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近期，隨著多地發(fā)布有序用電或限電通知，電力供應和電力價格引發(fā)市場關切。

10月12日，國家發(fā)改委一錘定音。當日發(fā)布的《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》明確，“保障電力安全穩(wěn)定供應”“燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場”；對電價將實施分類調節(jié)——“保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定”“鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策”“將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制”“電力現(xiàn)貨價格不受上述幅度限制”……

華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴表示，此次改革在給市場吃了定心丸的同時，有助于加快推進電力市場化改革。

對CPI沒有直接影響

在當日召開的專題發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委價格司副司長彭紹宗強調，此次改革保障民生被放在了突出位置，對居民消費價格指數(shù)（CPI）沒有直接影響。

《通知》要求，居民（含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。各地要優(yōu)先將低價電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。

那么，擴大燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍，價格通過產(chǎn)業(yè)鏈傳遞后，是否會對工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI）產(chǎn)生影響？

對此，彭紹宗表示，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，擴大上下浮動范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現(xiàn)上浮，一定程度推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。對工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI）有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場供給，從總體上有利于物價穩(wěn)定。

分類調節(jié)有深意

高耗能企業(yè)和小微企業(yè)是此次改革涉及的兩類重點企業(yè)。在電價調節(jié)上，將采取嚴格區(qū)分的兩類措施。

對于高耗能企業(yè)，《通知》明確，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制；而對于小微企業(yè)，《通知》則鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。

曾鳴表示，這是落實堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展和對小微企業(yè)“惠企紓困”在電力市場化改革中的具體表現(xiàn)。他認為，通過電價水平動態(tài)變化可以起到分類調節(jié)的作用：一方面，可以遏制高耗能行業(yè)不合理電力消費，改善電力供求狀況；另一方面，可以引導產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

同時，記者了解到，此次改革在要求各地有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場的背景下，對不同工商業(yè)用戶的情況也進一步做了細分。

《通知》要求，目前尚未進入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進入，其他用戶也要盡快進入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格主要通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標方式形成，首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶。已參與市場交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，其價格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價格的1.5倍執(zhí)行。

曾鳴認為，“三類工商業(yè)用戶”進一步體現(xiàn)了此次改革的精準施策。

有助于推動電力市場化改革

煤電上網(wǎng)電價通常被稱為電力市場的“定價之錨”。

2019年，國家發(fā)展改革委出臺的《關于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》，將實施多年的燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化電價機制，各地燃煤發(fā)電通過參與電力市場交易，由市場形成價格。

此次《通知》則進一步深化了上述機制。《通知》提出，將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。

彭紹宗認為，這有利于更好發(fā)揮市場機制作用，讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，激勵企業(yè)增加電力供應，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應。

此外，國家發(fā)改委價格司司長萬勁松強調，此次改革將有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，目前，已有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價。這意味著，其余30%的燃煤發(fā)電電量未來將全部進入電力市場。市場機構認為，此舉將進一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進入市場，為全面放開發(fā)電側上網(wǎng)電價奠定堅實基礎。

一方面有序推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，另一方面有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場。萬勁松表示，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，此次改革在發(fā)電側和用電側均取得重要進展，這標志著電力市場化改革又邁出了重要一步。

來源：新華網(wǎng)

千島湖新聞網(wǎng)  編輯：馬峰明