2006年5月25日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志到下姜村調(diào)研時(shí)對(duì)基層黨員干部提出爭(zhēng)做“發(fā)展帶頭人、新風(fēng)示范人、和諧引領(lǐng)人、群眾貼心人”重要指示。省委十三屆十次全會(huì)和市委十一屆十三次全會(huì)就認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神從嚴(yán)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)作出重大決定，縣第十四次黨代會(huì)對(duì)落實(shí)“四個(gè)人”要求、鍛造康美團(tuán)隊(duì)淳安鐵軍提出明確目標(biāo)。深入貫徹十八屆六中全會(huì)精神和省市委決定，全面落實(shí)縣十四次黨代會(huì)奮斗目標(biāo)，重溫“四個(gè)人”、領(lǐng)悟“四個(gè)人”、踐行“四個(gè)人”要求，鍛造勇立潮頭鐵軍排頭兵，是當(dāng)前及今后我縣各級(jí)黨組織及廣大黨員干部的一項(xiàng)重大政治使命。
總體目標(biāo)
全面貫徹中央、省、市、縣各級(jí)黨代會(huì)和全會(huì)精神，以落實(shí)“四個(gè)人”要求為總綱，推進(jìn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，引導(dǎo)全縣廣大黨員干部爭(zhēng)做“發(fā)展帶頭人、新風(fēng)示范人、和諧引領(lǐng)人、群眾貼心人”，致力鍛造“絕對(duì)忠誠(chéng)、干事?lián)?dāng)、干凈自律、充滿(mǎn)活力”的勇立潮頭鐵軍排頭兵。
發(fā)展帶頭人
就是黨員干部要主動(dòng)提升發(fā)展理念、增進(jìn)發(fā)展能力、激發(fā)發(fā)展干勁、爭(zhēng)當(dāng)發(fā)展標(biāo)桿，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中示范在前，努力成為帶頭發(fā)展的先鋒群體。
新風(fēng)示范人
就是黨員干部要帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建設(shè)清正黨風(fēng)、營(yíng)造清廉政風(fēng)、醇化清明社風(fēng)、涵養(yǎng)清白家風(fēng)，在優(yōu)化社會(huì)環(huán)境中示范在前，努力成為新風(fēng)示范的先鋒群體。
和諧引領(lǐng)人
就是黨員干部要始終保持先進(jìn)性，團(tuán)結(jié)活潑講和諧、發(fā)揚(yáng)民主促和諧、立足崗位展和諧、維護(hù)平安保和諧，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中示范在前，努力成為和諧引領(lǐng)的先鋒群體。
群眾貼心人
就是黨員干部要與群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，要善聽(tīng)民聲知實(shí)情、善解民憂(yōu)出實(shí)招、善謀民利見(jiàn)實(shí)效、善潤(rùn)民心重品德，在密切聯(lián)系服務(wù)群眾中示范在前，努力成為群眾貼心的先鋒群體。
爭(zhēng)當(dāng)發(fā)展帶頭人 凝心聚力建設(shè)康美千島湖
提升發(fā)展理念。圍繞“康美”導(dǎo)向，立足淳安實(shí)際，致力強(qiáng)化四種發(fā)展理念。強(qiáng)化生態(tài)發(fā)展理念，提升生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境、城鄉(xiāng)環(huán)境，推動(dòng)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”，加快把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展強(qiáng)勢(shì)。強(qiáng)化特色發(fā)展理念，充分發(fā)揮千島湖獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快打造以健康美麗為特質(zhì)、聯(lián)動(dòng)一二三產(chǎn)的康美產(chǎn)業(yè)體系，打響度假千島湖、有機(jī)千島湖、養(yǎng)生千島湖、智造千島湖、創(chuàng)意千島湖“五大品牌”。強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展理念，克服等、靠、要思想，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)綜合改革、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革、政府管理改革，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力。強(qiáng)化借力發(fā)展理念，著力發(fā)展富民經(jīng)濟(jì)、稅源經(jīng)濟(jì)，狠抓招商引資、招商引稅，力推淳商回歸、黨員回歸、資金回歸。
增進(jìn)發(fā)展能力。圍繞增強(qiáng)黨員干部開(kāi)拓創(chuàng)新、實(shí)際操作、善抓落實(shí)能力，有針對(duì)性開(kāi)展黨性教育、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等方面專(zhuān)題培訓(xùn)。探索建立開(kāi)放多元的干部培訓(xùn)體系，依托省市縣三級(jí)黨校，充分利用下姜群眾觀基地、中洲紅色教育基地、龍山海瑞祠廉政教育基地，對(duì)黨員干部進(jìn)行黨性教育。組織黨員干部“走出去”開(kāi)闊眼界，三年內(nèi)完成縣管領(lǐng)導(dǎo)干部主題培訓(xùn)，每年分批組織農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)每年分批開(kāi)展黨員春訓(xùn)、冬訓(xùn)，全面提升建設(shè)康美環(huán)境、康美產(chǎn)業(yè)、康美生活三大體系的能力素質(zhì)。完善優(yōu)秀干部上掛下派制度，抓好農(nóng)村工作指導(dǎo)員、“第一書(shū)記”、“青馬學(xué)院”、“五大基地鍛煉”等舉措，推動(dòng)干部交流輪崗常態(tài)化，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全科干部”。
激發(fā)發(fā)展干勁。圍繞推動(dòng)黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于破難、狠抓落實(shí)，堅(jiān)持激勵(lì)與問(wèn)責(zé)相結(jié)合，引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)破除從嚴(yán)治黨趨勢(shì)下“只要不出事、寧可少干事”的明哲保身庸俗哲學(xué)。強(qiáng)化注重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，完善干部考核評(píng)價(jià)制度，把能否擔(dān)當(dāng)干事、克難攻堅(jiān)、開(kāi)創(chuàng)工作新局作為評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)干部的重要依據(jù)。建立健全容錯(cuò)免責(zé)、澄清保護(hù)、問(wèn)責(zé)干部再使用等機(jī)制，為干事者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。加大黨員干部關(guān)心關(guān)愛(ài)，健全困難黨員慰問(wèn)金制度，延伸“一張床”、擴(kuò)面“兩堂兩室”改善工程。完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大對(duì)黨員干部“三不”問(wèn)題的問(wèn)責(zé)力度，推動(dòng)形成能者上、平者讓、庸者下的良好局面。
爭(zhēng)當(dāng)發(fā)展標(biāo)桿。圍繞引導(dǎo)黨員干部比貢獻(xiàn)、當(dāng)標(biāo)桿，廣泛選樹(shù)不同層面的先進(jìn)典型。圍繞“民富淳安”建設(shè)，大力開(kāi)展村級(jí)帶富“領(lǐng)頭雁”競(jìng)賽工程，發(fā)揮鄉(xiāng)村干部工作交流會(huì)作用，選優(yōu)樹(shù)強(qiáng)“帶富好班子”、“帶富領(lǐng)頭雁”等先進(jìn)群體，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)捆綁競(jìng)賽機(jī)制。深入開(kāi)展“爭(zhēng)先進(jìn)位、比學(xué)趕超”活動(dòng)，定期召開(kāi)主題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，縣鄉(xiāng)層面分別開(kāi)展比指標(biāo)排名、比工作進(jìn)度、比服務(wù)效能、比項(xiàng)目攻堅(jiān)等活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員干部自加壓力加快干、爭(zhēng)先進(jìn)位創(chuàng)業(yè)績(jī)。強(qiáng)化“雙強(qiáng)雙比”考核評(píng)價(jià)運(yùn)用，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。
爭(zhēng)當(dāng)新風(fēng)示范人 造濃風(fēng)清氣正良好氛圍
建設(shè)清正黨風(fēng)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，樹(shù)立黨員先鋒模范形象，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”、黨員固定活動(dòng)日等制度，用好批評(píng)與自我批評(píng)銳利武器，確保管黨治黨抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。緊盯各級(jí)黨組織書(shū)記黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行主體責(zé)任問(wèn)題抄告、主體責(zé)任記實(shí)述績(jī)等制度，確保以上率下、層層傳導(dǎo)壓力。堅(jiān)持越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，馳而不息糾正四風(fēng)，堅(jiān)持不懈抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)。綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實(shí)把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，使黨員干部時(shí)時(shí)處處感受到紀(jì)律的嚴(yán)格約束，帶頭遵紀(jì)守法、規(guī)矩做人。
營(yíng)造清廉政風(fēng)。堅(jiān)持強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)規(guī)范、強(qiáng)治理，用心打造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，提高群眾辦事滿(mǎn)意度。以窗口單位、醫(yī)療教育、餐飲旅游等服務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)，引導(dǎo)黨員干部帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、樹(shù)行風(fēng)。推進(jìn)從業(yè)行為規(guī)范化制度化建設(shè)，健全服務(wù)承諾、績(jī)效考評(píng)、責(zé)任追究等機(jī)制，建立“親”“清”政商關(guān)系，完善電子政務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、質(zhì)詢(xún)聽(tīng)證等形式，將權(quán)力運(yùn)行晾曬在陽(yáng)光下。建立完善政風(fēng)行風(fēng)常態(tài)化檢查機(jī)制，加大對(duì)窗口單位、工程建設(shè)、國(guó)資管理、農(nóng)村基層等重點(diǎn)領(lǐng)域的治理力度，推動(dòng)黨員干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
醇化清明社風(fēng)。堅(jiān)持宣傳教育、文明創(chuàng)建、移風(fēng)易俗，全面提升城鄉(xiāng)居民新風(fēng)素質(zhì)。加快“文明淳安”建設(shè)，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮文化禮堂、教育基地、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等陣地作用，把“最美淳安人”主流價(jià)值貫穿到日常形式宣傳、典型宣傳、熱點(diǎn)引導(dǎo)和輿論監(jiān)督中，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。廣泛開(kāi)展各類(lèi)文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極創(chuàng)建省示范文明縣城，引導(dǎo)黨員帶頭踐行文明出行、文明旅游、文明禮儀、文明服務(wù)等新風(fēng)行動(dòng)，帶動(dòng)廣大群眾積極參與。大力提倡健康文明的生活方式，黨員干部要帶頭移風(fēng)易俗，主動(dòng)參與全民閱讀、全民健身等有益活動(dòng)。探索開(kāi)展“全民清潔日”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾積極參與“最美鄉(xiāng)村”“最美河道”“最美道路”“最美庭院”創(chuàng)建，共建美麗家園。
涵養(yǎng)清白家風(fēng)。堅(jiān)持抓引導(dǎo)、抓弘揚(yáng)、抓約束，黨員干部帶頭扎實(shí)推進(jìn)家風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)家庭和睦，引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)氣。挖掘整理新安文化、移民文化、海瑞文化、紅色文化、秀水文化中的家風(fēng)精華，培育一批縣級(jí)家風(fēng)家訓(xùn)示范點(diǎn)，推動(dòng)“好家風(fēng)”掛廳堂、進(jìn)禮堂、駐心堂。精心組織“好家風(fēng)大討論”、“亮身份立家規(guī)”、尋找“最美黨員家庭”等系列活動(dòng)，將家風(fēng)建設(shè)作為黨員干部教育培訓(xùn)的必修課程、日常談心談話(huà)的必談內(nèi)容、德的考核評(píng)價(jià)的必考指標(biāo)、“黨性體驗(yàn)”的必檢項(xiàng)目，引導(dǎo)廣大黨員干部重視家風(fēng)建設(shè)，立家規(guī)、正家風(fēng)、嚴(yán)家教。
爭(zhēng)當(dāng)和諧引領(lǐng)人 推進(jìn)團(tuán)結(jié)民主、政通人和
團(tuán)結(jié)活潑講和諧。樹(shù)立“獅子型”、“協(xié)作型”、“活力型”三種導(dǎo)向，凝聚“康美團(tuán)隊(duì)”精氣神。打造“獅子型”團(tuán)隊(duì)，各級(jí)黨員干部要對(duì)事業(yè)始終保持旺盛的斗志和激情，爭(zhēng)當(dāng)求真務(wù)實(shí)、能征善戰(zhàn)、擔(dān)當(dāng)有為的“弄潮兒”。打造“協(xié)作型”團(tuán)隊(duì)，評(píng)選“最佳班子”、“最佳拍檔”等各級(jí)和諧班子，貫徹落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持情況通報(bào)、議事協(xié)商、意見(jiàn)征求等機(jī)制，心往一處想、勁往一處使。打造“活力型”團(tuán)隊(duì)，黨員干部要把握正確的價(jià)值取向，對(duì)事業(yè)有認(rèn)同感、歸屬感和成就感，思想上樂(lè)觀開(kāi)朗，行動(dòng)上志氣昂揚(yáng)。
發(fā)揚(yáng)民主促和諧。突出民主機(jī)制、民主溝通、民主意識(shí)三個(gè)重點(diǎn)，提升基層民主建設(shè)水平。進(jìn)一步健全基層民主體制，抓實(shí)村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則，完善“三務(wù)”公開(kāi)、“三資”管理、“五議兩公開(kāi)”等機(jī)制，深化社區(qū)“四會(huì)制度”等協(xié)商民主實(shí)踐，在基層事務(wù)決策中充分保障群眾知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。注重與群眾的雙向互動(dòng)，完善民情溝通日、民情懇談日等載體，引導(dǎo)基層群眾相信民主、依靠民主、參與民主。探索民主意識(shí)提升機(jī)制，充分運(yùn)用村規(guī)民約、社區(qū)公約等自治章程，在四邊三化、清潔鄉(xiāng)村等工作中激發(fā)群眾主體意識(shí)，提高基層自治水平。
立足崗位展和諧。突出機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、國(guó)企、兩新等領(lǐng)域，強(qiáng)化黨員干部身份意識(shí)，成為基層群眾的鏡子和旗幟。機(jī)關(guān)在職干部要認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)責(zé)任、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，杜絕“事難辦”，踏實(shí)履職，展示形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進(jìn)一步做好群眾工作，創(chuàng)新方式方法，鞏固基層政權(quán)建設(shè)。農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部要帶頭執(zhí)行黨委政府的正確決策，講政治、講擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)，爭(zhēng)做富麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。國(guó)有企業(yè)黨員要樹(shù)立“發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)”理念，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，成為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主力軍”。兩新組織黨員要積極開(kāi)展“三亮三破三增”先鋒行動(dòng)，踐行認(rèn)真負(fù)責(zé)、精益求精、追求極致的“工匠精神”。
維護(hù)平安保和諧。突出網(wǎng)格黨建、社會(huì)治理、群防群治，進(jìn)一步加強(qiáng)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，推動(dòng)形成平安創(chuàng)建一體化格局。圍繞“法治淳安”建設(shè)，加強(qiáng)“一張網(wǎng)”建設(shè)，深化“平安千島湖”創(chuàng)建，完善網(wǎng)格黨建工作，推動(dòng)干部聯(lián)網(wǎng)格、黨員進(jìn)網(wǎng)格、服務(wù)優(yōu)網(wǎng)格，促進(jìn)社會(huì)治理和黨員管理相融合。積極推進(jìn)基層社會(huì)治理信息化和服務(wù)創(chuàng)新工作，黨員干部要樂(lè)當(dāng)“大腳掌”深入基層，肯當(dāng)“順風(fēng)耳”搜集社情民意，愿當(dāng)“和事佬”化解矛盾，推動(dòng)社會(huì)長(zhǎng)治久安。高度重視群防群治工作，引導(dǎo)基層群眾參與大巡防、大排查、大調(diào)解等活動(dòng)，把平安建設(shè)成效落實(shí)到群眾的切身感受上、展現(xiàn)在群眾的口碑心碑中。
爭(zhēng)當(dāng)群眾貼心人 實(shí)現(xiàn)民得實(shí)惠、黨得民心
善聽(tīng)民聲知實(shí)情。強(qiáng)化“密切聯(lián)系群眾”意識(shí)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)系群眾機(jī)制，確保聯(lián)系基層“無(wú)死角”。深化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作聯(lián)系點(diǎn)制度，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)以上率下，帶頭落實(shí)蹲點(diǎn)調(diào)研、定期接訪等制度，一線聽(tīng)民意，一線解難題。抓實(shí)“三認(rèn)”聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，探索流動(dòng)黨員服務(wù)流動(dòng)群眾機(jī)制，完善晚八點(diǎn)聽(tīng)民聲、雨天聽(tīng)民聲、農(nóng)閑聽(tīng)民聲等載體，拉近與群眾距離。農(nóng)村黨員干部要落實(shí)村干部包片聯(lián)戶(hù)、黨員聯(lián)系群眾，全面掌握基層情況及實(shí)際訴求。
善解民憂(yōu)出實(shí)招。強(qiáng)化“民事即家事”意識(shí)，優(yōu)化志愿服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)揮社會(huì)組織作用，健全矛盾糾紛調(diào)處體系，加大力度幫扶弱勢(shì)群體。推進(jìn)96345黨員志愿服務(wù)體系建設(shè)，組建專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，提供常態(tài)化、無(wú)償性、預(yù)約式服務(wù)。發(fā)揮民情服務(wù)熱線作用，切實(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)生活、鄰里糾紛等難題。深化在職黨員進(jìn)社區(qū)、認(rèn)領(lǐng)“微心愿”等活動(dòng)，及時(shí)梳理民情日志，濟(jì)困解危、雪中送炭。進(jìn)一步兜底民生底線，加強(qiáng)弱勢(shì)群體幫扶，落實(shí)“一戶(hù)一策一干部”機(jī)制，實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)增收計(jì)劃，努力提高困難群眾生活水平。
善謀民利見(jiàn)實(shí)效。強(qiáng)化“民生臺(tái)帳”意識(shí)，把群眾是否獲益、是否滿(mǎn)意作為衡量工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)員隊(duì)伍管理，突出人崗相適、發(fā)揮作用，在村級(jí)服務(wù)中主動(dòng)作為。推進(jìn)便民服務(wù)中心建設(shè)，完善村民事務(wù)全程代辦等機(jī)制，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化村級(jí)組織造血功能。提升教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化水平，滿(mǎn)足基層群眾對(duì)“健康淳安”的多樣化需求。著力提升農(nóng)村社區(qū)的新經(jīng)濟(jì)、新治理、新環(huán)境、新服務(wù)和新文化等五大空間，努力建設(shè)班子有活力、運(yùn)作有模式、服務(wù)有水平、效益有提升、生活有品質(zhì)的和諧幸福新農(nóng)村。
善潤(rùn)民心重品德。強(qiáng)化“品德潤(rùn)民心”意識(shí)，黨員干部具備好品德、真本領(lǐng)，贏得人民群眾真信服。黨員干部要敢于堅(jiān)持原則和立場(chǎng)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，善于引導(dǎo)基層人民群眾講實(shí)話(huà)。在為民處理問(wèn)題上公道公正，在解難幫困上盡心盡力，在工作作風(fēng)上求真務(wù)實(shí)，在生活待遇上不搞特殊化，在團(tuán)結(jié)共事上胸懷坦蕩。要嚴(yán)格遵守?zé)o違創(chuàng)建、五水共治“15條紀(jì)律規(guī)定”，以先鋒言行引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)支持參與中心工作。