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內(nèi)容提要：提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并將之作為經(jīng)濟工作的主線，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻分析、準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段經(jīng)濟運行主要矛盾基礎(chǔ)上作出的重大決策，是重大理論和實踐創(chuàng)新。3年多的實踐充分證明，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策是完全正確的，是改善供給結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量的治本之策。在新時代，滿足人民日益增長的美好生活需要、解決發(fā)展不平衡不充分問題、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，都要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議確定了2019年經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和方針政策，明確提出：“我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治法手段，在‘鞏固、增強、提升、暢通’八個字上下功夫?！边@對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，我們要深入領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重大理論和實踐創(chuàng)新

提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并將之作為經(jīng)濟工作的主線，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻分析、準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段經(jīng)濟運行主要矛盾基礎(chǔ)上作出的重大決策，是重大理論和實踐創(chuàng)新。

“十二五”時期以來，我國經(jīng)濟運行面臨的諸多矛盾和問題，既有供給側(cè)的，也有需求側(cè)的，既有周期性的，也有結(jié)構(gòu)性的，但主要矛盾是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，其深層根源是體制機制問題。這是由國際和國內(nèi)多方面因素決定的。從國際看，2008年國際金融危機導(dǎo)致世界經(jīng)濟陷入衰退，對我國出口造成很大沖擊，成為加劇國內(nèi)產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟下行的重要因素。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟增速連續(xù)多年保持在10%左右，2001—2008年出口和投資年均增長20%以上，帶動眾多行業(yè)產(chǎn)能井噴式增長。2008年以后為應(yīng)對國際金融危機沖擊，采取了力度很大的刺激政策，許多行業(yè)產(chǎn)能大幅增長，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾不斷積累。2015年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并作出我國經(jīng)濟運行主要矛盾是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的正確判斷，強調(diào)用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。這是我國宏觀經(jīng)濟理論和政策的重大創(chuàng)新，意義深遠。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展，同西方經(jīng)濟學(xué)的供給學(xué)派根本不是一回事。它既強調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠，既包括改善商品和服務(wù)供給又包括改善體制機制和制度供給，強調(diào)用改革的辦法解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以人民為中心的發(fā)展思想的體現(xiàn)，歸根結(jié)底是要使我國供給能力更好滿足人民日益增長的美好生活需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。

3年多來，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了重要階段性成果。“三去一降一補”和“破、立、降”深入推進。鋼鐵、煤炭行業(yè)“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基本完成，一大批“僵尸企業(yè)”出清。去庫存取得積極進展，2018年9月末，商品房和商品住宅待售面積分別比2015年末下降26.0%和42.5%。去杠桿穩(wěn)步推進，宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。降成本持續(xù)發(fā)力，2018年減稅降費規(guī)模達1.3萬億元。補短板成效明顯，創(chuàng)新驅(qū)動、基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投入力度加大。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革使重點行業(yè)供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟效益改善，系統(tǒng)性風(fēng)險發(fā)生概率趨降。尤其應(yīng)看到，近幾年特別是2018年由于國際環(huán)境變化，我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。在這種情況下，經(jīng)濟增長一直保持在6.5%—6.9%的合理區(qū)間，成績來之不易。實踐充分證明，黨中央作出的推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策是完全正確的，是改善供給結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的治本之策。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)我國社會主要矛盾和經(jīng)濟發(fā)展階段變化的必然要求

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”他還指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！边@兩個重大論斷賦予推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的更高要求和更重要意義。滿足人民日益增長的美好生活需要、解決發(fā)展不平衡不充分問題、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，都要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

滿足人民日益增長的美好生活需要，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，是以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。進入新時代，我國居民消費需求已經(jīng)從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量要求越來越高，消費品供給結(jié)構(gòu)升級滯后已成為消費市場擴大的嚴(yán)重障礙。與此同時，服務(wù)業(yè)發(fā)展與需求增長明顯脫節(jié)：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，既制約了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又妨礙了國民經(jīng)濟整體效率提高和成本降低；醫(yī)療、教育、育幼、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，同人民日益增長的美好生活需要之間的矛盾越來越突出。良好的生態(tài)環(huán)境、潔凈的水和空氣也是人民群眾對美好生活的迫切需要。這些問題，都需要通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決。

我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，跨越關(guān)口、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。比如，供給側(cè)創(chuàng)新不足導(dǎo)致很多關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)和高端產(chǎn)品依賴進口；近些年我國供給側(cè)要素成本快速上升，而要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)下降趨勢，面臨高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流、中低端制造業(yè)向要素成本低的發(fā)展中國家遷移的困擾。突破這種前堵后追的擠壓和核心技術(shù)被“卡脖子”問題，關(guān)鍵在于提高供給體系質(zhì)量，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾還表現(xiàn)在金融出現(xiàn)“脫實向虛”問題，主要原因是存在金融資源錯配、金融結(jié)構(gòu)和傳導(dǎo)機制不合理。這就要深化金融改革，調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的表現(xiàn)。要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅對我國經(jīng)濟中長期持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要，而且是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長的重要舉措。供給和需求是經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系中兩個互相依存的基本方面，市場經(jīng)濟是需求導(dǎo)向型經(jīng)濟?，F(xiàn)在強調(diào)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，恰恰是因為需求居于重要地位，供給的總量和結(jié)構(gòu)必須同需求的發(fā)展變化相適應(yīng)。要通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)定總需求，使總需求增長與預(yù)期經(jīng)濟增長目標(biāo)相匹配。具體而言，應(yīng)通過穩(wěn)就業(yè)、加強基本公共服務(wù)、加強基本民生保障、精準(zhǔn)脫貧、完善消費環(huán)境等舉措，抑制消費需求增長放緩趨勢，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，確保財政支出對重點領(lǐng)域和項目的支持力度，促進有效投資特別是民間投資合理增長；大力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口商品和服務(wù)質(zhì)量，推動出口市場多元化，在擴大進口的同時努力保持國際收支基本平衡。

在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫

去年底中央經(jīng)濟工作會議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，是當(dāng)前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總要求，具有很強的指導(dǎo)性。

鞏固“三去一降一補”成果，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再出發(fā)的立足點。3年多的實踐證明，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，抓住了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的要害。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，不可避免會遇到一些困難和挑戰(zhàn)，要保持戰(zhàn)略定力，在鞏固階段性成果的基礎(chǔ)上，加大“破、立、降”力度，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快市場出清釋放大量沉淀資源；實施更大規(guī)模的減稅降費，降低全社會各類營商成本，繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板的力度。

增強微觀主體活力，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。全面實施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化國資國企改革，落實保護產(chǎn)權(quán)政策，支持民營企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。破除妨礙各類生產(chǎn)要素流動的壁壘，加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭力度，實施競爭中立政策。深入推進“放管服”改革，繼續(xù)改善營商環(huán)境。

提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)。要以推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，強化科技創(chuàng)新，大力培育新動能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，要注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，提高大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新水平，促進新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，提升我國在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位。

暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，是提高供給體系質(zhì)量和效率、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本條件。只有以生產(chǎn)為起點經(jīng)過流通、分配到達消費為終點的周而復(fù)始的循環(huán)十分通暢，社會擴大再生產(chǎn)才能正常進行。要加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，激發(fā)內(nèi)需和國內(nèi)市場的潛力，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供原動力。要加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，消除科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟結(jié)合的障礙、金融服務(wù)實體經(jīng)濟的障礙、人力資源和實體經(jīng)濟需求的結(jié)構(gòu)性障礙、政府各部門協(xié)同為市場和企業(yè)服務(wù)的障礙，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟的良性循環(huán)。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問）

《 人民日報 》（ 2019年02月14日 09 版）

 責(zé)任編輯王建才