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在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，浙江有“最多跑一次”、上海有“一網(wǎng)通辦”、江蘇有“不見面審批”。長三角一體化大背景下，三地如何打破行政邊界，各揚(yáng)所長，深化長三角政務(wù)服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏？近日，在青浦、吳江、嘉善三地共同簽訂的一份《改革備忘錄》中，這個問題有了答案。 

平臺不同，模式差異如何破題？

青浦、吳江、嘉善三地分屬不同省市，在政務(wù)服務(wù)模式上既有共性也有差異。

共性是什么？青浦區(qū)政務(wù)辦主任張慧明認(rèn)為，浙江“最多跑一次”、上?！耙痪W(wǎng)通辦”，和江蘇“不見面審批”，只是名稱不同，實(shí)質(zhì)都是為了“放管服”，為了方便群眾，方便企業(yè)。

差異在哪？青浦區(qū)發(fā)改委主任、一體化示范區(qū)執(zhí)委會營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展組組長朱正偉認(rèn)為，政務(wù)服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺來自于各自省份，上海有“隨申辦”，浙江里“浙里辦”，江蘇有“政務(wù)服務(wù)”，平臺不一樣，辦事的路徑也不一樣。

如何破解好長三角政務(wù)服務(wù)一體化中的模式差異難題？《改革備忘錄》提出，三地要研究推進(jìn)政務(wù)服務(wù)法規(guī)規(guī)章和制度規(guī)范調(diào)整，共同梳理政務(wù)服務(wù)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件存在影響政務(wù)服務(wù)"一網(wǎng)通辦"改革的制度障礙，提出完善和優(yōu)化調(diào)整相關(guān)條款規(guī)定建議。

此前，上海、江蘇、浙江兩省一市聯(lián)合成立了長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)理事會。理事會下設(shè)一體化示范區(qū)建設(shè)執(zhí)行委員會，作為一體化示范區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。在接受新華日報記者采訪時，上海市政府副秘書長、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會主任馬春雷說：“兩區(qū)一縣為三橫，執(zhí)委會為一豎，成為探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新的一張‘王’牌?！?/p>

“這些細(xì)微的差異，接下來需要示范區(qū)努力填平，和而不同，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)共治。”朱正偉說。

群眾辦事，從“可辦”到“好辦”

站在屏幕前，指尖輕輕一點(diǎn)，不到一分鐘，僅憑借一張身份證，上海市民吳先生就在嘉善辦好了租房提取公積金事項(xiàng)……這是去年12月，青浦、吳江、嘉善三地合力推出的“自助通辦”，通過自助終端服務(wù)，三地市民即可實(shí)現(xiàn)24小時、跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理。

自去年11月長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)成立以來，青浦、吳江、嘉善三地共布設(shè)自助終端170臺，青浦、吳江、嘉善分別有152項(xiàng)、442項(xiàng)、202項(xiàng)事項(xiàng)和證明納入。在《改革備忘錄》中，針對如何讓更多企業(yè)和群眾享受到這一改革紅利，三地又形成了新的共識。

《改革備忘錄》明確提出，要拓展“自助通辦”服務(wù)事項(xiàng)、增加設(shè)備數(shù)量、提高示范區(qū)自助服務(wù)終端機(jī)社區(qū)事務(wù)受理中心覆蓋率，實(shí)現(xiàn)三地居民憑身份證從“可辦”向“好辦”升級。

記者了解到，除了青浦、吳江、嘉善三地事項(xiàng)外，現(xiàn)在自助終端也可辦理上海市金山區(qū)、湖州市南潯區(qū)和嘉興部分縣市的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。今年，一體化示范區(qū)政務(wù)服務(wù)“自助通辦”將拓展服務(wù)事項(xiàng)、增加設(shè)備數(shù)量并擴(kuò)大覆蓋范圍，為三地市民提供更加高效便捷的服務(wù)。

此外，《改革備忘錄》還提到，要在三地前期改革基礎(chǔ)上，發(fā)揮好“長三角一體化”服務(wù)專窗作用，統(tǒng)一制定異地通辦事項(xiàng)清單和辦事要求，方便群眾和企業(yè)快捷查詢并實(shí)現(xiàn)就近異地辦理。

目前，三地從企業(yè)、群眾最關(guān)注的高頻事項(xiàng)為切入點(diǎn)，梳理一批“最優(yōu)化、最簡化”示范區(qū)通辦事項(xiàng)，推動實(shí)現(xiàn)線上“一地認(rèn)證，全網(wǎng)通辦”，線下“收受分離、異地可辦”。其中已實(shí)現(xiàn)異地“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)51個，企業(yè)事項(xiàng)有30項(xiàng)，個人事項(xiàng)有21項(xiàng)，共發(fā)放“跨區(qū)域通辦”營業(yè)執(zhí)照34張。

各揚(yáng)所長，讓三地“長板”更長

長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”是依托國家政務(wù)服務(wù)平臺和上海市、江蘇省、浙江省政務(wù)服務(wù)平臺的公共支撐功能，疊加了“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“不見面審批”等改革優(yōu)勢。翻看《改革備忘錄》，記者注意到，其中有6項(xiàng)內(nèi)容為總結(jié)推廣青浦、吳江或者嘉善三地的經(jīng)驗(yàn)。

比如總結(jié)推廣青浦改革經(jīng)驗(yàn)，探索建立跨區(qū)域市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施區(qū)域聯(lián)合懲戒，深化市場監(jiān)管模式改革。

總結(jié)推廣吳江改革經(jīng)驗(yàn)，制定三地聯(lián)辦標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)事項(xiàng)清單，統(tǒng)一申請材料、辦理流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限。制定企業(yè)經(jīng)營許可、各類資質(zhì)認(rèn)定等方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，探索建立“一照多址”的市場主體互認(rèn)制度，深入開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

總結(jié)推廣嘉善改革經(jīng)驗(yàn)，梳理機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”辦事事項(xiàng)，明確機(jī)關(guān)內(nèi)部各環(huán)節(jié)審批審核責(zé)任，減少和取消不必要的審批環(huán)節(jié)，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，壓縮辦事時間，深化機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革。

青浦、吳江、嘉善三地在政務(wù)服務(wù)上都有各自的優(yōu)勢和各自的金字招牌。“三地要各揚(yáng)所長，做長‘長板’，發(fā)揮好‘長板效應(yīng)’，率先將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，探索生態(tài)友好型發(fā)展模式?！闭憬“l(fā)改委副主任、一體化示范區(qū)執(zhí)委會副主任翁建榮說。（見習(xí)記者 段松艷）

　　來源： 天目新聞

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：方志隆