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旅游度假區(qū)黨工委副書記、常務(wù)副主任汪榮富

前言

◇擺上重要工作位置，舉全縣之力推進度假區(qū)建設(shè)。

◇堅持科學規(guī)劃引領(lǐng)，打造精致度假產(chǎn)品。

◇加強內(nèi)外溝通交流，提高創(chuàng)建的科學性。

國家級旅游度假區(qū)是我國旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)的新名片，是旅游行業(yè)繼5A級景區(qū)之后的又一金字招牌，它與5A級景區(qū)分別代表了中國旅游度假產(chǎn)品和觀光產(chǎn)品的最高等級。近年來，我縣以旅游業(yè)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)、以服務(wù)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，推進傳統(tǒng)觀光旅游向休閑度假旅游發(fā)展取得了顯著成效。特別是隨著高鐵、高速“兩高”時代到來以及2022杭州亞運會分會場落戶千島湖等歷史機遇，千島湖要將機遇轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的動力，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)無疑是重要抓手，也是現(xiàn)階段的重要目標。

一、創(chuàng)建的必要性

1.千島湖旅游度假區(qū)發(fā)展提升的需要。千島湖旅游度假區(qū)是1997年10月經(jīng)省政府批準設(shè)立的首批省級旅游度假區(qū)，規(guī)劃面積30.8平方公里。經(jīng)過20多年的規(guī)劃建設(shè)，千島湖旅游度假區(qū)已形成“一心、兩軸、三區(qū)”的旅游度假產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)品和業(yè)態(tài)日益完善，而且周邊的東錢湖、太湖、湘湖等旅游度假區(qū)已陸續(xù)升級為國家級，千島湖旅游度假區(qū)要想在度假區(qū)行列繼續(xù)保持優(yōu)勢，就必須盡早創(chuàng)下這塊“國字號”品牌。

2.千島湖旅游轉(zhuǎn)型升級的需要。千島湖依托絕版的山水資源和一流的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展，吸引了無數(shù)游客慕名而來，讓千島湖品牌享譽中外。近年來，隨著大旅游從觀光向度假需求轉(zhuǎn)變，千島湖旅游也有必要進行自己的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。千島湖借助交通的蓄勢發(fā)力和生態(tài)的價值優(yōu)勢，有發(fā)展休閑度假的得天獨厚的條件。而旅游度假區(qū)的定義是能夠滿足游客休憩、康體、運動、益智、娛樂等休閑需求，能提供多樣化、高質(zhì)量的休閑度假旅游產(chǎn)品的綜合性旅游載體。創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)將更好的標志千島湖休閑度假游的品牌。

3.特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的需要。2019年浙江省政府正式批復同意設(shè)立淳安特別生態(tài)功能區(qū)，使其成為浙江首創(chuàng)的一個生態(tài)“特區(qū)”。作為特別生態(tài)功能區(qū)，淳安接下去將堅持生態(tài)優(yōu)先、保護第一，不遺余力推進千島湖生態(tài)保護。創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)是健全綠色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展機制，爭當中國湖泊休閑度假示范，實施省級旅游綜合改革試點，大力發(fā)展以休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康服務(wù)、會議會展等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要任務(wù)，是探索構(gòu)建以生態(tài)為背景、以綠色為主題的發(fā)展新格局，走生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟發(fā)展“高素質(zhì)”相得益彰的康美道路的重要載體。使度假區(qū)真正成為高水平踐行“兩山理論”的標桿區(qū)、全域旅游的示范區(qū)，鄉(xiāng)村振興的先行區(qū)，助推淳安的深綠發(fā)展。

二、創(chuàng)建的主要做法

1.擺上重要工作位置，舉全縣之力推進度假區(qū)建設(shè)?？h委縣政府高度重視旅游度假區(qū)發(fā)展，2015年就成立創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作領(lǐng)導小組，縣主要領(lǐng)導任組長，度假區(qū)、相關(guān)部門負責人任成員。建立“常委進平臺”機制，由縣委常委兼任旅游度假區(qū)黨工委書記、管委會主任，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作中遇到的各項難題,讓度假區(qū)發(fā)展有了更大的政策和資金支持。工作組集中深入學習《旅游度假區(qū)等級劃分細則》，對《細則》要求進行認真研究，用《細則》來規(guī)范指導創(chuàng)建工作。2013年啟動省級旅游度假區(qū)范圍調(diào)整工作，2015年經(jīng)省政府批準，規(guī)劃范圍由原來的10.64平方公里調(diào)整為30.8平方公里。為創(chuàng)建工作奠定了堅實的理論依據(jù)。

2.堅持科學規(guī)劃引領(lǐng)，打造精致度假產(chǎn)品。深入實踐“破舊立新解放思想”實質(zhì)內(nèi)涵，在度假區(qū)的建設(shè)過程中，始終堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的理念，在科學規(guī)劃的引領(lǐng)下合理建設(shè)、科學開發(fā)。為了整合更多的旅游資源，加快度假區(qū)發(fā)展，以環(huán)境保護為前提，2018年千島湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃成功獲省政府批復，對30.8平方公里范圍內(nèi)的旅游資源進行整合、策劃。與此同時完成兩個概念性規(guī)劃、四個控制性詳細規(guī)劃、十余個旅游項目規(guī)劃選址論證，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)控規(guī)全覆蓋，從定位、定向、定量、定措施等方面為度假區(qū)項目落地提供強大的規(guī)劃支撐和政策依據(jù)。

3.加強內(nèi)外溝通交流，提高創(chuàng)建的科學性。帶隊考察今年新獲批的國家級旅游度假區(qū)，學習創(chuàng)建經(jīng)驗。走訪專業(yè)機構(gòu)，邀請專家現(xiàn)場指導，對標情況、《細則》中指標的可行性以及可能存在的問題等信息及時向?qū)＜曳答?，以便更加科學地研究和完善標準，提高《細則》的科學性?，F(xiàn)主要領(lǐng)導帶隊國家文旅部、省文旅廳匯報淳安創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作情況，市文廣旅局專門制定千島湖創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)實施方案，明確時間節(jié)點、落實工作舉措、強化保障措施，此項工作被列為三年工作計劃考核內(nèi)容。2019年12月3日，作為7家已上報文旅部參加國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建的旅游度假區(qū)之一參加省級標準化評估匯報，得到專家的認可。

三、創(chuàng)建成效

（一）項目招引建設(shè)成效顯著

旅游度假區(qū)先后招引了魯能勝地、文化大觀園、伯瑞特、心境諾富特等項目30余個，實現(xiàn)到位資金87億元，累計完成產(chǎn)業(yè)投資100億元。特別是正在建設(shè)的總投資80億元的千島湖魯能勝地（亞運場館）項目，涵蓋康養(yǎng)度假、農(nóng)創(chuàng)休閑、戶外運動、創(chuàng)意娛樂、原鄉(xiāng)文化、體育賽事等特色主題，該項目被列為省市重點工程，并被淳安縣委縣政府定位為“康美千島湖一號工程”，作為今后度假千島湖發(fā)展的新中心、新引擎。2022年，第19屆杭州亞運會將在這里產(chǎn)生27塊亞運金牌。

（二）休閑度假產(chǎn)品特色鮮明

一是度假酒店集群震撼推出。先后引進建成開元度假村、綠城喜來登、潤和建國、梅地亞君瀾等7家高星級酒店，推進云水格、致雅精選、褀悅等多家主題文化酒店落地運營，貝歐客棧、藍馬驛站、栗園小村等精品民宿精彩亮相。二是精品騎行綠道體驗強勁。度假區(qū)范圍內(nèi)的排嶺半島綠道被評為杭州“三江兩岸”騎行綠道示范路段，成為綠道建設(shè)先行先試的標桿，吸引各地領(lǐng)導部門前來參觀學習，2016年以來累計接待騎行游客約200萬人次。三是特色主題產(chǎn)品豐富多彩。大力挖掘康養(yǎng)、文創(chuàng)等新興業(yè)態(tài)，以度假區(qū)展館和驛站為代表的慢生活體驗集群、以自然博物館為代表的文化創(chuàng)意集群、以姜君魚頭館-大排檔為代表的美食餐飲集群、以秀水街-魚街等為代表的特色街區(qū)集群、以鰲山漁村、七彩瑪璜、毛嶺小鎮(zhèn)為代表的美麗鄉(xiāng)村集群建成開放。

（三）旅游服務(wù)配套體系完善

一是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。累計投資20億元，推進區(qū)內(nèi)公路、污水供水、供電管網(wǎng)等工程建設(shè)，建設(shè)二級公路69公里、污水管道20公里、自來水管道60公里，新建自來水廠2家。二是服務(wù)設(shè)施不斷優(yōu)化。在度假區(qū)范圍內(nèi)安裝醒目標志標牌200余塊、建成騎行驛站6個，為旅客提供更多休憩游樂場所。區(qū)內(nèi)公共自行車網(wǎng)點15個、微公交充電樁5個，無線Wifi實現(xiàn)全覆蓋，為廣大游客智能出行提供更多便利。三是度假環(huán)境不斷提升。啟動度假區(qū)臨湖地帶綜合整治及生態(tài)修復工作，拆除各類生態(tài)敏感點、環(huán)境不協(xié)調(diào)、有礙觀瞻的建筑26.28萬方，實施生態(tài)修復項目22個，復綠面積26.97萬方，度假區(qū)休閑度假環(huán)境實現(xiàn)一個大的飛躍。

（四）度假品牌形象日益彰顯

全方位開展旅游宣傳推介活動。打響國際最佳旅游度假勝地、最具文化創(chuàng)意旅游度假區(qū)等品牌，市場影響力不斷提升。相繼榮獲“浙江省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”、“國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域拓展區(qū)”、“最具文化創(chuàng)意旅游度假區(qū)”、“2019年美麗中國首選文旅目的地”等榮譽稱號。

四、下步工作計劃

目前，千島湖旅游度假區(qū)旅游開發(fā)格局已經(jīng)基本形成，度假產(chǎn)品漸趨成熟，旅游產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。2019年，根據(jù)省委省政府推進建設(shè)特別生態(tài)功能區(qū)的要求，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)作為其中一項重要內(nèi)容予以深化推進，并列入三年行動計劃。下階段，我們將在國家文旅部和省文旅廳的指導下，不斷提升配套服務(wù)體系和服務(wù)水平，努力將千島湖旅游度假區(qū)打造成為環(huán)境更加優(yōu)美、功能更加健全、內(nèi)涵更加豐富的休閑度假勝地。

千島湖新聞網(wǎng)　　編輯：劉波  于一