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文／章新建 程海波

淳安，以水而名，因水而興。60年前，新中國第一座自主設計建設的水電站——新安江水電站拔地而起，一個秀美的千島湖，就此呈現(xiàn)于世人面前。她以博大的胸懷，滋養(yǎng)著奔流不息的錢塘江，也見證著時代的變遷。

淳安是習近平總書記在浙江工作時的基層聯(lián)系點，他到淳安調研指導工作時強調，“淳安一定要在生態(tài)建設上當好示范，保護好環(huán)境，保護好千島湖的優(yōu)質水資源”。

水，是綠色之源，是生態(tài)文明建設發(fā)力的關鍵。為保護好這一湖秀水，讓淳安這片土地生態(tài)更優(yōu)、發(fā)展更好，45萬淳安人民一直把保護千島湖當作最大的歷史重任，把治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水當作最大的責任擔當。當陽光透過晨曦，千島湖畔充滿生機與活力，淳安這方特別生態(tài)功能保護區(qū)616.6平方公里的水域，處處是“五水共治”的千帆競發(fā)、百舸爭流。

農(nóng)村治污——三年全省優(yōu)勝

近年來，淳安縣深入踐行 “兩山”理念，推進“五水共治”，將“綠水青山”作為淳安縣的金名片，以山青、水秀、地凈的山水風光，帶動了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。

與此同時，按照“五水共治”統(tǒng)一部署，淳安縣大力推進農(nóng)村生活污水處理，全力打贏農(nóng)村污水治理攻堅戰(zhàn)，確保山常青水常綠景更美。據(jù)不完全統(tǒng)計，淳安已先后投入12.06億元，實現(xiàn)全縣污水治理設施全覆蓋，正常運行率100%，出水合格率99.5%。通過“建機制、抓隊伍、重考核、強巡查、嚴規(guī)范”等舉措，44個村由此被評為農(nóng)村生活污水治理典型示范村，并連續(xù)三年獲得“浙江省農(nóng)村生活污水治理設施運維管理工作優(yōu)勝縣”榮譽。

今年，以明確一個責任主體、選定一個優(yōu)秀運維單位、建立一套強勢督查機制、出臺一項嚴格考核辦法、構筑一張嚴密的監(jiān)測網(wǎng)絡、制定一系列獎罰措施為內容的淳安農(nóng)村治污運維“六個一”工作法，不僅提升了全縣域農(nóng)村污水處理設施運維水平，實現(xiàn)農(nóng)村治污運維管理精細化、專業(yè)化、制度化，也打響了農(nóng)村治污“淳安品牌”。

淳安還在全省率先創(chuàng)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)運維工作站”模式，根據(jù)區(qū)域農(nóng)戶規(guī)模按800戶/人標準配備165名專業(yè)運維服務人員，形成了“半小時服務圈”，有效確保農(nóng)村治污設施能用、管用、盡用。

按照“基礎設施景觀化”要求建設的“花園式”污水處理終端，更是將農(nóng)村生活污水處理終端打造成“四季皆有景、一年花常開”的花園式景觀，助推了美麗鄉(xiāng)村建設。達標后的出水化作股股清流，澆灌著花草樹木，污水處理池也成為一道道靚麗的風景線，美化著人們的生活。

此外，城市治污也在按照更高標準強勢推進，污水處理廠達到地表水“千島湖標準”，“污水零直排區(qū)”建設從城區(qū)、工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)延伸至各行政村，千島湖游船艇污水零排放工程成為國內內陸湖泊船舶污染防治示范性工程。

清潔鄉(xiāng)村——爭創(chuàng)省級示范

如今走進淳安的鄉(xiāng)村，看到的是農(nóng)民越來越富、農(nóng)村越來越美的場景：蜿蜒的村道整潔干凈，房前屋后花卉綠植正盛，清新的空氣帶著田野芬芳，潺潺的溪水中魚翔淺底……這些都成了城里人向往的鄉(xiāng)村生活。

得益于淳安持之以恒的開展清潔鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境，淳安的鄉(xiāng)村“顏值”不斷升格。

其中，清潔鄉(xiāng)村中的農(nóng)村垃圾分類又是淳安的一項特色工作，不僅在全市率先建立了“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”清潔鄉(xiāng)村機制，而且在垃圾分類全覆蓋的基礎上，還將垃圾分類做出了許多新花樣。

“1斤舊衣服0.5個積分，1斤廢紙0.5個積分，一杯煙頭1個積分，一個積分抵1元人民幣……”在淳安的許多鄉(xiāng)村，村民們會在固定的時間拿著家中的“廢舊物”，去“垃圾分類積分兌換超市”兌換生活用品和生產(chǎn)資料，農(nóng)村生活垃圾有了“正規(guī)”的回收點。僅此一項“創(chuàng)新”，全縣可回收塑料紙、瓶類、煙頭、舊電池、舊衣服等數(shù)千噸。

目前，淳安全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已配備壓縮式垃圾運輸車、垃圾桶等設施設備，并通過加強保潔員隊伍建設，推行門前三包、村規(guī)民約、每月檢查公示機制等，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村常態(tài)化保潔，全面提升農(nóng)戶房前屋后、溪溝河流的整體環(huán)境，既擦亮了鄉(xiāng)村振興“最美底色”，也大大減輕了農(nóng)村的面源污染。

同時，通過美麗鄉(xiāng)村建設，淳安共拆除違章、危舊建筑170余萬平方米，大大美化了村莊環(huán)境；特別是通過開展“最美庭院”評比和“扮靚庭院”創(chuàng)意大賽，發(fā)動村民裝扮房前屋后、道路溪溝，提升了鄉(xiāng)村新顏值，也使淳安形成了“點上出彩、線上美麗、面上整潔”的美麗格局。

河長制——打造省級美麗河湖

為有源頭活水來，只有保護者才知如此清澈的源頭活水來之不易。河長制落實、污水零直排區(qū)建設、美麗河道創(chuàng)建、加強環(huán)保執(zhí)法……一條清澈的溪流，涉及的卻是水環(huán)境治理的全套體系，從湖區(qū)到河道，從小微水體到山塘水庫，從池塘到溝渠。

淳安作為特別生態(tài)功能區(qū)，在落實“河長制”、“湖長制”上，始終突出“特別”兩字，超前做好千島湖模式的“河（湖）長制”思路，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主體責任。

在落實河（湖）長工作責任中，淳安制定的河（湖）長制“六項工作制度”，實現(xiàn)以制度管事管人。環(huán)境監(jiān)測部門對河道水質實行一月一監(jiān)測，水質數(shù)據(jù)全部上傳至河長APP管理信息平臺，向社會公布。同時，為保護好優(yōu)良的水環(huán)境質量，淳安對河道水質的考核由23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面擴展到全縣84條河道，并且納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標考評，確保省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長信息健康運行。目前，全縣88條河流I類水質占比達70%以上，其他均達到II類。同時，創(chuàng)建了省級美麗河湖楓林港，武強溪正在創(chuàng)建省級美麗河湖，云源港創(chuàng)市級美麗河湖也已尖埃落地。

截至目前，淳安全縣4條縣級河道、84條鄉(xiāng)級河道全部建立“一河道一河長一警長”，編制了“一河一策”治理方案，66座水庫每庫有庫長，并在各個沿河自然村樹立“河長制”公示牌610塊，設置入河排污（水）口標識牌1135個。

今年淳安的“美麗河湖”創(chuàng)建，重點是結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“全省大花園大灣區(qū)”創(chuàng)建，通過中小流域綜合治理、生態(tài)水電工程、清淤疏浚、河道周邊景觀提升、挖掘河道周邊文化內涵等措施，用美麗河湖串聯(lián)美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園，形成大美河湖新格局。

為此，淳安還組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“康美千島湖民間河長”隊伍，共招募縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級民間河長，每年定期組織培訓?！扒u湖秀水大媽”、“屏門環(huán)保娘子軍”、“里商女管家”、“水韻安陽紅子軍”等民間護水隊伍不斷涌現(xiàn)，形成了全民參與護水的良好氛圍。

淳安計劃用五年時間穩(wěn)步完成15條“美麗河湖”的創(chuàng)建，全面建設安全流暢、生態(tài)健康、水清景美、人文彰顯、管護高效、人水和諧的具有詩畫江南韻味的“美麗河湖”。

節(jié)水型社會——創(chuàng)建國家級品牌

“節(jié)水就是減排，節(jié)水就是護水，我們要打造豐水地區(qū)節(jié)水的千島湖模式?！痹缭?016年底，淳安縣政府就正式通過了節(jié)水型社會建設方案，并全面付諸實施。

面對不斷加大的水環(huán)境保護壓力，淳安以促進經(jīng)濟結構調整和用水方式轉變?yōu)閷?，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，以管理制度建設為重點，以節(jié)水型載體為抓手，更高標準、更嚴要求、更實舉措節(jié)約和保護好一湖秀水，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相適應、相協(xié)調，努力走出一條節(jié)水與興水并舉、秀水與富民共贏的特色之路。

經(jīng)過近三年的探索運行，淳安逐步形成了一套“組織有效、運行順暢”的節(jié)水管理體制和工作運行機制，率先開辟“統(tǒng)建統(tǒng)管”集中供水模式，既保證了農(nóng)村供水水量、水質可靠性，又解決了分散供水的低效高損、管網(wǎng)維護不到位漏損嚴重、用水不收水費浪費嚴重三大問題，廣大農(nóng)村節(jié)水意識和節(jié)水成效顯著提高。

將農(nóng)村治污工程與節(jié)水減排相結合，率先建立“農(nóng)村污水零直排”管理模式，將原先排放的污水回收利用，并且回用于綠化、農(nóng)業(yè)灌溉的再生水采用高效節(jié)水灌溉措施。

開展節(jié)水型賓館創(chuàng)建工作。全縣賓館數(shù)量多，用水量大，是一類有代表性的載體。為此，淳安專門出臺《關于開展節(jié)水型賓館創(chuàng)建活動的通知》，并配套相應補助獎勵政策，有效引導賓館酒店積極參與節(jié)水型社會創(chuàng)建。

目前，淳安已創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)27家，重點用水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建率達到50%，創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)9個，創(chuàng)建省級節(jié)水型灌區(qū)5個，節(jié)水型小區(qū)1個，節(jié)水宣傳基地1處，縣級公共機構節(jié)水型單位覆蓋率已達到86%，全年城鎮(zhèn)再生水利用率接近15%，全縣萬元GDP用水量較2015年下降25%，工業(yè)用水量下降47%，國家縣域節(jié)水型社會達標建設驗收工作完成申報并高分通過省級初驗。

農(nóng)村飲用水——開創(chuàng)“淳安模式”

2019年7月，全國農(nóng)村飲用水安全脫貧攻堅技術培訓會在四川成都舉行，淳安作為浙江省唯一代表，圍繞“全面建立縣級統(tǒng)管長效管護機制”的主題在會上作典型發(fā)言，交流介紹農(nóng)村飲用水工作上的經(jīng)驗做法。

為有效破解山區(qū)群眾喝水難題，淳安在試點成功的基礎上，率先推進了農(nóng)村飲用水管理體制改革，在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了農(nóng)村飲用水管理有限公司，推行“集中供水、工程編碼、人員招聘、上崗培訓、清洗消毒、養(yǎng)護維修、監(jiān)測檢測、上門抄表、水費收繳、監(jiān)督考核”“十統(tǒng)一”管理制度，實現(xiàn)農(nóng)村飲用水“有人管、有錢管、有制度管”的良性循環(huán)。目前，農(nóng)村飲用水普及率達99%，水費收繳率達93.82%。

同時，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠日常自檢、部門定期巡檢和縣級統(tǒng)籌監(jiān)測的三級水質監(jiān)管模式，定期對農(nóng)村飲用水改革工作進行指導服務。創(chuàng)新開通“農(nóng)飲110熱線”，打通民生服務“最后一納米”，實現(xiàn)了管理專業(yè)化、水質達標化、節(jié)水意識提升的目標，又能及時幫助農(nóng)村百姓咨詢、求助、投訴受理、解決農(nóng)飲水相關問題。

截至目前，淳安全縣共完成4.5萬余只水表、5萬余只水表箱安裝，農(nóng)戶水表及水表箱安裝率超過98%。完成村級農(nóng)村飲用水資產(chǎn)委托管理協(xié)議和用水農(nóng)戶供水合同的簽訂工作，共簽訂委托管理協(xié)議書421份，實現(xiàn)全縣行政村全覆蓋，簽訂農(nóng)戶供水協(xié)議11.09萬戶，簽訂率達到97.3%。

淳安農(nóng)村飲用水工作走在了全國的前列，開創(chuàng)了農(nóng)村飲用水的“淳安模式”。

持之以恒的“五水共治”工作，讓淳安全域的水質持續(xù)保持優(yōu)良，環(huán)境保持優(yōu)美，人與自然更加和諧，淳安榮獲了國家級生態(tài)縣稱號，連續(xù)三年奪得全省“五水共治”大禹鼎。

未來，淳安將繼續(xù)以特別生態(tài)功能區(qū)建設為指引，以“最高標準、最嚴監(jiān)管、最實舉措、最強保障”為方向，全面深化“五水共治”工作，深入貫徹“不搞大開發(fā)，共抓大保護”發(fā)展理念，讓淳安的山更青，水更秀，人民生活更幸福。

“五水共治”，淳安一直在努力。淳安的治水護水雖然取得了一些成效和經(jīng)驗，但仍面臨許多困難，我們將繼續(xù)把保護水質作為第一責任，砥礪前行，繼續(xù)出發(fā)。

來源：杭州日報

千島湖新聞網(wǎng)　責任編輯：徐滿萍