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在全縣“迎高鐵、提品質(zhì)、優(yōu)服務(wù)”誓師大會上的講話

黃海峰

（2018年12月21日  根據(jù)錄音整理）

同志們：

杭黃高鐵的建成開通對淳安具有里程碑式意義，標(biāo)志著期盼已久的高鐵時代還有4天將正式到來，所以今天的誓師大會，是一個全縣人民迎接新時代的誓師大會，我們在離最美高鐵站最近的最美高校舉行這場活動，具有特殊的意義：回望過去，可謂是萬眾期待、歲月崢嶸。高鐵建設(shè)整整四年半，加上前期可以說是“十年磨一劍”，作為高鐵建設(shè)的參與者、經(jīng)歷者、見證者，這段歷程值得珍藏，也將終身難忘。千島湖站定位高、環(huán)境美、韻味特、配套強，被譽為“最美景區(qū)式高鐵站”，上個星期五全國鐵路建設(shè)質(zhì)量現(xiàn)場會與會人員觀摩了千島湖站，星期六淳安又在黃山主會場作了交流發(fā)言，得到了與會同志的高度肯定和廣泛好評。借這個機會，我代表縣委縣政府向鐵路部門、建設(shè)單位、征遷群眾，向所有為高鐵建設(shè)付出努力、做出貢獻的黨員干部、社會各界，表示衷心的感謝和崇高的敬意！展望未來，機遇和挑戰(zhàn)并存，壓力和動力同在。今天舉行誓師大會，我們就是要以最好的精神狀態(tài)、最好的能力素質(zhì)、最好的產(chǎn)品服務(wù)去迎接高鐵，不負(fù)高鐵時代、不負(fù)偉大時代。下面，我講兩個方面的問題： 

一、杭黃高鐵建成開通對淳安意味著什么？

杭黃高鐵建成開通是給淳安老百姓獻上的一份歷史性大禮，也將給淳安帶來一場深刻性變革，具體來說將給淳安帶來“四個重塑”：

1、思想觀念重塑。思想上破冰，行動上才能突圍。40年前，改革開放這把決定當(dāng)代中國命運的鑰匙，首先打開的是人們頭腦中那扇緊鎖的門。40年后，高鐵也將成為打開淳安人民思想大門的那把鑰匙。淳安是個庫區(qū)山區(qū)老區(qū)，由于交通區(qū)位的原因，干部群眾的思想觀念總體比較傳統(tǒng)也相對封閉。高鐵從大都市穿梭而來，帶來的不僅僅是大量的人流，還有大量的信息流，不僅全國各地的人來淳安千島湖更方便快捷，而且淳安本地老百姓走出縣門山門也更方便快捷，這種人員、信息高頻次高效率的雙向交流將直接引發(fā)人們思想觀念的不斷轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新求變、效率至上、開放包容、開拓奮進等思想觀念將在淳安大地激蕩，思想解放、改革創(chuàng)新將成為淳安今后發(fā)展的活力源泉。

2、區(qū)域格局重塑。新安江水庫的建設(shè)使淳安從水路通達變成偏安一隅，雖然先后建成05省道、杭千高速，但交通仍然滯后，區(qū)位仍屬劣勢，這也是制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，現(xiàn)在這一切將因杭黃高鐵的建成運行而得到重大改變。杭黃高鐵開通后淳安到杭州不到50分鐘，到上海只需兩小時，成為杭州的郊區(qū)乃至城區(qū)，成為上海的景區(qū)；杭黃高鐵與合福、滬杭、杭甬、寧杭等高鐵網(wǎng)相連，融入全國高速鐵路版圖，淳安成為承東接西、連南通北的重要節(jié)點，特別是作為具有始發(fā)功能的車站，從千島湖將直通北京、上海、南京、杭州、合肥、武漢等大城市，初期開通36對、72趟列車，千島湖站也是沿線縣級車站中唯一一個凡經(jīng)必停的車站。而且杭黃高鐵打通了浙西至皖南山水相隔的天塹，黃山已成為杭州都市圈的新成員，下一步兩地將開展更加緊密的合作，淳安在兩地合作中區(qū)位優(yōu)勢明顯。就旅游來說，每一次交通的變革都會推動千島湖旅游邁上一個新臺階，省道、高速是如此，高鐵更會如此。杭黃高鐵把杭州、富春江、千島湖、黃山等名城名江名湖名山緊密連接，使這條世界級黃金旅游線的價值真正體現(xiàn)出來，由于富陽、桐廬、建德、歙縣、績溪都沒有足夠影響力的景區(qū)，所以將形成西湖、千島湖、黃山三足鼎立的局面，千島湖在其中的地位也更加突出，向西可以吸引黃山的國際游客，向東可以承接西湖的游客溢出，在高鐵旅游時代千島湖生態(tài)觀光、休閑度假大有可為。

3、要素互動重塑。經(jīng)濟發(fā)展過程本質(zhì)上是要素的流動和配置。長期以來我國農(nóng)村大量生產(chǎn)要素源源不斷地單向流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”，形成“虹吸效應(yīng)”。在高鐵時代，這種資源要素的單向流動將有機會得到改變，依托高鐵的綜合優(yōu)勢，能夠顯著提高沿線區(qū)域的交通可達性、改善要素流動性，既可以實現(xiàn)資源要素向中心城市的集聚，也會促進資源要素從中心城市向周邊區(qū)域的擴散，形成城鄉(xiāng)要素雙向流動的良性循環(huán)，實現(xiàn)人力、技術(shù)、信息、資本等先進生產(chǎn)要素在高鐵沿線區(qū)域優(yōu)化配置?？梢哉f，在高鐵時代哪個地方能夠吸收更多的資源要素，實現(xiàn)最優(yōu)的配置組合，哪個地方就能率先崛起。特別是隨著逆城市化、再城市化時代的到來以及杭州城市國際化、都市圈戰(zhàn)略的推進，我們只要充分認(rèn)識并把握這種規(guī)律，發(fā)揮一流生態(tài)的比較優(yōu)勢，通過環(huán)境的優(yōu)化、產(chǎn)品的豐富、能力的提升和政策的創(chuàng)新，積極吸引各類資源要素，就能真正抓住高鐵機遇，喝到高鐵時代的“頭口水”，實現(xiàn)借力發(fā)展、借勢成事、綠色崛起。

4、城鄉(xiāng)治理重塑。高鐵在為城市發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造全新機遇的同時，也將帶來巨大的人流、物流、信息流，使城鄉(xiāng)治理面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。如大量的人流進來，對環(huán)境容量、旅游接待、交通運行、安全管理、公共服務(wù)等都會造成巨大的壓力，服務(wù)的對象、標(biāo)準(zhǔn)、要求都會有新的變化，對黨委政府的管理服務(wù)能力提出更高的要求。我們要以高鐵開通為契機，聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理升級、公共服務(wù)優(yōu)化，進一步提升城鄉(xiāng)治理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、人性化、精細(xì)化、智慧化水平，讓淳安更美麗、更宜居、更安全、更溫馨、更文明、更有吸引力。

二、淳安要怎樣迎接高鐵時代的真正到來？

現(xiàn)在，高鐵規(guī)劃建設(shè)的上半篇文章已經(jīng)圓滿完成，發(fā)揮高鐵效應(yīng)的下半篇文章已經(jīng)啟動。在千載難逢的歷史機遇面前，我們要肩負(fù)起時代賦予的責(zé)任與使命，以積極的姿態(tài)和嶄新的面貌，迎接高鐵時代，放大高鐵效應(yīng)。

1、優(yōu)化四個環(huán)境。第一，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。生態(tài)是淳安的立身之本、發(fā)展之基。我們要以更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，像保護西湖一樣保護千島湖，確保水質(zhì)不惡化、景觀不破壞，讓淳安的山更綠、水更清、天更藍、景更美。要深入推進臨湖地帶綜合整治，多措并舉加強環(huán)境治理保護，切實保護好山水自然景觀，保護好天際線、山際線、湖岸線，使千島湖周邊像西湖一樣精致優(yōu)美。

第二，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。我們的城鄉(xiāng)環(huán)境總體是好的，但也不是十全十美、完美無瑕，要按照“點線面”的布局，加快提升優(yōu)化。“點”，是指高鐵場站。高鐵場站及周邊是千島湖的第一門戶和窗口，高鐵場站及配套項目要查漏補缺、加快掃尾、注意細(xì)節(jié)、確保品質(zhì)，并納入城市管理范疇，使最美景區(qū)式高鐵站名實相符，使千島湖站成為高鐵時代的網(wǎng)紅點、打卡地。“線”，是指05省道快速線、淳楊線、千汾線等主干道沿線。現(xiàn)在，05省道快速線已經(jīng)展現(xiàn)最美濱湖迎賓大道新姿，但部分路段環(huán)境不理想，如浪達嶺區(qū)域，要按照田園風(fēng)光的風(fēng)格設(shè)計好、整治好、建設(shè)好、管理好。除此之外，淳楊線、千汾線等其他主干道兩邊環(huán)境要做到干凈整潔、自然優(yōu)美，水上浮動設(shè)施要加快整治到位。“面”，是指深化全域景區(qū)化。通過打造最美村莊、最美田園、最美庭院、最美道路、最美河溪、最美公廁等一批最美系列，進一步提升全縣域顏值，真正成為浙江大花園建設(shè)的示范區(qū)。

第三，優(yōu)化市場環(huán)境。在國慶假日期間，媒體曝光了游船上艙收費問題，對千島湖的形象造成了負(fù)面影響，前幾年我縣也出現(xiàn)過欺客宰客、漫天要價等現(xiàn)象，這些都為我們敲響了警鐘，絕不能讓廣大游客高興而來掃興而歸，留下的應(yīng)該是對千島湖的美好印象，而不是滿腔怨恨。要強化旅游市場監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊整治“三黑一野”、欺客宰客、強迫消費、“兩套菜單”等現(xiàn)象，堅決防止出現(xiàn)類似“青島大蝦”這樣的問題，特別要警惕“三黑一野”由景區(qū)景點轉(zhuǎn)移到高鐵場站及周邊。要建立健全旅游經(jīng)營者和從業(yè)者信用評價、紅黑榜、曝光臺等制度，讓誠信經(jīng)營蔚然成風(fēng)，讓違法失信付出代價，打造誠信守法、物有所值的市場環(huán)境。

第四，優(yōu)化人文環(huán)境。在高鐵旅游時代，人人都是形象大使，人人都是文明使者。我們既要發(fā)揚淳安人淳樸善良的優(yōu)良品德，又要使熱情好客、善待游客、文明禮讓成為千島湖的獨特味道，使淳安成為溫馨文明的首善之地，使廣大游客在淳安能真正放下戒備、放飛心靈、體驗美好。

2、提升四種能力。第一，提升承載能力。無論是自然環(huán)境還是社會環(huán)境都有一定的承載力，像每年國慶長假期間，游客大量集聚，交通擁堵嚴(yán)重，酒店一房難求，不僅影響了游客的游玩體驗，也影響了本地群眾的日常生活。雖然對于千島湖來說，游客不是越多越好，但游客既然慕名而來，我們就要做好服務(wù)，讓游客滿意而歸。我現(xiàn)在最擔(dān)心的是高鐵接駁工作，特別是節(jié)假日高峰時期，大量游客來了之后能不能安全、舒適、便捷、高效地“走得了、散得開”。所以，要進一步完善高鐵接駁方案，實現(xiàn)鐵路、公路、水路無縫對接，進一步豐富接駁工具，特別是增強共享汽車的配置和配套，并提前做好高峰期的應(yīng)急預(yù)案，不能讓游客在高鐵站越聚越多。大量游客如果全部到縣城，縣城會難以承受，要進一步加快環(huán)湖交通體系建設(shè)，引導(dǎo)分流游客，減輕城區(qū)壓力。

第二，提升供給能力。高鐵開通后，游客來去更加方便，如果沒有足夠吸引力的產(chǎn)品，就會出現(xiàn)“通道效應(yīng)”，由旅游目的地淪為旅游過境地、蜻蜓點水地，為此，要加快豐富旅游產(chǎn)品，提升旅游供給能力。要做精湖區(qū)游、做深城市游、做特鄉(xiāng)村游，使旅游產(chǎn)品全域開花、精彩呈現(xiàn)、留住游客。

第三，提升管理能力。政府的管理面臨著巨大考驗，比如，垂釣管理雖然實行了嚴(yán)格措施，控制了人數(shù)和區(qū)域，但是就全域而言，包括沿路沿線沿湖的主干道，垂釣地仍難逃垃圾遍地、一片狼藉的厄運；綠道沿線的“網(wǎng)紅”花海，最美也有最美的煩惱，亂停車、亂丟垃圾給交通安全、生態(tài)環(huán)境帶來風(fēng)險隱患等等，這些都是對政府管理能力的考驗。要完善全域旅游管理體制機制，強化監(jiān)管監(jiān)測、預(yù)警處置、綜合服務(wù)、救援救助等功能，確保全域旅游安全平穩(wěn)有序。要加強場站管理，完善運行機制，建立路地公安融合模式，加強場站周邊治安綜合治理，使游客到高鐵站像到自己家里一樣便捷溫馨舒適。

第四，提升服務(wù)能力。當(dāng)前，我們的硬件設(shè)施已經(jīng)非常不錯，但軟件服務(wù)仍然是一塊短板。在高鐵時代怎么樣提升我們的軟件水平，怎么樣提升功能豐富，這是我們下一步要重點研究和解決的課題，也是緊迫的任務(wù)。前期，有關(guān)單位已經(jīng)組織旅游從業(yè)人員、停車收費員開展服務(wù)禮儀、溝通技巧、職業(yè)道德等系列培訓(xùn)，接下來要擴面提效，加強對鄉(xiāng)村旅游、民宿民居等從業(yè)者的培訓(xùn)，提升涉旅行業(yè)整體服務(wù)水平，為游客提供更加優(yōu)質(zhì)、更加專業(yè)的服務(wù)。

3、加快四大轉(zhuǎn)變。第一，加快定位轉(zhuǎn)型。新安江水庫建庫60年以來，千島湖的功能經(jīng)歷了發(fā)電、旅游到飲用水源地的重大轉(zhuǎn)變，我們必須順應(yīng)千島湖核心功能的轉(zhuǎn)變，更要推動整體定位的轉(zhuǎn)型。我們提出要打造“千島湖特別生態(tài)功能區(qū)”，爭取建立有別于其它一般行政區(qū)域的管理體制、組織架構(gòu)、財政體制、考核機制。這一想法也得到了省市主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，市、縣兩級都成立了研究專班，目前我們已經(jīng)將初步方案報到市里。下一步要繼續(xù)加強與省市的密切對接，進一步完善方案內(nèi)容，早日付諸實施，使淳安成為全國飲用水源地的示范區(qū)、生態(tài)價值實現(xiàn)的實驗區(qū)和高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。

第二，加快動能轉(zhuǎn)換。在“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的新形勢下，在高鐵新時代下，依賴固定資產(chǎn)投資、依賴房地產(chǎn)建設(shè)、依賴臨湖地帶開發(fā)、依賴景觀環(huán)境消耗的老路已經(jīng)行不通了，我們未來的發(fā)展要更多依靠科技、文化、人才、資本、創(chuàng)新。高鐵開通前實事求是講，我們引進高端要素可能缺乏條件和底氣，高鐵開通后，交通便捷優(yōu)勢和一流生態(tài)優(yōu)勢為我們引進科技、人才、資本等創(chuàng)造了條件和可能。我們要增強創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的信心，繼續(xù)瞄準(zhǔn)高端要素、高新技術(shù)、高效業(yè)態(tài)、高凈值群體、高效率服務(wù)“五高”方向，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，積極培育發(fā)展新引擎和經(jīng)濟新增點。

第三，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)升。省委車書記來淳安調(diào)研時指出，淳安要保護優(yōu)先、綠色發(fā)展。綠色也分淺綠、深綠，我們現(xiàn)在已經(jīng)是淺綠，接下來要重點發(fā)展度假型、科技型、總部型、文創(chuàng)型等深綠產(chǎn)業(yè)。比如，旅游業(yè)對于淳安來說是個傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，面臨著夏熱冬冷、晝熱夜冷、人均消費低、游客過夜率低等問題，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。要加快構(gòu)建觀光游覽、休閑度假、文化體驗、商務(wù)會展“四位一體”全域旅游新格局，發(fā)展高端旅游產(chǎn)品，提高人均消費水平，特別是要謀劃建設(shè)會議會展中心、城市商業(yè)中心、文化體驗中心，使淳安成為會議之都、度假天堂、研學(xué)基地。

第四，加快素質(zhì)轉(zhuǎn)提。當(dāng)前我縣廣大黨員干部的綜合素質(zhì)包括視野、觀念、知識、能力、膽魄、作風(fēng)等，與高鐵時代還不完全匹配，必須加快提升。要擴大眼界視野。面對高鐵帶來的巨變，我們要立足更高的平臺審視自我，站在更大的空間謀劃發(fā)展，著眼更寬的領(lǐng)域?qū)で笸黄?。要實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全方位接軌上海、聯(lián)通北京，加速融入長三角，使淳安真正成為長三角的后花園，成為北京的詩和遠(yuǎn)方。要加快轉(zhuǎn)變思想觀念，打破傳統(tǒng)思維、路徑依賴和經(jīng)驗桎梏，積極發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，實現(xiàn)后來居上、后發(fā)制人。要增強服務(wù)意識。高鐵開通后，區(qū)域之間將從硬件比拼轉(zhuǎn)向服務(wù)和環(huán)境比拼。我們要更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)游客、服務(wù)人才，建立健全高質(zhì)量服務(wù)機制，打造服務(wù)高地，讓各類先進要素資源向淳安集聚。要強化擔(dān)當(dāng)干事。在重大機遇面前，我們絕不能空談?wù)摰?，必須以?dān)當(dāng)?shù)木瘛嵏傻淖黠L(fēng)去把握機遇，否則再好的機遇也會流失。廣大黨員干部要樹立強烈的歷史責(zé)任感，大干快干實干，干出實績、干出風(fēng)采、干出水平，無愧于時代、無愧于組織、無愧于人民。

最后我強調(diào)兩點：第一，要加強宣傳、造濃氛圍。高鐵開通對淳安而言，是改革開放40年的第一次，也是千百年以來的第一次。一方面，要利用高鐵開通的契機，加大對外宣傳力度，利用線上線下多媒體融合方式，掀起對外宣傳新高潮，講述淳安好故事，發(fā)出淳安好聲音，展示淳安新形象，進一步擴大千島湖的知名度、美譽度。另一方面，對內(nèi)要營造喜迎高鐵的喜慶氛圍，策劃一些形式多樣、喜氣活潑的宣傳活動，將社會各界的聚焦點、興奮點和幸福點引導(dǎo)到高鐵時代上來。第二，深入思考、精心謀劃。新的一年即將到來，四套班子和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門如何在高鐵時代、如何在“三個四”中轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)定位，理清思路，拿出新招，以此推動淳安高水平轉(zhuǎn)化、高質(zhì)量發(fā)展。

同志們，高鐵正向我們呼嘯而來，一個全新的高鐵時代即將開啟，讓我們振奮精神、搶抓機遇、真抓實干，為淳安美好的明天做出新的更大的貢獻！