在全縣國資工作會議上的講話
凌 志 峰
（二○一○年七月二十七日，根據(jù)錄音整理）
同志們：
全縣性的國資工作會議在我縣召開還是第一次，這個會議早就想開，去年9、10月份的時候就有這個想法，但因為考慮到國資整合工作要推進(jìn)，反復(fù)考慮還是放到現(xiàn)在才開?？h四套班子對這次會議非常重視，作為單項性的工作會議，四套班子領(lǐng)導(dǎo)同時參加，這種情況并不多。前面，力行副縣長介紹了前段時間國有企業(yè)重組工作的有關(guān)情況，縣四套班子為新組建的五家公司授了牌，建設(shè)集團、旅游集團也作了很好的表態(tài)發(fā)言。等一下，胡俠書記還要作重要講話，這里我講三個方面的問題。
第一，決策十分正確
應(yīng)該說，到目前為止，在整個國資整合工作大頭朝下、基本完成的今天，再來評價國有資產(chǎn)整合決策十分正確，有的同志會認(rèn)為，是不是事后諸葛亮。我覺得，國有資產(chǎn)的整合問題，無論是在整合前慎重研究，還是整合中深入了解到的具體情況看，淳安的國有資產(chǎn)整合，確確實實勢在必行，而且意義重大。
首先，淳安是全省縣級地區(qū)第一個設(shè)立國資辦的縣。淳安的經(jīng)濟總量不大，但淳安的國有資產(chǎn)、國有企業(yè)總量不小、數(shù)量也不少，而且在全縣經(jīng)濟中的比例不小。同時，淳安的國有資源存在低、小、散等先天不足的問題。近年來，在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，淳安的國有資產(chǎn)、國有企業(yè)對淳安縣域經(jīng)濟的貢獻(xiàn)是有目共睹的。像開發(fā)總公司、繭絲綢總公司、楓電等企業(yè)，創(chuàng)造了效益、解決了就業(yè)。特別是繭絲綢，在蠶桑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成功創(chuàng)造出一個“淳安模式”，去年省政府專門下發(fā)有關(guān)文件，要求在全省大力推廣。所以，淳安過去的一些國有企業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)群眾致富方面做出了非常大的貢獻(xiàn)。
從另一個角度講，由于淳安國有資產(chǎn)、國有企業(yè)存在的先天不足，導(dǎo)致國有資本對國民經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力沒有充分體現(xiàn)。尤其是淳安基礎(chǔ)比較薄弱，特色十分鮮明，這個特色又是不可再生的山水資源，如果國有資產(chǎn)在發(fā)展過程中的影響力和帶動力沒有充分體現(xiàn)出來，對淳安實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)也好，對45萬人民的期望也好，差距都還比較大。以招商引資為例，招商引資確實非常重要，誰也不能否認(rèn)招商引資對淳安的重要性。改革開放以來，淳安發(fā)展的很大一部分項目都是招商引資進(jìn)來的。但是，我們在走招商引資這條路的同時，由于淳安太特別，山水資源又不可再生，涉及到的關(guān)鍵點就是土地。如果我們把國有的企業(yè)做大做強，可以按照市場運作，在招商引資的同時對土地開發(fā)有個很好的把握，比如開發(fā)的節(jié)奏、出讓的時間等，可以促使土地價值最大化，國有企業(yè)做強做大的迫切性不言而喻。
還有，從項目建設(shè)、融資等角度上看，國資整合工作不搞也不行。比如項目建設(shè)，以前城投公司和建設(shè)局基本上是一起的。整合成立建設(shè)集團公司，就很好的解決了這個問題。又比如融資問題，一個國有集團公司就是一個融資平臺，搞的好可以大大減輕縣財政融資的壓力。前段時間，國務(wù)院專門下發(fā)文件要求加強對地方融資平臺的管理，簡單地說，就是今后的融資要直接用在相應(yīng)的項目上，財政統(tǒng)一調(diào)度、通盤使用的難度將越來越大。整合做大國有企業(yè)，由企業(yè)自己去融資，用在自己的項目上，完全符合國務(wù)院的文件要求。
現(xiàn)在，外地在國資整合上的力度也非常大，成功的先例有不少。從近的地方來看，我們周邊縣市大多都已經(jīng)搞好，比如富陽、臨安，富陽已經(jīng)把行政事業(yè)單位辦公資產(chǎn)都全部進(jìn)行了整合。從遠(yuǎn)的地方來看，比較明顯的是重慶，自從重慶變?yōu)橹陛犑泻?，發(fā)展的速度大幅提升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出四川。除了直轄市在政策層面的優(yōu)勢以外，重慶通過整合做強國有集團，新成立城投公司、地產(chǎn)集團、水務(wù)控股等八大投資集團，大大加強國有資產(chǎn)、國有企業(yè)在國民經(jīng)濟領(lǐng)域的控制力、影響力和帶動力。2003年重慶市國資委成立時，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)總額只有1700億元左右，到2005年底已達(dá)到3685億元，兩年翻了一番多。
目前，淳安的國資整合工作已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)。比如說建設(shè)集團，原有的城投公司、財務(wù)公司總體運行良好，整合后可以集中力量辦大事。又比如旅游集團，我們最終的目的不僅是通過旅游集團的成立加快旅游開發(fā)建設(shè)，而且要著力推動千島湖旅游上市。在旅游上市方面，要通過成立旅游集團來進(jìn)行操作，相信旅游集團的建立，能夠把千島湖的旅游工作，特別是休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)推上更高的臺階。
第二，經(jīng)驗值得總結(jié)
國資重組整合，實際上真正推動只有三個多月，應(yīng)該說總體進(jìn)展比較順利，有許多經(jīng)驗值得總結(jié)。
一是敢于攻堅。為了抓好這次國資整合工作，我們針對我縣國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，多次深入研究，對重組方案進(jìn)行反復(fù)比較、慎重選擇，不斷地進(jìn)行論證和完善，最終，經(jīng)縣長辦公會議、縣委常委會討論通過后印發(fā)實施。在整個重組過程中，先后開展了清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、人員安置、工商登記，資產(chǎn)劃撥等方面的大量工作。前面，力行副縣長都已作了詳細(xì)的通報。雖然這幾項工作點點幾個字，但實際在這背后有一些十分復(fù)雜、需要協(xié)調(diào)的事項非常多。在這個過程中，不僅體現(xiàn)了政策制定的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，而且相關(guān)部門在推動工作中確實做到了勇挑重?fù)?dān)，不為框框束縛，對一些政策層面的問題，從實際出發(fā)大膽想、大膽干，破解了一系列的難題。國資、工商、財稅、國土等部門在一些工作的推進(jìn)上，真正做到了特事特辦，總體比較順利。
二是顧全大局。在整合過程中，除了細(xì)致穩(wěn)妥地做好了清產(chǎn)核資、人員安置等重點工作以外，新成立的幾家國有公司在整合中，特別是在資產(chǎn)劃撥階段，表現(xiàn)出高姿態(tài)，能放就放，該收就收，從不在細(xì)枝末節(jié)上糾纏，自己也在重組整合中壯大了資產(chǎn)總量，如建設(shè)集團總資產(chǎn)32.4億元，旅游集團總資產(chǎn)17億元。在整合過程中，工商、財政、國土、建設(shè)部門積極參與重組整合所涉工作的研究討論，主動向省、市上級主管部門爭取政策，努力推進(jìn)資產(chǎn)重組工作順利開展；各金融機構(gòu)對資產(chǎn)重組整合工作也給予了大力支持，提出了很多有益的意見和建議，協(xié)助政府做好了資產(chǎn)和債務(wù)的對接工作；資產(chǎn)劃出的各部門以大局為重，不存私念，相互理解、相互支持，大局意識很強。
三是還需努力。在這次國資整合中，如果講還有需要推動或者繼續(xù)深化的問題，就是整合的力度、整合的步伐還可以更大，我們是不怕企業(yè)大，就怕企業(yè)不大，這個大不是普通意義的大，主要是指實力要強。企業(yè)越大競爭力就越強。但經(jīng)過反復(fù)考慮，還是選擇了一個相對折中的方案，能整合的盡量整合，暫時難以整合的也尊重現(xiàn)實。比如交投公司，原來是想整合到某個公司，但是考慮到交通項目建設(shè)的特殊性，特別是從爭取上級對我縣交通建設(shè)的支持角度出發(fā)，還是繼續(xù)保留交投公司。五年后、十年后，未來是不是要整合，縣委、縣政府會很好的把握。
第三，期待創(chuàng)造佳績
隨著國資整合的基本完成，不單是縣委縣政府層面，淳安的45萬人民實際上都在看，要看五家國有公司下一步在縣域經(jīng)濟發(fā)展中能夠起到多大作用，對此寄予厚望。
在推動發(fā)展上要勇于挑起重?fù)?dān)。國資整合的目的，就是讓國有企業(yè)配合縣委縣政府的中心工作，推動一些大的思路的落實。在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展這項工作，各國有企業(yè)要有大作為。比如在大旅游產(chǎn)業(yè)上，旅游集團等相關(guān)國有企業(yè)要高品位推進(jìn)景區(qū)景點改造，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以國有公司為主導(dǎo)的游船艇經(jīng)營體制。充分利用行政事業(yè)單位下屬的賓館酒店統(tǒng)一經(jīng)營的契機，大力發(fā)展特色酒店、主題酒店，吸引更多的游客在千島湖鎮(zhèn)住宿，增加游客停留時間。還有農(nóng)家游特色村整村改造，旅游集團已經(jīng)介入，要強力推動，既要市場運作，又要實現(xiàn)縣委縣政府的戰(zhàn)略決策。建設(shè)集團也是如此，現(xiàn)在已經(jīng)在建一些公益性事業(yè)，如冬瓜塢農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，還有下半年秀水廣場也要推動。水投、交投也是同樣。同時，各國有企業(yè)還應(yīng)積極參與金融服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。
在企業(yè)經(jīng)營上要善于做大做強。成立國有集團公司的一個最大目的，就是參與對這些特色鮮明、不可再生的絕版山水資源的競爭，特別是我們在感覺時間、節(jié)奏有些難度的時候，需要國有企業(yè)介入?，F(xiàn)在外來的投資商，包括北京、上海一些知名度比較高的企業(yè)，實際上資產(chǎn)總量也不大，達(dá)到象千島湖建設(shè)集團32個億資產(chǎn)總量的也不多。從某種程度上說，我們已經(jīng)有若干家航母型企業(yè)。所以，建設(shè)集團、旅游集團完全可以和外地企業(yè)競爭。在內(nèi)部管理上，希望各新組建的國有公司進(jìn)一步理順內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，做好人員安置等工作；建立新的規(guī)章制度，特別是財務(wù)、人事管理制度；對下設(shè)的子公司要盡快提出方案報國資辦；對今后的發(fā)展思路要進(jìn)一步明確，特別要突出發(fā)展主業(yè)，推動國有企業(yè)加快發(fā)展。在這里，要特別強調(diào)一下企業(yè)的人員管理問題，尤其是進(jìn)人問題。現(xiàn)在，隨著行政機關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)人上的不斷規(guī)范，很多人把眼光放到國有企業(yè)上，企業(yè)決不能沒有限制、不受約束的進(jìn)人。對于這個問題，縣國資辦要引起重視，認(rèn)真研究，在明確各國有公司總部人員編制問題的基礎(chǔ)上，也要考慮下屬企業(yè)的人員數(shù)量限制以及進(jìn)人上的規(guī)范操作問題。但是，對于一些企業(yè)特別需要的專業(yè)人才、緊缺人才，也可以有特殊政策?，F(xiàn)在抓工作要防止走兩個極端，一個是一管就死，一個是一放就亂。
在深化整合上要做好資產(chǎn)劃撥。下一步，在國資整合的深化上，主要是做好行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)劃撥工作。這項工作啟動的具體時間，要根據(jù)縣委、縣政府整體工作的安排統(tǒng)籌考慮確定。今天的會議強調(diào)后，下次沒有特殊情況，不再就行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)劃撥專門召開會議。一方面，思想上要正確認(rèn)識。這次國資整合一個關(guān)鍵的目的，就是整合相關(guān)國有資產(chǎn)，發(fā)揮國有資產(chǎn)的放大功能，使國有資產(chǎn)在經(jīng)營、融資等方面效益最大化。行政事業(yè)的資產(chǎn)由行政事業(yè)單位投資形成，產(chǎn)生的效益解決了行政事業(yè)單位公用經(jīng)費等方面的不足，有關(guān)歷史的貢獻(xiàn)這不容否定，但其沉淀分散在各單位，整體功能薄弱，如果予以整合并形成企業(yè)資產(chǎn)，可以發(fā)揮整體放大功能。國務(wù)院國資委在這個方面早有專門要求，在《關(guān)于加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》中明確：“積極探索經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的方式和途徑，對各類經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，有利于調(diào)整優(yōu)化地方國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)國有資產(chǎn)配置效率”。在周邊的一些縣市在國有資產(chǎn)的重組整合過程中，都將行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)列入整合范圍，已經(jīng)走在我們前面。這里，有些部門在思想上有顧慮，主要是公用經(jīng)費不足的顧慮、面子上的顧慮，這一點縣里已有充分考慮，今后縣財政將根據(jù)各單位的實際情況，對各單位應(yīng)該有的經(jīng)費予以保障，還有我們看問題的高度要再提升一下，顧慮大可不必存在。另一方面，移交要平穩(wěn)迅速。行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)劃撥時間一旦確定，速度會很快，希望同志們顧大局、識大體，認(rèn)真清理好，移交好資產(chǎn)，做到不隱匿、不拖延，這是一項嚴(yán)肅的經(jīng)濟問題。
同志們，縣委、縣政府對國資整合工作給予厚望，對國有企業(yè)下一步發(fā)揮工作力度給予厚望，希望大家再接再厲，奮發(fā)有為，合力推進(jìn)國有企業(yè)做大做強，為我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：姜智榮
