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編者的話

綜觀世界，一些國家在城市化進程中出現(xiàn)了觸目驚心的貧民窟現(xiàn)象。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，卻沒有出現(xiàn)貧民窟問題。這堪稱發(fā)展奇跡，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的優(yōu)勢。為什么在許多國家出現(xiàn)的城市貧民窟問題，在我國從未出現(xiàn)？本版刊登幾位專家的文章，對此進行分析探討。

內(nèi)容提要

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速推進，但并沒有像一些國家那樣出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象，這體現(xiàn)了中國特色社會主義的優(yōu)勢。土地的社會主義公有制、暢通的城鄉(xiāng)流動通道、富有活力的社會機制，消除了產(chǎn)生貧民窟問題的前提，為包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的人民群眾不斷創(chuàng)造美好生活提供了良好條件。在新時代，應積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造有利條件；大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

城市貧民窟是發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)象。根據(jù)聯(lián)合國人居署《2016年世界城市狀況報告》，發(fā)展中國家貧民窟居民數(shù)量一直在上升，1990年約6.9億，2000年約7.9億，2014年達到8.8億。貧民窟居住擁擠、環(huán)境臟亂、治安惡化，居民缺少正規(guī)就業(yè)崗位和穩(wěn)定收入，生活貧困，很多人對未來失去信心。同時，貧民窟缺少正式的基層建制，往往難以治理，成為違法犯罪活動的滋生地。例如，印度孟買的貧民窟人口數(shù)量占其城市總?cè)丝诘谋戎丶s為60%，東南亞的印度尼西亞和菲律賓、拉美的墨西哥和巴西、非洲的南非等國也有大規(guī)模城市貧民窟。一些發(fā)達國家雖然基本看不到像發(fā)展中國家那樣的貧民窟，但也存在大規(guī)模連片貧民區(qū)。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速推進，但是城市中并沒有出現(xiàn)貧民窟。這堪稱城鎮(zhèn)化奇跡。解析這一獨特現(xiàn)象，可以更深入地認識中國特色社會主義優(yōu)勢。

土地的社會主義公有制，為開展城市建設(shè)提供了有效制度保障

改革開放以來，我國加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。城市基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，不僅優(yōu)化了城市環(huán)境，為城市良性運行提供基本保障，而且有利于促進經(jīng)濟發(fā)展，進而創(chuàng)造大量就業(yè)機會，為勞動者提供穩(wěn)定的勞動報酬。我國之所以能在較短時間內(nèi)取得如此巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就，與我國的土地公有制有著密不可分的關(guān)系。

我國土地管理法規(guī)定：中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制；國家實行土地用途管制制度，編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途。土地的社會主義公有制，為開展城市建設(shè)提供了有效制度保障。城市政府能夠根據(jù)發(fā)展需要，合理調(diào)控土地開發(fā)利用規(guī)模，合理布局城市功能區(qū)，按照城市發(fā)展規(guī)劃推進城市建設(shè)、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進城鎮(zhèn)化，促進經(jīng)濟發(fā)展和人民安居樂業(yè)。這是實行土地私有制的國家難以做到的。

農(nóng)村經(jīng)濟制度和鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活提供保障

隨著經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和城市進步，越來越多的農(nóng)村勞動力進入城市工作。他們中的一部分人獲得穩(wěn)定就業(yè)崗位與收入，在城市安家落戶。也有一部分人因為多種原因，無法長期留在城市工作生活。對于這部分人，農(nóng)村土地制度、暢通的返鄉(xiāng)通道為他們返鄉(xiāng)務農(nóng)、創(chuàng)業(yè)提供保障，避免了找不到合適就業(yè)崗位的農(nóng)民滯留城市，陷入生活困境。

農(nóng)村集體經(jīng)濟制度為農(nóng)戶提供土地保障。在農(nóng)村集體經(jīng)濟制度下，農(nóng)戶有屬于自己的宅基地，享有土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。盡管農(nóng)戶戶均經(jīng)營規(guī)模不大，但始終有房有地作為保障。許多沒有在城市安家落戶的農(nóng)村家庭，青壯年子女進城務工，既有務工收入，又有務農(nóng)收入。由于在農(nóng)村有房有地，進城務工的農(nóng)民隨時可以返回農(nóng)村務農(nóng)或創(chuàng)業(yè)。

不斷完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施為人員流動提供便捷條件。改革開放以來，我國交通運輸步入發(fā)展快車道。到2018年末，全國鐵路營業(yè)總里程達到13.2萬公里，高鐵營業(yè)總里程達到3萬公里，公路總里程達到484.7萬公里，通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村分別達到99.6%和99.5%。不斷完善的高鐵和公路網(wǎng)絡不僅助力經(jīng)濟社會發(fā)展，而且大大降低了交通出行的時間成本。這相當于縮短了進城農(nóng)民工與家鄉(xiāng)的距離，使他們可以更加方便地在城市與農(nóng)村之間流動。

鄉(xiāng)村振興大大增強了鄉(xiāng)村活力和吸引力。改革開放后，我們黨高度重視解決“三農(nóng)”問題，不斷深化農(nóng)村土地制度改革，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十八大以來，我們黨堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，正在讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。這推動了人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進了城鄉(xiāng)共同繁榮。

富有活力的社會機制為人們實現(xiàn)夢想創(chuàng)造條件

在國外，貧民窟的居民大都對改變命運、走出貧困缺乏信心，生活態(tài)度十分消極。一些研究表明，貧民窟居民已經(jīng)形成了獨特觀念和生活方式，并代際傳遞，他們即使遇到擺脫貧困的機會也難以抓住，更無法向社會上層流動。

在我國，各個社會群體都在為國家發(fā)展和生活幸福而努力拼搏。富有活力的社會機制，激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵人們追求夢想，并為人們實現(xiàn)夢想創(chuàng)造條件。

社會主義市場經(jīng)濟體制激發(fā)社會活力。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場作用與政府作用有效配合、協(xié)同發(fā)力。市場對資源配置的決定性作用日益發(fā)揮，勞動力市場不斷發(fā)展，越來越多的社會成員通過努力拼搏和公平競爭實現(xiàn)向上的社會流動。政府更好發(fā)揮作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，提升科技創(chuàng)新能力，促進就業(yè)崗位增加和人民生活水平不斷提高。

比較完善的職業(yè)技能培訓體系幫助農(nóng)民工提高知識素養(yǎng)和就業(yè)能力。改革開放以來，我國職業(yè)教育體系不斷發(fā)展完善。黨的十八大以來，我們根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局需求，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、在崗技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)村實用技術(shù)培訓，各級政府在農(nóng)民工培訓上的投入不斷加大。2014—2017年，全國開展政府補貼性農(nóng)民工職業(yè)培訓3856萬人次，有力提升了農(nóng)民工群體的技能素養(yǎng)，使他們能夠更好適應產(chǎn)業(yè)升級與高質(zhì)量發(fā)展要求，在勞動力市場上找到更加適合自己的工作崗位。

覆蓋廣泛的社會保障體系為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活提供保障。2018年，我國農(nóng)民工總量達到2.88億。黨和國家不斷完善社會保障制度，著力為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活提供保障。比如，2010年通過的《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定，進城務工的農(nóng)村居民依據(jù)本法規(guī)定參加社會保險。2013年通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。覆蓋廣泛且項目比較完備的社會保障體系，解除了勞動者的后顧之憂，使進城農(nóng)民工對未來有較穩(wěn)定的預期。

有人說城中村就是中國的城市貧民窟。這種觀點是錯誤的。城中村的房屋大多是在原來的農(nóng)村宅基地上村民自己蓋的簡易樓房，基礎(chǔ)設(shè)施、居住條件、社會治安都是一些國家的貧民窟不能比的。城中村的居民大多是職工或外來務工人員，有正當職業(yè)和勞動收入。他們有自己的夢想并努力為之奮斗，他們對未來充滿希望并具有通過自身努力改善生活的能力。他們與一些國家陷入生活困境而難以自拔的貧民窟居民有著天壤之別。更要看到，我國正在實施2018年到2020年三年棚改攻堅計劃，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造取得顯著成效。

適應新時代要求推進新型城鎮(zhèn)化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)村在我國現(xiàn)代化發(fā)展進程中發(fā)揮著穩(wěn)定器和蓄水池的作用。1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機對我國經(jīng)濟特別是對外貿(mào)易產(chǎn)生較大影響，一些農(nóng)民工因此失去就業(yè)崗位。但很多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)就業(yè)，所以并未出現(xiàn)社會問題。進入新時代，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，要求我們積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造有利條件；大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，對全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國具有重大意義。應大力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務水平，讓城鄉(xiāng)居民平等參與城鎮(zhèn)化進程，共同分享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，過上更加幸福美好的生活。

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。要充分尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

（作者為武漢大學社會學院院長、教育部長江學者特聘教授）

《 人民日報 》（ 2019年11月01日 09 版）

責任編輯王建才