勇立潮頭踏歌行——浙江全面深化改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢紀實
發(fā)布時間：2017-10-17
“基奇努克”號輪船迎著朝陽緩緩靠上寧波舟山港大浦口集裝箱碼頭。（資料照片）拍友 姚峰 齊妤曄 鄭喬煥 攝
浙江在線10月17日訊（浙江在線記者 劉樂平 陳佳瑩 夏丹）知之深，愛之切。習(xí)近平總書記對之江大地充滿深情，不只是因為他曾經(jīng)在這里工作過1600多個日日夜夜，更因為這是一片改革的熱土。
2015年5月，習(xí)近平總書記來到浙江考察。他帶著對浙江大地的深情厚誼，帶著對浙江人民的牽掛，回到了他曾經(jīng)工作過5年的地方。
在浙江考察期間，習(xí)近平總書記指出：“改革是推動發(fā)展的制勝法寶。路總是有的，路就在腳下，關(guān)鍵是要通過變革打通道路，釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿??！?/P>
兩年多來，浙江牢記習(xí)近平總書記的囑托，堅定不移全面深化改革，從最緊迫的事項改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，為浙江經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁的活力。
牢記習(xí)近平總書記的囑托，站在新起點上，浙江正以“最多跑一次”改革為突破口，撬動各方面各領(lǐng)域改革，力爭在提供最優(yōu)制度供給上勝人一籌，在營造最佳發(fā)展環(huán)境上先人一拍，在最大程度釋放改革紅利上快人一步。
浙江擔當
――承擔改革試點，融入國家戰(zhàn)略
2015年5月25日，習(xí)近平總書記到浙江考察的首站便是舟山。那天，他一下飛機就來到舟山城市展示館，了解舟山城市規(guī)劃和建設(shè)情況。在岙山國家戰(zhàn)略石油儲備基地，他走上眺望平臺，俯瞰已投入使用和正在建設(shè)的儲油設(shè)施；在長宏國際船舶修造有限公司，他考察30萬噸船塢作業(yè)碼頭……
“習(xí)近平總書記對舟山的情況非常熟悉，許多事關(guān)舟山未來的決策、戰(zhàn)略都是他當年親自拍板、布局的?！被貞浧鹆?xí)近平總書記在舟山考察的情景，舟山的同志紛紛表示，最難忘的莫過于他對舟山的那份特殊的惦念和關(guān)懷。
習(xí)近平當年在浙江工作期間，曾14次來舟山考察指導(dǎo)工作。對舟山的工作，他曾經(jīng)指示，“最重要的還是要把舟山放在國際上、放在全中國、放在浙江省這樣的位置上去考慮。越這么考慮，舟山的地位越不可限量”。
近年來，浙江舟山群島新區(qū)、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心、浙江自貿(mào)試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略和改革試點先后在舟山落地，而在這一系列國家戰(zhàn)略和改革試點的背后，都有一個重要的支點――一體化后以全新面目亮相的寧波舟山港。
以寧波舟山港一體化為主導(dǎo)，浙江整合海港資源、加速對外開放的發(fā)展思路早在10多年前便已“錨定”。2005年12月20日，寧波―舟山港管理委員會掛牌成立，習(xí)近平親往揭牌。時任寧波港集團有限公司總裁李令紅至今仍清晰記得習(xí)近平在揭牌儀式上的鏗鏘話語：“港口興，則城市興；港口興，則經(jīng)濟興。打破行政區(qū)劃限制，整合寧波港和舟山港資源，實現(xiàn)寧波―舟山港一體化，是面向未來的必然趨勢！”
遵照習(xí)近平的囑托，浙江推進全省海洋港口一體化發(fā)展，設(shè)立省海港委，組建省海港集團和寧波舟山港集團；2015年9月寧波舟山港實現(xiàn)實質(zhì)性一體化，從根本上解決寧波、舟山相關(guān)港區(qū)重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競爭問題，讓寧波的港口管理經(jīng)驗、資金、貨源等優(yōu)勢向舟山覆蓋，同時使舟山的深水岸線、水水中轉(zhuǎn)等港口資源優(yōu)勢在更大范圍得以充分發(fā)揮。
習(xí)近平當年在浙江播下的這顆藍色種子，已成長為全球第一的海港，化成浙江海洋經(jīng)濟國家戰(zhàn)略謀劃的核心。2016年，寧波舟山港貨物吞吐量突破9億噸，連續(xù)8年居全球第一；集裝箱吞吐量2156萬標準箱，去年位列全球第四。
弄潮兒向濤頭立。浙江近年來承擔了幾十項國家戰(zhàn)略和改革試點任務(wù)。以“國字頭”戰(zhàn)略為支點，浙江大力促進金融體制、商事登記、投資審批、貿(mào)易通關(guān)、“多規(guī)合一”等各項改革開花結(jié)果，取得了一系列可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。
在2016年2月23日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的第二十一次會議上，開化縣委書記項瑞良向習(xí)近平總書記匯報了開化縣“多規(guī)合一”試點推進落實情況。2014年8月，開化縣列入全國28個“多規(guī)合一”試點市縣之一。今年，開化縣發(fā)布了全國首個獲批的縣級空間規(guī)劃，該縣“多規(guī)合一”試點從探索階段全面轉(zhuǎn)入實施階段。
改革試點，敢為人先。國家戰(zhàn)略，全面融入。近年來，浙江搶抓改革機遇，主動融入國家戰(zhàn)略，大大拓展了浙江經(jīng)濟的發(fā)展空間。對此，習(xí)近平總書記多次予以肯定。
2014年9月26日，在中歐班列(義烏-馬德里)即將首發(fā)馬德里之際，習(xí)近平總書記在會見西班牙首相拉霍伊?xí)r說，“當前，中歐貨運班列發(fā)展勢頭良好，‘義新歐’鐵路計劃從浙江義烏出發(fā)，抵達終點馬德里，中方歡迎西方積極參與建設(shè)和運營，共同提升兩國經(jīng)貿(mào)合作水平?！比缃?，這條被習(xí)近平總書記稱為“亞歐大陸互聯(lián)互通的重要橋梁和‘一帶一路’建設(shè)早期成果”的班列已有9條線路，從原來的“有流即開、無流即停”，發(fā)展到每周3列至4列常態(tài)化開行。
今天的浙江，幾乎每個地級市都承擔了國家級試點任務(wù)。近年來，中央先后批準建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)，在杭州設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，在寧波開展保險創(chuàng)新改革試點、建設(shè)“中國制造2025”試點示范城市，在溫州進行金融綜合改革試點并擴大民營銀行試點，在義烏進行國際貿(mào)易綜合改革試點，在嘉善開展縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)，在湖州開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，在臺州開展小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，在麗水開展全國首個農(nóng)村金融改革試點……
此外，浙江還是全國唯一的標準化綜合改革試點省，獲批全國首個信息經(jīng)濟示范區(qū)，在全國率先開展投融資模式創(chuàng)新試點……浙江以改革創(chuàng)新的精神，拿出第一個吃螃蟹的勇氣和智慧，大膽探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和做法。
改革在各領(lǐng)域全面深化。今年1月22日，浙江成為國家監(jiān)察體制改革三個試點之一，截至6月底，省、市、縣三級監(jiān)委已全部組建完畢；也在今年，全國第一家集中審理涉網(wǎng)案件的試點法院杭州互聯(lián)網(wǎng)法院掛牌成立，充分依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完成起訴、立案、舉證、開庭、裁判、執(zhí)行全流程在線化……
一大批改革試點在之江大地蕩起漣漪、佳音頻傳，成為新時期浙江改革發(fā)展的矚目亮點。
浙江魄力
――“最多跑一次”激發(fā)社會活力
“改革是推動發(fā)展的制勝法寶。”在浙江考察期間，習(xí)近平總書記如是強調(diào)。短短一句話，卻有千鈞之力。10多年前，習(xí)近平在浙江工作期間就曾說過，“浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能夠調(diào)動千百萬人積極性的、激發(fā)千百萬人創(chuàng)造力的體制機制”。
如今，“最多跑一次”改革如同一聲春雷，正在之江大地激蕩起澎湃動力。
“最多跑一次”，是指群眾和企業(yè)到政府辦事能一次辦結(jié)甚至“零上門”。2016年12月，浙江省委經(jīng)濟工作會議首次提出推動“最多跑一次”改革。2017年1月，“最多跑一次”改革寫入省政府工作報告，被列為今年省政府重點工作；2月，《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》出臺。
一分部署，九分落實。今年一季度，全省各地各部門第一、第二批“最多跑一次”事項全面公布；5月和6月，我省先后出臺《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》的第1部分《總則》和第2部分《一窗受理、集成服務(wù)》；7月1日起，我省率先實行“多證合一、一照一碼”改革……
在不到一年時間里，浙江省“最多跑一次”改革從一句口號到落地生根，至今已完成基礎(chǔ)的制度性建設(shè)，并已在市場準入、便民服務(wù)、項目投資等重點領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破：公布全省施工圖綜合審查機構(gòu)名錄，印發(fā)了“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準”改革指導(dǎo)意見，并推進消防設(shè)計承諾制改革；不動產(chǎn)交易登記已全程實現(xiàn)“最多跑一次”，地方道路、高速公路、鐵路、機場交通違法處理已實現(xiàn)“一窗”辦理……
據(jù)統(tǒng)計，目前，省級已公布“最多跑一次”事項889項（含中直單位在浙機構(gòu)的285項），設(shè)區(qū)市本級平均845項，縣（市、區(qū)）平均732項，都達到同級企業(yè)和群眾到政府辦事事項的80%以上。根據(jù)2016年辦件量測算，省、市、縣三級公布“最多跑一次”事項辦件量已占全部辦件量的80%以上。
“最多跑一次”改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度供給，是政府“放管服”改革的重要內(nèi)容，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體行動，也是浙江繼續(xù)創(chuàng)造和保持社會主義市場經(jīng)濟活力的重要舉措。
強改革，深刺激。政府權(quán)力的“減法”換來了市場活力的“加法”。來自浙江省工商局的資料顯示，今年1月至8月全省新設(shè)市場主體64.1萬戶。截至今年8月底，浙江全省在冊市場主體506.4萬戶，其中企業(yè)160.3萬戶，同比分別增長12.3％和15.9％。
省委書記車俊說，當前，要把“最多跑一次”這項改革的金字招牌亮出來，當作“牛鼻子”盯著抓、反復(fù)抓，并以此牽引帶動各領(lǐng)域改革的全面深化，努力在提供最優(yōu)制度供給上勝人一籌，在營造最佳發(fā)展環(huán)境上先人一拍，在最大程度釋放改革紅利上快人一步。
涉淺水者見魚蝦，入深水者見蛟龍。改革越是深入，就越面臨復(fù)雜的難題。以“最多跑一次”改革為突破口，我省正謀劃實施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措，以改革再創(chuàng)民營經(jīng)濟新優(yōu)勢，以改革加強社會治理，以改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以改革惠及更多群眾。
浙江實踐
――堅持兩個“毫不動搖”，民企國企并進
“我們強調(diào)把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”
2016年3月4日，在看望出席全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組討論時，習(xí)近平總書記說了上面這番話。他在講話中還用了“親”“清”二字來描述新型政商關(guān)系。
“那天我們都很期待，但是事先也不知道習(xí)總書記會說什么。當他講到非公經(jīng)濟時，大家都很激動。事后細想，其實他的這番講話澄清了認識、統(tǒng)一了思想、堅定了信心，讓我們民營企業(yè)家心里非常溫暖?！被貞浧甬敃r親耳聆聽習(xí)近平總書記講話時的場景，全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝這樣告訴記者他當時的心情。
習(xí)近平總書記對民營企業(yè)家的支持、對非公有制經(jīng)濟的重視，一直如此，一以貫之。傳化集團董事長徐冠巨說：“習(xí)總書記在浙江工作過五年，那時他對浙江的非公有制經(jīng)濟、民營企業(yè)就非常關(guān)心，到今天依舊是這樣?！?/P>
2006年，習(xí)近平在接受央視記者采訪時曾表示，從經(jīng)濟意義上來說，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟的一個重要支柱。他還指出，民營經(jīng)濟的發(fā)展為浙江的國有企業(yè)改革乃至整個宏觀領(lǐng)域的改革提供了動力源泉。
遵循習(xí)近平總書記的指引，浙江不遺余力地支持民營經(jīng)濟發(fā)展，與此同時，國企改革也是領(lǐng)風(fēng)氣之先。
近幾年來，浙江扶持民企新政不斷。2016年6月，浙江出臺進一步服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的若干舉措，全力支持民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2016年11月，浙江出臺《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，以“親”“清”為坐標,明確各級黨政干部和企業(yè)的交往原則，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。
浙江民企聯(lián)合投資股份有限公司是全省規(guī)模最大的民營投資公司之一，從2015年4月組建至今，已完成自有資金投資20億元,帶動社會投資近20億元。發(fā)起人之一、正泰集團董事長南存輝說，未來幾年，浙民投將把注冊資本增加到300億元,“還能撬動更多的社會資本”。今年上半年，浙江民間投資同比增長12.8%，其中投向基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)的民間資本同比增長28.9%。
民營經(jīng)濟活躍和國企改革發(fā)展相得益彰。世界500強浙江物產(chǎn)集團以混合所有制整體上市、打響新一輪省屬國企改革“第一槍”。順應(yīng)新一輪國資國企改革發(fā)展的需要，今年2月9日，我省成立第一家省級國有資本運營公司――浙江省國有資本運營有限公司，公司注冊資本金提高到100億元，這是構(gòu)建國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支持平臺、推進國資管理從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的重要一步。
浙江國有、民營經(jīng)濟近年來不斷躍上新臺階。2016年，浙江省國資委監(jiān)管的省屬企業(yè)以全國第17位的總資產(chǎn)，實現(xiàn)了全國第9位的營業(yè)收入、第4位的利潤；2016年，浙江民營經(jīng)濟創(chuàng)造了全省65%的GDP、54%的稅收、76%的出口，吸納就業(yè)3017萬人，解決了80.2%的社會就業(yè)，為富民強省作出了重大貢獻。
正如今年的浙江省第十四次黨代會報告所強調(diào)的，“堅定不移地把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”“創(chuàng)造民營經(jīng)濟發(fā)展的更好氛圍，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍”。中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度在浙江的實踐正不斷走向豐富和完善。
浙江創(chuàng)新
――用好“兩只手”深化市場取向改革
金秋時節(jié)，走進位于舟山定海工業(yè)園區(qū)的長宏國際船舶修造有限公司，一艘1004TEU集裝箱船首制船上，工人們正在忙碌著。這是公司今年為國外訂單建造的8艘同型批量船中的第一艘，預(yù)計在今年底交付。
兩年多前的5月，習(xí)近平總書記來到長宏國際船舶修造有限公司，考察了30萬噸船塢作業(yè)碼頭，在碼頭塢門察看了正在建造的25萬噸級礦砂船和正在修理的大型貨輪。見到習(xí)近平總書記來了，工人們紛紛擁上前來問好，習(xí)近平總書記迎上去同他們一一握手。
2008年以來，世界船舶制造業(yè)歷經(jīng)長期低迷，船舶產(chǎn)能過剩?！伴L宏國際也面臨不少困難，習(xí)近平總書記的到來給了我們巨大的鼓舞?！遍L宏國際產(chǎn)業(yè)園副總裁黃亞鋒說，“習(xí)總書記說‘一個企業(yè)只要找準市場，把資金、技術(shù)、管理等各方面要素配置好，把各類人才使用好，就完全可以后來居上，在優(yōu)勝劣汰的激烈競爭中建立自己的優(yōu)勢?！?/P>
兩年多來，長宏國際謹記習(xí)近平總書記教誨，堅持以市場為導(dǎo)向，在海洋工程制造、船舶修造、船舶拆解、二手船交易、金屬資源利用等方面積極探索，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，探索發(fā)展新路。
一家企業(yè)必須在市場搏擊中充分配置好要素、找準定位，一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展又何嘗不是如此？
2003年7月，時任浙江省委書記的習(xí)近平就強調(diào)：“在市場經(jīng)濟條件下，黨委、政府抓工作，必須堅持有所為、有所不為，既要發(fā)揮‘有形之手’的作用，更要發(fā)揮‘無形之手’的作用?！薄坝绕涫窃谖覀冞@樣一個市場化程度比較高的省份，更應(yīng)注意處理好政府與市場、公權(quán)與私權(quán)、公平與效率的關(guān)系。”
根據(jù)“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，近年來，要素市場化配置綜合改革在浙江從點到面、不斷深化。
2013年11月1日，海寧全面啟動要素市場化配置改革試點，與之配套的企業(yè)評價體系將海寧企業(yè)劃分成ABC三類，精準實施差別化要素配置，引導(dǎo)土地、能源、金融、科技人才等要素向效益最大化目標流動。
以這把“尺子”為衡量標準，有限資源得到合理配置，企業(yè)轉(zhuǎn)向高大上。安正時尚集團股份有限公司，上世紀90年代從海寧起步，2002年將總部搬到上海，在海寧只留下了20畝的生產(chǎn)基地，2013年通過要素配置改革的企業(yè)評價體系，成為海寧重點扶持的企業(yè)，2015年安正又重新把企業(yè)總部搬回了海寧。連續(xù)兩年在企業(yè)評價體系里被評為C類的浙江顯昱纖維織染制衣有限公司，則尋求合作轉(zhuǎn)型。2014年，浙江多元紡織科技有限公司完成了對顯昱的并購重組，使得企業(yè)煥發(fā)了生機。
在海寧啟動的這場要素市場化配置綜合改革，只是浙江新一輪深化市場取向改革中的濃墨重彩一筆。在海寧試點的基礎(chǔ)上，2015年10月，浙江出臺《關(guān)于全面開展縣域經(jīng)濟體制綜合改革的指導(dǎo)意見》，全省各縣(市、區(qū))編制完成并獲批實施綜合改革方案，全面建立了畝產(chǎn)效益綜合評價、企業(yè)分類指導(dǎo)、資源要素差別化配置等制度。
如今，資源要素市場化配置改革在浙江全面開花。到2016年，全省11個設(shè)區(qū)市和89個縣（市、區(qū)），全部開展“畝均效益”企業(yè)綜合評價，除電廠、燃氣、給排水、垃圾焚燒、污水處理等社會公益性以及部分因“小升規(guī)”、新上項目建設(shè)期等處于過渡期企業(yè)外，全部37979家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“應(yīng)評盡評”。根據(jù)評價結(jié)果，各地依法依規(guī)實施資源要素差別化價格和配置政策，2016年累計減免城鎮(zhèn)土地使用稅18.9億元，分別征收差別化電價、差別化排污費、差別化水價1.3億元、1.3億元、1200多萬元。
“畝均論英雄”有力促進單位資源要素產(chǎn)出高、創(chuàng)新能力強的企業(yè)加快發(fā)展，倒逼落后產(chǎn)能淘汰退出和低效企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2016年度，浙江全省“畝均論英雄”績效明顯提升，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)畝均稅收(國地稅主要稅種實際入庫數(shù))16.9萬元/畝，同比增長17.5%；畝均增加值99.1萬元/畝，同比增長9.4%；單位能耗增加值1.4萬元/噸標煤，同比增長10.7%；研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重1.46%，同比增長5.7%。
浙江還同步推進價格機制改革。全面推行階梯價格制度，全省30個通氣城市均已建立居民階梯氣價制度，97%的市、縣已實行居民階梯水價制度。土地要素供給機制的創(chuàng)新探索也取得新進展。全省已經(jīng)建立以存量低效用地開發(fā)換取增量建設(shè)用地指標的新機制。2016年，全省完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)10.06萬畝，盤活存量建設(shè)用地12.77萬畝。
以要素市場化配置改革試點為代表的一系列改革舉措，使得浙江在資源要素的“合理配、優(yōu)質(zhì)配、合法配、高效配”方面，形成長效機制，切實推動了浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。放眼未來，更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的改革必將匯聚起磅礴力量，推動浙江經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階。
來源： 浙江在線
千島湖新聞網(wǎng) 責任編輯：方志隆