是用手摸了一下耳朵，他當(dāng)場(chǎng)就與交警支隊(duì)聯(lián)系，立即撤銷(xiāo)處罰，而該申請(qǐng)人也撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)。

“對(duì)于老百姓來(lái)講，不用行政訴訟，通過(guò)行政復(fù)議就能解決問(wèn)題，何樂(lè)不為呢？”省行政復(fù)議局復(fù)議綜合處負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來(lái)，全省行政復(fù)議案件年均協(xié)調(diào)化解率在24%左右，近7成行政爭(zhēng)議在行政復(fù)議環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。

機(jī)制倒逼

“辦結(jié)一案、規(guī)范一片”

今年3月國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)的行政復(fù)議新聞發(fā)布會(huì)曾公布一組數(shù)據(jù)：全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的違法共性問(wèn)題，制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)4958份，責(zé)令有關(guān)行政機(jī)關(guān)有針對(duì)性地改進(jìn)執(zhí)法；其中，司法部制發(fā)國(guó)務(wù)院行政復(fù)議裁決意見(jiàn)書(shū)43份，約談?dòng)嘘P(guān)方面26次。

這是一個(gè)令人欣喜的改變——行政復(fù)議，長(zhǎng)出了倒逼依法行政的“牙齒”。

2017年，省行政復(fù)議局在審理行政復(fù)議案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，與征地有關(guān)的案件一直居高不下，且被糾錯(cuò)的原因集中在程序不合規(guī)、證據(jù)不完整等問(wèn)題上。為此，省行政復(fù)議局主動(dòng)聯(lián)系原省國(guó)土資源廳，建議制定相關(guān)規(guī)范。2017年12月，原省法制辦和原省國(guó)土資源廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征收土地公告的通知》，對(duì)征地公告的發(fā)布內(nèi)容、救濟(jì)權(quán)告知及張貼等方面提出具體要求。

“辦結(jié)一案、規(guī)范一片”，從來(lái)都是行政復(fù)議孜孜以求的目標(biāo)。在義烏市行政復(fù)議局，有一起案子很“出名”：陳某在擺攤賣(mài)活雞活鴨時(shí)被查處，對(duì)義烏市綜合行政執(zhí)法局作出的3.5萬(wàn)元罰款難以接受，于是提出了復(fù)議申請(qǐng)。行政復(fù)議局審查后認(rèn)為，僅憑現(xiàn)有事實(shí)，機(jī)械套用“規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重”的情節(jié)明顯不當(dāng)，也與行政處罰中的比例原則相悖，最終將罰款從3.5萬(wàn)元變更為1萬(wàn)元。

被行政復(fù)議局糾錯(cuò)后，義烏市綜合行政執(zhí)法局針對(duì)此案召開(kāi)了專(zhuān)題培訓(xùn)班，以案釋法，圍繞行使裁量權(quán)過(guò)程中如何全面、均衡地進(jìn)行利益衡量及行政處罰目的等內(nèi)容上了一堂課?！按撕?，我們?cè)僖矝](méi)有收到類(lèi)似的行政復(fù)議申請(qǐng)?！眳菚月斦f(shuō)。

而在臺(tái)州，這種倒逼延伸到更后端。去年底，被市領(lǐng)導(dǎo)約談的臺(tái)州市自然資源規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人反思執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，并列出整改措施，當(dāng)場(chǎng)表態(tài)。

“除了單獨(dú)約談，還有集中約談?！迸_(tái)州市行政復(fù)議局復(fù)議綜合處處長(zhǎng)夏淑芬介紹，只要被法院生效裁判確定敗訴或者被行政復(fù)議機(jī)關(guān)糾錯(cuò)的案件達(dá)到一定數(shù)量或比例，就會(huì)由市政府負(fù)責(zé)人或市政府負(fù)責(zé)人委托市政府副秘書(shū)長(zhǎng)來(lái)約見(jiàn)談話(huà)，被約談人一般為各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人、市直部門(mén)負(fù)責(zé)人。

“為此，每一季度我們都會(huì)通報(bào)全市行政敗訴案件、行政復(fù)議糾錯(cuò)案件等情況，由此判斷是否達(dá)到被約談標(biāo)準(zhǔn)。此外，該辦法還規(guī)定，被約談單位要在1個(gè)月內(nèi)將整改報(bào)告上交臺(tái)州市行政復(fù)議局，并及時(shí)反饋整改落實(shí)情況?！?/p>

當(dāng)行政復(fù)議改革的步伐越走越堅(jiān)定，夏淑芬堅(jiān)信，復(fù)議制度將煥發(fā)出更多活力，讓老百姓在每一個(gè)行政復(fù)議案件中都感受到公平正義。

來(lái)源：浙江新聞客戶(hù)端

千島湖新聞網(wǎng)　　編輯：于一