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各市建委（建設局）、規(guī)劃局、發(fā)改委、檔案局、公安局、財政局、國土資源局、人防辦、公共數(shù)據(jù)管理機構(gòu)、測繪與地理信息局、物價局、氣象局、審改（管）辦，杭州市房管局：
為深入貫徹落實省委、省政府“最多跑一次”改革決策部署，全面推進建筑工程“竣工測驗合一”改革，方便群眾和企業(yè)辦事，保障工程質(zhì)量安全，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕74號），提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持企業(yè)投資項目全流程、多層級、多部門“最多跑一次”的理念和目標，按照“統(tǒng)一標準、聯(lián)合測繪，以測帶核、核審分離，多驗整合、依法監(jiān)管”的思路，進一步改進建筑工程竣工環(huán)節(jié)監(jiān)管方式，由測繪、檢測評估等中介機構(gòu)對竣工核實驗收必要的數(shù)據(jù)進行聯(lián)合測繪和專業(yè)檢測評估，有關部門依據(jù)中介服務技術成果辦理竣工階段規(guī)劃核實、用地復核驗收、消防驗收和防雷裝置驗收等行政核實驗收手續(xù)（以下簡稱竣工核實驗收），充分發(fā)揮竣工中介服務的閉合把關功能，切實提升建筑工程竣工核實驗收監(jiān)管效率，顯著增強群眾和企業(yè)對改革的獲得感，不斷激發(fā)企業(yè)投資熱情和經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
（二）工作目標。全面梳理各部門竣工核實驗收需求，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建筑工程竣工聯(lián)測聯(lián)核標準體系；按照“一專多能”要求培育一支建筑工程竣工綜合聯(lián)測聯(lián)核隊伍，打破部門壟斷，避免重復測繪；改進建筑工程竣工核實驗收監(jiān)管方式，全面建立由一個或多個機構(gòu)聯(lián)測聯(lián)核、各部門依據(jù)職權分工監(jiān)管的竣工核實驗收監(jiān)管體制；全面推行基于全省政務云建筑工程竣工測繪電子圖數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)上辦理和數(shù)據(jù)共享，進一步提升建筑工程竣工核實驗收監(jiān)管效率和質(zhì)量。到2017年底，基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦理建筑工程竣工核實驗收事項“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。
（三）基本原則。一要堅持質(zhì)量第一。建筑工程“竣工測驗合一”改革，必須把保障竣工核實驗收監(jiān)管效果放在突出位置，充分發(fā)揮竣工測繪、專業(yè)檢測評估等中介服務的閉合把關功能，防止各方建設主體擅自改變工程設計等違法行為，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共利益的實現(xiàn)。二要堅持高效服務。要通過一網(wǎng)受理、整合服務、數(shù)據(jù)共享、部門聯(lián)辦的機制，實現(xiàn)多部門竣工環(huán)節(jié)核實要素的聯(lián)測聯(lián)核聯(lián)辦，不斷提升建筑工程竣工核實驗收監(jiān)管工作效率。三要堅持有序競爭。要按照“公開、公平、公正”的原則，健全守信激勵與失信懲戒機制，利用各地“中介超市”等平臺，積極培育和發(fā)展誠信優(yōu)質(zhì)的綜合聯(lián)測聯(lián)核機構(gòu)，強化正向激勵，確?！翱⒐y驗合一”機制有效實施。四要堅持規(guī)范管理。承接竣工測繪和檢測評估的機構(gòu)應符合國家有關規(guī)定。鼓勵建設單位委托具有竣工綜合聯(lián)測聯(lián)核能力的機構(gòu)進行統(tǒng)一測繪。測繪機構(gòu)和檢測評估機構(gòu)對其出具的技術報告承擔相應技術責任。各有關部門要各司其職，依法履行專業(yè)監(jiān)管職責。
二、主要工作
（一）健全竣工聯(lián)測聯(lián)核綜合技術標準。省建設、國土資源、測繪與地理信息等部門要按照建筑工程“竣工測驗合一”改革要求，組織制定與建筑工程竣工聯(lián)測聯(lián)核工作相配套的竣工測繪綜合技術標準，統(tǒng)一建筑工程行政監(jiān)管全過程建筑面積計算規(guī)則和土地量算規(guī)則，明確竣工聯(lián)測聯(lián)核坐標系統(tǒng)和測繪內(nèi)容、精度、成果樣式等要求。其他有關部門要根據(jù)法定職責提出本部門建筑工程竣工核實驗收監(jiān)管需要測繪和核實的內(nèi)容清單及技術要求，納入綜合技術標準。省測繪與地理信息、物價會同建設、國土等部門共同研究制定竣工聯(lián)合測繪計費指導意見，進一步完善和規(guī)范全省測繪中介服務計費方式。
（二）提升竣工綜合聯(lián)測聯(lián)核機構(gòu)能力。竣工綜合聯(lián)測聯(lián)核機構(gòu)應持有測繪與地理信息部門依法頒發(fā)的測繪資質(zhì)證書，同時具備規(guī)劃測量、地下管線測量、地籍測繪和房產(chǎn)測繪專業(yè)資質(zhì)。對于各地現(xiàn)有規(guī)劃測繪機構(gòu)、土地測繪機構(gòu)或房產(chǎn)測繪機構(gòu)，鼓勵其充實人員力量或者按照自愿原則整合其他測繪機構(gòu)后，依法取得其他專業(yè)測繪資質(zhì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭⒐ぞC合聯(lián)測聯(lián)核機構(gòu)?？⒐ぞC合聯(lián)測聯(lián)核機構(gòu)接受建設單位竣工測繪委托后，應當依據(jù)建筑工程竣工聯(lián)測聯(lián)核綜合技術標準進行測繪，并分專業(yè)出具竣工測繪及核實技術成果。設區(qū)市市區(qū)范圍內(nèi)建筑工程竣工測繪報告應當由注冊測繪師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章后生效(過渡期一年)，鼓勵有條件的縣（市）實施注冊測繪師制度。鼓勵現(xiàn)有消防、氣象等專業(yè)檢測評估機構(gòu)跨行業(yè)發(fā)展，積極培育具有多方面檢測評估能力的綜合機構(gòu)。各有關部門要按各自職能加強對竣工中介服務機構(gòu)的竣工測繪及核實、專業(yè)檢測評估能力的培訓，使其盡快適應“竣工測驗合一”改革的需要。
（三）改革行政核實驗收管理方式。要充分利用竣工綜合聯(lián)測聯(lián)核機構(gòu)和專業(yè)檢測評估機構(gòu)的技術成果，進一步深化建筑工程竣工核實驗收監(jiān)管方式改革。對于依法需要進行竣工核實驗收的建筑工程，規(guī)劃、國土資源、消防和氣象等有關部門可以依據(jù)竣工聯(lián)測聯(lián)核機構(gòu)出具的竣工測繪報告、專業(yè)檢測評估機構(gòu)出具的檢測評估報告等技術資料和其他必要的材料，核發(fā)規(guī)劃核實確認書、用地復核意見書、消防驗收意見書、防雷裝置驗收意見書等竣工核實認可文件。一般情況下，有關部門不再進行實體工程現(xiàn)場核實驗收。
鑒于我省目前尚無取得正式資質(zhì)的消防檢測評估機構(gòu)，各地公安機關消防機構(gòu)要加快培育具有相應技術能力的消防檢測評估機構(gòu)，積極推動改革落實。
（四）研發(fā)推廣電子圖檔管理信息系統(tǒng)。各級公共數(shù)據(jù)管理機構(gòu)、建設、國土資源等有關部門要依托全省政務云平臺，進一步拓展全省施工圖電子圖聯(lián)審系統(tǒng)功能，向包括竣工核實驗收等環(huán)節(jié)在內(nèi)的項目審批全流程延伸，加快建立投資項目建設全過程的電子圖檔管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)施工圖電子圖和竣工測繪電子圖一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲，統(tǒng)一聯(lián)入浙江省政務服務網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，與發(fā)展改革、規(guī)劃、房管、國土資源、消防、人防、測繪與地理信息、氣象、檔案等各有關部門互聯(lián)互通、共享共用?？⒐y繪報告、專業(yè)檢測評估報告等技術資料應通過在線平臺報送各有關部門。要組織專業(yè)力量研發(fā)竣工測繪核實成果數(shù)據(jù)可靠傳輸、結(jié)構(gòu)化存儲系統(tǒng)，保障竣工測繪核實成果數(shù)據(jù)安全。
（五）強化竣工聯(lián)測聯(lián)核事中事后監(jiān)管。各地要健全守信激勵與失信懲戒機制，建立竣工聯(lián)測聯(lián)核機構(gòu)信用評價機制和示范機構(gòu)名錄制度，并納入全省網(wǎng)上中介超市和公共信用信息服務平臺。積極推廣信用分類差別化管理機制，擇優(yōu)選擇機構(gòu)承擔竣工聯(lián)測聯(lián)核業(yè)務，對低信用聯(lián)測聯(lián)核機構(gòu)承擔的或者低信用注冊測繪師簽字蓋章的項目增加抽查頻次，加大監(jiān)管力度，使守信者受益、失信者受限。對于聯(lián)測聯(lián)核機構(gòu)在服務中存在測繪成果質(zhì)量差、核實結(jié)果不準確和服務質(zhì)量低下等問題的，各地測繪與地理信息等有關部門應當責令整改、依法處理。省測繪與地理信息部門要會同有關部門抓緊建立和完善我省注冊測繪師和其他持證作業(yè)人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量、信用監(jiān)管制度。各地要積極探索創(chuàng)新聯(lián)測聯(lián)核質(zhì)量監(jiān)管方式，開展“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管”的“一次到位”機制。在改革起步階段，各地應加大抽查比例，切實保障推進建筑工程 “竣工測驗合一”改革中監(jiān)管質(zhì)量穩(wěn)步上升。
三、保障措施
（一）加強組織領導。全面推進建筑工程“竣工測驗合一”是深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，優(yōu)化投資項目審批監(jiān)管服務，提升企業(yè)獲得感的一項重要改革舉措。各地各部門要充分認識全面推進這項改革的重要意義，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下建立協(xié)同工作機制，切實強化本地區(qū)本系統(tǒng)推進這項改革工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決改革中出現(xiàn)的問題，切實加強經(jīng)費和人員等方面的保障工作。省級有關部門要加強對本部門改革工作的督導。
（二）明確職責分工。省審改辦（省發(fā)展改革委）負責做好組織協(xié)調(diào)工作，及時協(xié)調(diào)解決推進建筑工程“竣工測驗合一”改革中的疑難復雜問題；省建設、國土資源、人防、消防和氣象等各有關部門負責加強對本系統(tǒng)有關工作的督促指導和業(yè)務培訓；省測繪與地理信息部門負責牽頭做好竣工測繪機構(gòu)和測繪質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，加強測繪業(yè)務培訓，并指導各設區(qū)市于10月31日前擇優(yōu)公布綜合聯(lián)測聯(lián)核示范機構(gòu)名錄；省檔案部門負責指導做好竣工電子圖紙及其審批文件和建筑工程歸檔管理工作；省財政、物價等其他有關部門根據(jù)部門職能積極配合做好相關工作。對于竣工核實驗收中發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，由有關部門依法處理。
（三）強化督查考核。各有關部門要將建筑工程“竣工測驗合一”改革作為本部門“最多跑一次”改革的重要內(nèi)容，列入本系統(tǒng)目標責任制考核。依托“最多跑一次”改革的專項督查制度，對于不認真履行職責、工作明顯滯后的地區(qū)，要啟動追責機制。各地、各部門也要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性，確保這項改革順利推進。
（四）加強輿論宣傳。各地、各有關部門要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體加強對推進建筑工程“竣工測驗合一”改革工作的宣傳，引導企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準確把握改革政策、自覺應用改革成果。各地在改革推進過程中遇到的新情況、新問題，要及時協(xié)調(diào)解決，將處理結(jié)果報送省級有關部門；需要省級部門幫助解決的，及時向省級有關部門提出。
本意見自2017年9月20日起實施。
附件：關于貫徹落實“最多跑一次”改革決策部署全面推進建筑工程“竣工測驗合一”改革的實施意見
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳
浙江省發(fā)展和改革委員會
浙江省檔案局
浙江省公安廳
浙江省財政廳
浙江省國土資源廳
浙江省人民防空辦公室
浙江省數(shù)據(jù)管理中心
浙江省測繪與地理信息局
浙江省物價局
浙江省氣象局
2017年8月17日