堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想
將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底
中共浙江省委書記 車俊
以人民為中心的發(fā)展思想，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵。浙江省遵循“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”的要求，于去年12月率先提出實(shí)施“最多跑一次”改革。這是習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)倡導(dǎo)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)、政府自身改革的再推進(jìn)再深化，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大舉措。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，下定決心將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底，努力做到“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”。
一、“最多跑一次”改革是踐行以人民為中心發(fā)展思想的浙江探索
“最多跑一次”，是指群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理申請(qǐng)到形成辦理結(jié)果全過程只需一次上門或零上門?！白疃嗯芤淮巍备母锸且粓?chǎng)以人民為中心的改革，是一場(chǎng)從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，彰顯了全面深化改革的根本價(jià)值取向。
“最多跑一次”改革的根本理念和目標(biāo)就是讓人民群眾有更多獲得感。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革”。這些年，我們一以貫之、與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，在減權(quán)放權(quán)和方便群眾辦事上取得明顯成效。但是，群眾反映“辦事慢、辦事繁、辦事難”問題仍然不同程度存在，為了辦成一件事情往往需要到有關(guān)部門跑多次，不僅耗時(shí)費(fèi)力，而且鬧心費(fèi)神?！白疃嗯芤淮巍备母飸?yīng)群眾需求而生、為解決問題而變，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，從與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，在群眾反映最強(qiáng)烈、最渴望解決、最難辦的事情上突破，努力做到群眾到政府辦事“最多跑一次是常態(tài)、跑多次是例外”，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)人民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。這是“最多跑一次”改革最鮮明的導(dǎo)向，也是最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
“最多跑一次”改革的核心內(nèi)涵就是以群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)倒逼深化政府自身改革。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。“最多跑一次”改革堅(jiān)持換位思考，從群眾的視角思考政府改革，用群眾的語言設(shè)定改革目標(biāo)，以群眾的感受確立改革標(biāo)準(zhǔn)，努力打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的省份。這項(xiàng)改革的評(píng)判權(quán)在群眾手中，堅(jiān)持“讓實(shí)踐來檢驗(yàn)、讓基層來評(píng)判、讓群眾來打分”，變自我評(píng)價(jià)為群眾評(píng)價(jià)，變?nèi)罕娪^望為群眾參與，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、評(píng)判者、推動(dòng)者。實(shí)踐證明，群眾感受的“小變化”造就了政府運(yùn)行的“大變革”。從“跑多次”到“最多跑一次”的變化不是簡(jiǎn)單量變，其帶來的是政府職能的深刻轉(zhuǎn)變、權(quán)力運(yùn)行方式的深刻變革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深化運(yùn)用。這是“最多跑一次”改革最鮮明的特征，也是推動(dòng)“最多跑一次”改革的重要?jiǎng)恿Α?/P>
“最多跑一次”改革彰顯的作風(fēng)就是想群眾之所想、急群眾之所急。習(xí)近平總書記明確指出，作風(fēng)問題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題?！白疃嗯芤淮巍备母锛仁且粓?chǎng)制度變革，也是密切聯(lián)系群眾的精神洗禮、作風(fēng)錘煉過程。這項(xiàng)改革變“群眾跑”為“干部跑”，把麻煩留給干部、把方便讓給群眾，用干部的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“滿意指數(shù)”。各級(jí)各部門的負(fù)責(zé)同志紛紛以普通群眾身份到窗口體驗(yàn)辦事過程，現(xiàn)場(chǎng)解決問題，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。全省上下機(jī)關(guān)干部把群眾的事當(dāng)作自己的事來辦，贏得了人民群眾的普遍好評(píng)。我們深刻體會(huì)到，人民群眾的獲得感就是我們干部從政的成就感，只要我們真心為群眾服務(wù)，群眾就會(huì)真心擁護(hù)我們。這是“最多跑一次”改革最鮮明的成效，也是我們抓改革工作的切身體會(huì)。
二、以創(chuàng)新和實(shí)干精神推進(jìn)“最多跑一次”改革說到做到
“最多跑一次”是浙江省委、省政府向全省人民作出的承諾。在今年全國人大浙江代表團(tuán)開放日活動(dòng)中，香港記者問“最多跑一次”能否做到，我明確回答“浙江有條件實(shí)現(xiàn)、有能力實(shí)現(xiàn)，而且一定要實(shí)現(xiàn)”。既然作出了承諾，就必須說到做到。我們牢記“凡是為民造福的事一定要千方百計(jì)辦好”的囑托，唱響創(chuàng)新和實(shí)干的最強(qiáng)音，明知山有虎、偏向虎山行，把“最多跑一次”改革不斷向縱深推進(jìn)。
站在群眾角度界定“一件事情”，分批梳理公布“最多跑一次”事項(xiàng)。傳統(tǒng)的行政審批以不同部門相互分割的“事項(xiàng)”為標(biāo)準(zhǔn)，群眾眼中的“一件事情”往往由一個(gè)或多個(gè)部門的多個(gè)“事項(xiàng)”構(gòu)成。在“最多跑一次”改革中，我們以群眾眼中的“一件事情”為標(biāo)準(zhǔn)整合歸并相關(guān)事項(xiàng)，推進(jìn)一件事情全流程最多跑一次。截至7月底，省級(jí)部門“最多跑一次”事項(xiàng)889項(xiàng)，占同級(jí)全部事項(xiàng)的93%；設(shè)區(qū)市本級(jí)平均845項(xiàng)，占81%；縣（市、區(qū)）平均732項(xiàng)，占90%。根據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)，省市縣三級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng)辦件量占全部年辦件量的90%以上。
大力推行“一窗受理、集成服務(wù)”，推動(dòng)群眾辦事從“找部門”到“找政府”轉(zhuǎn)變。政府部門職能分工過細(xì)、各自為戰(zhàn)、辦公場(chǎng)所分散，是造成一件事跑多次的重要原因。我們運(yùn)用習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的系統(tǒng)集成方法，以“一窗受理、集成服務(wù)”為主抓手推進(jìn)“最多跑一次”改革。加強(qiáng)市、縣行政服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)承擔(dān)審批和服務(wù)職能的處科股向行政服務(wù)中心集中，將原來按部門職能分設(shè)的窗口整合為投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、醫(yī)保社保、公安服務(wù)等綜合窗口，全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，使群眾只需進(jìn)行政服務(wù)中心“一個(gè)門”、到綜合窗口“一個(gè)窗”就能把“一件事”辦成。積極推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革向基層延伸，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)平臺(tái)和村（社區(qū)）代辦點(diǎn)建設(shè)，推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）前臺(tái)綜合受理，縣級(jí)后臺(tái)分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。
聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)攻堅(jiān)克難，在群眾最渴望解決、最難辦的事情上尋找突破。“最多跑一次”改革的關(guān)鍵，在于什么事難辦就辦什么事。面對(duì)難啃的“硬骨頭”，關(guān)鍵是要有決心和擔(dān)當(dāng)。我們大力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記改革，成功實(shí)現(xiàn)交易備案、稅款征繳、不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)全過程“最多跑一次”。持續(xù)深化商事登記制度改革，在全省范圍推行20個(gè)領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”、12個(gè)事項(xiàng)“多證合一、一照一碼”，推動(dòng)企業(yè)“一照一碼走天下”。特別是針對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革這個(gè)難度最大的矛盾焦點(diǎn)，我們充分調(diào)研并制定了具體改革方案，推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”和“多評(píng)合一、多審合一、多測(cè)合一”，推進(jìn)涉政審批中介改革，推廣“一口受理、在線咨詢、網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、快遞送達(dá)”辦理模式，到2017年底前要實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多跑一次”。
推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下融合，更多依靠網(wǎng)絡(luò)讓群眾“不用跑”?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，是推進(jìn)“最多跑一次”改革的關(guān)鍵技術(shù)支撐。我們深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以數(shù)據(jù)共享推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿甚至不跑腿。制定《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，確立電子簽名、電子證照等法律效力，確保網(wǎng)上辦事于法有據(jù)。依托省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享，做到“一網(wǎng)通辦”。建成“12345”統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，完善辦事咨詢服務(wù)體系，統(tǒng)一處理群眾投訴舉報(bào)?！靶畔⒐聧u”是推進(jìn)“最多跑一次”改革必須打通的堵點(diǎn)。我們多次研究部署，下大力氣推進(jìn)各級(jí)各部門信息系統(tǒng)互聯(lián)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和公共數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)“一次錄入、大家共用”和“一個(gè)數(shù)據(jù)用到底”。
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以更有效的“管”促進(jìn)更大的“放”和更優(yōu)的“服”。轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)”的傳統(tǒng)管理模式，從“嚴(yán)進(jìn)寬管”轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管”，是“最多跑一次”改革的題中之義。我們提出“服務(wù)零距離、監(jiān)管不擾民”，推進(jìn)“最多跑一次”改革向事中事后監(jiān)管延伸。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和社會(huì)信用體系建設(shè)，在進(jìn)一步精簡(jiǎn)事前審批的同時(shí)，探索智慧監(jiān)管、審慎監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動(dòng)行政處罰等監(jiān)管信息全面納入信用體系，構(gòu)建“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用”的監(jiān)管體系。加強(qiáng)基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，推進(jìn)綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管力量下沉，打造“多員合一、一員多用”的全科網(wǎng)格，不斷提升基層一線的事中事后監(jiān)管能力。
注重標(biāo)準(zhǔn)化和法治化，在改革實(shí)踐中形成更多制度性成果?！白疃嗯芤淮巍备母锊蛔鰯?shù)量文章、形式文章、短期文章，要見質(zhì)量、重效果、常態(tài)化，形成不可逆的改革成果。我們把標(biāo)準(zhǔn)化作為基礎(chǔ)工作和長效機(jī)制，以“減層級(jí)、減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)”為抓手，制定省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》，構(gòu)建規(guī)范的辦事事項(xiàng)和辦事指南。認(rèn)真總結(jié)推廣實(shí)踐中的好做法，并上升為制度性成果鞏固下來，提升改革的制度化水平。針對(duì)實(shí)踐中遇到的法律法規(guī)及規(guī)章制度問題，積極向國家有關(guān)部門反映，同時(shí)按照法定權(quán)限、法定程序進(jìn)行清理、修改和完善。在桐廬縣開展“最多跑一次”改革與法規(guī)規(guī)章銜接的綠色通道試點(diǎn)，為改革攻堅(jiān)克難提供法治支撐。
三、用“最多跑一次”改革增創(chuàng)浙江改革發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
浙江發(fā)展首要的優(yōu)勢(shì)在體制機(jī)制，關(guān)鍵的舉措在深化改革。省第十四次黨代會(huì)旗幟鮮明地提出，要更高地舉起改革大旗，突出改革強(qiáng)省工作導(dǎo)向，以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革。當(dāng)前，“最多跑一次”改革已經(jīng)在諸多方面取得重大實(shí)質(zhì)性突破，顯現(xiàn)出牽一發(fā)動(dòng)全身、一子落滿盤活的示范帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)形成了浙江改革發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
“最多跑一次”改革撬動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地見效，改出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速度。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既需要有效的市場(chǎng)，也需要有為的政府?！白疃嗯芤淮巍备母镆愿冒l(fā)揮政府作用為著力點(diǎn)，致力于把該管的事管住管好，把該放的權(quán)放開放到位，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用?！坝行沃帧焙汀盁o形之手”共同作用，降低了各類市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)特別是制度性交易成本，讓企業(yè)和個(gè)人可以集中精力去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富；降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能修復(fù)和新動(dòng)能培育；縮短了供需匹配的時(shí)滯，增強(qiáng)了供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，為提高供給體系質(zhì)量和效率打開了通道。今年上半年全省生產(chǎn)總值增長8%，1―8月財(cái)政總收入增長14.7%，實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面振興，企業(yè)家信心指數(shù)連續(xù)四個(gè)季度上揚(yáng)，高新技術(shù)、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速均在10%以上，新設(shè)企業(yè)數(shù)增長24%，民間投資占投資總額的比重達(dá)到57.9%。
“最多跑一次”改革撬動(dòng)“放管服”改革先人一步，改出了現(xiàn)代政府治理的新維度?！白疃嗯芤淮巍备母锶媛鋵?shí)“放管服”改革要求，在行政審批制度改革和“四張清單一張網(wǎng)”改革的基礎(chǔ)上完成關(guān)鍵一躍，實(shí)現(xiàn)了減權(quán)限權(quán)治權(quán)和優(yōu)化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。這項(xiàng)改革促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)；引發(fā)權(quán)力運(yùn)行方式變革，使權(quán)力運(yùn)行從處科股的“小循環(huán)”變成部門內(nèi)部的“中循環(huán)”、跨部門的“大循環(huán)”，明顯提高了機(jī)關(guān)效能；引發(fā)政府治理的技術(shù)變革，使互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)緊密結(jié)合起來，加快邁向“數(shù)據(jù)政府”“智慧政府”；還將進(jìn)一步引發(fā)政府組織結(jié)構(gòu)變革，理順部門職責(zé)關(guān)系，對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革提供有益的基層探索。
“最多跑一次”改革撬動(dòng)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，改出了人民群眾的滿意度?！白疃嗯芤淮巍备母锇炎龊脙?yōu)化服務(wù)的“乘法”放在突出位置，著力為群眾辦事提供“店小二”式服務(wù)、創(chuàng)造一流環(huán)境。市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻、規(guī)范市場(chǎng)秩序，營造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；下大力氣解決企業(yè)投資項(xiàng)目審批等難啃的“硬骨頭”，加快營造與國際接軌的投資環(huán)境；政務(wù)服務(wù)能網(wǎng)上辦理的就網(wǎng)上辦理，必須現(xiàn)場(chǎng)辦理的減次數(shù)、減時(shí)間，營造了便民高效的政務(wù)環(huán)境；一大批與群眾生活密切相關(guān)的民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，大大減少了群眾辦事的奔波之苦和心情之煩，營造了舒適便利的生活環(huán)境。在人大、政協(xié)開展的調(diào)研督察、民主監(jiān)督中，廣大群眾普遍認(rèn)為“最多跑一次”改革抓得準(zhǔn)、抓得實(shí)，抓到了群眾的所需所盼，抓到了老百姓心坎上。根據(jù)特定對(duì)象電話回訪2萬份問卷調(diào)查，群眾對(duì)“最多跑一次”改革成效滿意率達(dá)到95.7%，“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到82.6%；根據(jù)5691名辦事群眾面對(duì)面調(diào)查，群眾對(duì)這項(xiàng)改革的滿意率達(dá)到96.2%；根據(jù)網(wǎng)民意見抽樣調(diào)查，持正面態(tài)度的網(wǎng)民占90.9%，88%網(wǎng)民表示“到政府辦事比以前更加方便”。
“最多跑一次”改革撬動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改出了“清廉浙江”建設(shè)的新高度?！白疃嗯芤淮巍备母镆浴爸螜?quán)”為重中之重，著力健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，扎緊了制度的籠子。特別是通過全面整合和優(yōu)化審批流程，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，強(qiáng)化了群眾參與、群眾評(píng)價(jià)、群眾監(jiān)督，推動(dòng)了政務(wù)公開，使權(quán)力運(yùn)行變得更加規(guī)范有序、公平透明。這有助于管住權(quán)力的“任性”，革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，鏟除滋生腐敗的尋租空間。
“道之所在，雖千萬人吾往矣?！闭憬白疃嗯芤淮巍备母镎幵谄票冢殉醪斤@現(xiàn)了成效。我們將站在更高起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)改革，堅(jiān)決推動(dòng)“最多跑一次”從承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)、由理念化為制度。以此為牽引，全力抓好國家級(jí)重大改革試點(diǎn)落地見效，謀劃實(shí)施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措，努力在加強(qiáng)最優(yōu)制度供給、營造最佳營商環(huán)境、釋放最大改革紅利上“更進(jìn)一步、更快一步”，以“將改革進(jìn)行到底”的決心和氣魄，開創(chuàng)浙江全面深化改革的新局面。
（原載《求是》雜志2017年第20期）
來源： 《求是》雜志
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆