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淳安縣林業(yè)局 黨委書記、局長 陳東來

建議

以促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居為重點(diǎn)加快推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)

以促進(jìn)鄉(xiāng)村美麗為重點(diǎn)加快推進(jìn)彩色林業(yè)建設(shè)

以促進(jìn)綠色發(fā)展為重點(diǎn)加快推進(jìn)富民林業(yè)建設(shè)

以促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明為重點(diǎn)加快推進(jìn)人文林業(yè)建設(shè)

一、背景與意義

森林淳安建設(shè)是指以森林浙江建設(shè)為總綱，貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，圍繞建設(shè)美麗淳安、創(chuàng)造美好生活，以改善林業(yè)生態(tài)、增進(jìn)林農(nóng)利益為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)、人文林業(yè)，努力走出一條“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路子，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障。

淳安縣是浙江省9個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣之一，是“中國山核桃之鄉(xiāng)”、“中國紅嘴相思鳥之鄉(xiāng)”，是全省林業(yè)用地和公益林面積最大、森林蓄積量最多的縣。近年來，國家、省市對(duì)生態(tài)文明建設(shè)都十分重視。習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”等系列生態(tài)戰(zhàn)略思想，黨的十九大明確提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。浙江省委、省政府把林業(yè)作為生態(tài)文明、“兩美”浙江建設(shè)和高水平全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，作出“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”戰(zhàn)略部署，將“森林質(zhì)量評(píng)價(jià)”納入《市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。縣委十四屆全委會(huì)作出“建設(shè)康美千島湖”決定，這些都為推進(jìn)森林淳安建設(shè)創(chuàng)造了良好條件和機(jī)遇。

二、近幾年我縣森林淳安建設(shè)取得的成效

1、森林資源穩(wěn)定增長，質(zhì)量持續(xù)提高。高舉生態(tài)大旗不動(dòng)搖，大力開展林業(yè)保護(hù)發(fā)展工作，森林資源總量持續(xù)增長，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。全縣有林地面積達(dá)537萬畝，森林面積499．88萬畝，生態(tài)公益林249．7萬畝；全縣活立木蓄積量2338．5萬立方米，森林覆蓋率76．91％，若按省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，剔除大中型水庫面積后達(dá)90．4％，均居全省首位。

2、生態(tài)建設(shè)有力推進(jìn)，功能持續(xù)完備。2017年全縣生態(tài)公益林面積249．737萬畝，蓄積量1361．4萬立方米，森林生態(tài)功能顯著增強(qiáng)。按照“闊葉化、彩葉化、珍貴化”的目標(biāo)，先后實(shí)施了萬頃城鄉(xiāng)綠化工程、萬頃林相改造工程和千島湖森林彩化工程，完成林相改造18．2萬畝、森林彩化1．16萬畝，累計(jì)創(chuàng)建省森林城鎮(zhèn)1個(gè)、省綠化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省森林村莊30個(gè)、省綠化示范村21個(gè)、杭州市園林綠化村34個(gè)、縣園林綠化村118個(gè)。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，效益持續(xù)好轉(zhuǎn)。按照“南竹北果”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)林業(yè)基地建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建成省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)2個(gè)、精品園8個(gè)。2017年山核桃面積34萬畝、產(chǎn)值7．003億元，竹子面積31萬畝、產(chǎn)值3．951億元，油茶面積10．08萬畝、產(chǎn)值3．01億元。借助院縣合作等平臺(tái)，加大技術(shù)攻關(guān)力度，對(duì)林下栽培覆盆子、黃精、前胡、三葉青、竹蓀等高效益模式進(jìn)行重點(diǎn)研究推廣，以中藥材和食用菌為重點(diǎn)的林下新經(jīng)濟(jì)種植積極性空前高漲。

4、林業(yè)改革不斷深化，活力持續(xù)增加。全縣積極深化集體林權(quán)制度改革，完成均股均利改革任務(wù)，制定出臺(tái)適合林業(yè)發(fā)展配套改革政策，開展省級(jí)林木采伐管理改革試點(diǎn)，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、林業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方參與林業(yè)建設(shè)和投資林業(yè)發(fā)展的積極性。建立林地流轉(zhuǎn)機(jī)制，完成國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作。改革使林業(yè)生產(chǎn)力得到了極大的解放，既保障了農(nóng)民的收益權(quán)，又放活了經(jīng)營權(quán)，更盤活了集體資產(chǎn)，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。

5、森林災(zāi)害積極防控，能力持續(xù)增強(qiáng)。在全縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村黨員干部包戶頭、護(hù)林員包山頭的網(wǎng)格管理體系，全面落實(shí)森林消防責(zé)任。完善消防水池、水罐車、燃燒房、高壓水泵等森林消防設(shè)施，組建縣級(jí)森林消防專業(yè)隊(duì)伍2支，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)半專業(yè)化隊(duì)伍73支。近五年全縣沒有發(fā)生重大森林火災(zāi)。淳安有純松林130萬畝，是浙江省松材線蟲病重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，一直來都實(shí)行最嚴(yán)格的林業(yè)檢疫執(zhí)法，嚴(yán)禁外來松木及制品進(jìn)入縣境。2013年以來，共查處外來松木案件623起，連續(xù)5年占全省總案件數(shù)的50％以上，有效防止人為傳播，成為全省極少未發(fā)現(xiàn)松材線蟲病的縣之一。

三、存在的薄弱之處

森林淳安建設(shè)在取得良好成效的同時(shí)，部分領(lǐng)域環(huán)節(jié)也存在著一些薄弱之處。

1、森林生態(tài)培育保護(hù)依然薄弱。森林結(jié)構(gòu)中，針葉林比重偏高，闊葉林比重偏低，綠色蔥郁，彩化不足，林相景觀單一，生態(tài)功能偏弱，與康美千島湖建設(shè)、全縣景區(qū)化的發(fā)展要求仍有差距。

2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效面臨挑戰(zhàn)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度還不夠大，產(chǎn)業(yè)鏈不夠豐富，竹木資源精深加工不足，林產(chǎn)品檔次不高，產(chǎn)品附加值、產(chǎn)出與投入之比低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)較少。

3、森林災(zāi)害防控壓力持續(xù)增加。全縣森林覆蓋率高，植被茂盛，林下可燃物日益增多，不僅易引起森林大火，而且撲救難度日益增大。松材線蟲病等外來檢疫性有害生物預(yù)防形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，我縣與疫區(qū)縣（市）之間道路相通、山林接壤、物流頻繁，極易發(fā)生自然和人為傳播。

4、林業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展有待加強(qiáng)?！熬G水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路子，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、指導(dǎo)服務(wù)能力都提出了新的挑戰(zhàn)，興林富民與群眾要求不適應(yīng)的問題仍較突出，林業(yè)的生產(chǎn)力有待進(jìn)一步解放，林業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步挖掘。

四、加快推進(jìn)森林淳安建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的建議

1、以促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居為重點(diǎn)加快推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。

林業(yè)的首要功能是滿足人們的生態(tài)需求，維護(hù)國家的生態(tài)安全。要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”、“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題”、“林業(yè)要為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)創(chuàng)造更好生態(tài)條件”等系列重要講話精神，積極實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把森林建設(shè)和生態(tài)保護(hù)作為林業(yè)的第一位任務(wù)，切實(shí)保護(hù)好林業(yè)生態(tài)資源，發(fā)揮森林生態(tài)功能，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。一是嚴(yán)守生態(tài)底線。落實(shí)林業(yè)雙增年度目標(biāo)，嚴(yán)守森林、濕地、物種三條生態(tài)保護(hù)紅線，整合森林資源二類調(diào)查、林地、公益林圖斑成資源一張圖，并在林業(yè)生產(chǎn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方面推廣使用。嚴(yán)控林木采伐限額，嚴(yán)把林地審核審批關(guān)，把握“十個(gè)禁止”，防止違法違規(guī)行為發(fā)生。二是強(qiáng)化災(zāi)害防控。嚴(yán)格落實(shí)森林消防工作責(zé)任制，強(qiáng)化野外火源管控，加快專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)抓好森林消防基礎(chǔ)設(shè)施2017－2019年三年建設(shè)，運(yùn)用好“三包”網(wǎng)格化管理、“五逢”工作法等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面提升森林火災(zāi)的防控能力和應(yīng)急處置能力，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)。按照分類施策的原則加強(qiáng)松材線蟲病防范，加快主干道兩側(cè)、景區(qū)周圍、城鎮(zhèn)周邊的松林改造。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)位和重點(diǎn)疫病的防控。三是嚴(yán)格依法治林。加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)公益林管理；抓好林業(yè)有害生物防控，加大除治力度，強(qiáng)化疫木監(jiān)管，嚴(yán)禁外來松木制品流入千島湖，確保淳安“一方凈土”；加強(qiáng)濕地保護(hù)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)小區(qū)建設(shè)；嚴(yán)厲打擊毀林開墾、亂砍濫伐、破壞野生動(dòng)植物等違法犯罪行為，建設(shè)平安林區(qū)。

2、以促進(jìn)鄉(xiāng)村美麗為重點(diǎn)加快推進(jìn)彩色林業(yè)建設(shè)。

森林是建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)美麗千島湖的主要載體。雖然全縣森林綠色蔥郁，但仍存在著色彩不夠、林相單一、景觀欠缺等短板，建設(shè)珍貴彩色林業(yè)已成為回應(yīng)人民群眾期盼、建設(shè)美麗千島湖、創(chuàng)造美好生活的現(xiàn)實(shí)需要。要按照提高森林質(zhì)量、豐富森林景觀、發(fā)揮森林功能的要求，確立“多樹種、多層次、多色彩、多功能”的森林經(jīng)營理念，以“四邊三化”、小城鎮(zhèn)整治、鄉(xiāng)村美化、森林系列創(chuàng)建為載體，以主要交通干線、湖區(qū)岸線，城鎮(zhèn)、村莊周邊山體，森林公園、旅游景區(qū)等重點(diǎn)部位為突破口，大力種植珍貴彩色樹種，美化森林林相季相，爭(zhēng)取種一片林、造一片景，完成一個(gè)項(xiàng)目、繪成一幅美圖，努力造就一批五彩繽紛的森林景觀帶和生態(tài)風(fēng)景線，讓多彩森林環(huán)抱城鄉(xiāng)大地。一是森林彩化提升改造。按照森林彩化“春花、夏蔭、秋色、冬韻”總要求，對(duì)千黃高速淳安段、杭黃高鐵沿線森林進(jìn)行彩化提升，建設(shè)形成多樹種、多色彩、多功能的美麗森林景觀，對(duì)已建彩化項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行維護(hù)。二是開展森林生態(tài)修復(fù)。組織開展世行貸款項(xiàng)目森林生態(tài)修復(fù)工程，做好5條環(huán)湖重要通道200公里森林景觀維護(hù)修復(fù)綠化補(bǔ)植和專業(yè)養(yǎng)護(hù)，對(duì)“兩路兩側(cè)”、“三改一拆”、“四邊三化”綠化缺失問題綜合整治。三是新植珍貴樹種行動(dòng)。以全省實(shí)施“新植1億株珍貴樹行動(dòng)”和“一村萬樹”活動(dòng)為契機(jī)，深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，由點(diǎn)及面掀起植綠護(hù)綠熱潮，每年完成全民義務(wù)植樹任務(wù)18萬人次，新植珍貴樹35萬株。

3、以促進(jìn)綠色發(fā)展為重點(diǎn)加快推進(jìn)富民林業(yè)建設(shè)。根據(jù)我縣山區(qū)為主的縣情，決定了林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用。要緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，利用產(chǎn)業(yè)扶持政策的導(dǎo)向效應(yīng)，以山核桃、竹林、油茶、珍貴用材林為重點(diǎn)，大力發(fā)展名特優(yōu)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，深入推進(jìn)“一畝山萬元錢”，著力轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，從主要追求面積、產(chǎn)量增長的粗放經(jīng)營，向數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重可持續(xù)的集約綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)林地增產(chǎn)、林業(yè)增效、林農(nóng)增收。一是深化林權(quán)改革。推進(jìn)林業(yè)綜合改革，創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，每年新增林權(quán)抵押貸款2000萬元以上，擴(kuò)大林業(yè)股份合作覆蓋面和受益面，提高林業(yè)的社會(huì)化、組織化程度，切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。二是創(chuàng)新科技推廣。大力實(shí)施林業(yè)科技戰(zhàn)略，以成果轉(zhuǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)推廣為平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)中央財(cái)政示范推廣項(xiàng)目和院縣合作項(xiàng)目，發(fā)揮科技示范引領(lǐng)作用，每年新發(fā)展林下種植6000畝，重點(diǎn)推廣適合淳安本地特色的覆盆子、黃精等“淳六味”中藥材以及鐵皮石斛仿生栽培等高效生態(tài)種植模式，建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村5個(gè)、示范戶50個(gè)。三是強(qiáng)化基層服務(wù)。以問題為導(dǎo)向，組織科技下鄉(xiāng)服務(wù)團(tuán)，開展科技指導(dǎo)培訓(xùn)，補(bǔ)齊林農(nóng)技術(shù)短板，每年組織科技培訓(xùn)50期以上，培訓(xùn)林農(nóng)2000人次以上，建設(shè)林道150公里，完善林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。開展山核桃統(tǒng)防統(tǒng)治，強(qiáng)化食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展森林食品基地建設(shè)，加快三產(chǎn)融合發(fā)展，更好讓綠水青山成為百姓的幸福靠山。

4、以促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明為重點(diǎn)加快推進(jìn)人文林業(yè)建設(shè)。

森林以其獨(dú)特的形體美、色彩美、韻律美，為人類提供了優(yōu)美的游憩環(huán)境；以其獨(dú)特的花文化、樹文化、竹文化等文化內(nèi)涵，為人們豐富了樸實(shí)的精神生活；以其獨(dú)特的綠化、美化、凈化等生態(tài)功能，增進(jìn)人們對(duì)森林乃至大自然的了解、認(rèn)識(shí)和感情，弘揚(yáng)森林生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧共處，構(gòu)建人文林業(yè)，已成為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展、滿足人們森林情結(jié)的現(xiàn)實(shí)需求。一是大力開展主題宣傳活動(dòng)。通過舉辦植樹節(jié)、愛鳥周、野生動(dòng)植物宣傳月、濕地日、森林旅游節(jié)、花木節(jié)、竹筍節(jié)等主題宣傳教育活動(dòng)，大力開展森林文化宣傳，傳播生態(tài)文明理念，弘揚(yáng)生態(tài)文化，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注森林、保護(hù)生態(tài)，促進(jìn)社會(huì)生態(tài)文明進(jìn)步。二是選樹生態(tài)文化教育基地。要大力推進(jìn)彩色健康森林建設(shè)，讓人們走進(jìn)森林，回歸自然，打造一流的森林休閑養(yǎng)生福地。以自然保護(hù)小區(qū)、濕地和國有林場(chǎng)為載體，選樹一批可學(xué)可看可悟的生態(tài)文化教育基地，提升森林文化的影響力和感召力。三是加強(qiáng)名貴動(dòng)植物保護(hù)。要加強(qiáng)古樹名木、瀕危動(dòng)植物種群、森林古道保護(hù)，抓好“一樹一策”古樹保護(hù)建設(shè)，落實(shí)古樹名木日常管護(hù)責(zé)任，為鄉(xiāng)村留住綠色鄉(xiāng)愁，守衛(wèi)自然界和前人遺贈(zèng)的歷史瑰寶，使美麗鄉(xiāng)村變成人人向往的“詩畫江南”。

千島湖新聞網(wǎng)  編輯：劉波 于一