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從治堵到治城杭州城市大腦越來越聰明

發(fā)布時(shí)間：2019-01-16 08:36:49

浙江在線杭州1月16日訊（記者戴睿云唐駿垚）杭州城市數(shù)字化的“一池春水”，正被全面激活：

不久前，杭州市數(shù)據(jù)資源管理局牽頭制定的《城市大腦建設(shè)管理規(guī)范》和《政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理規(guī)范》新鮮出爐，這意味著城市大腦建設(shè)有了地方標(biāo)準(zhǔn)。

桐廬首條城市大腦數(shù)字旅游專線亮相后，杭州市旅游委員會正在全市大力推廣專線。而杭州市氣象局、上城區(qū)、臨安區(qū)、淳安縣等單位、區(qū)縣，已等不及春節(jié)過后，就主動(dòng)要求加入城市大腦建設(shè)專班……

這些得益于上月底杭州城市大腦（綜合版）的發(fā)布。政府十幾個(gè)不同部門系統(tǒng)接入城市大腦的中樞系統(tǒng)，形成了新的五大服務(wù)系統(tǒng)，九項(xiàng)惠民舉措應(yīng)運(yùn)而生。杭州城市大腦技術(shù)總架構(gòu)師王堅(jiān)稱，這是杭州城市數(shù)字化進(jìn)程中的關(guān)鍵一躍，城市大腦有了“真正意義上的大腦”。

自此，城市大腦的應(yīng)用從交通拓展到城市治理領(lǐng)域。各部門可通過其中樞系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融通，有效調(diào)配公共資源，用全新方式治理社會、服務(wù)民生、支撐決策。

杭州城市大腦（綜合版）發(fā)布。杭州市數(shù)據(jù)資源管理局供圖

化學(xué)反應(yīng) ——

打通數(shù)據(jù)資源共享的“最后一厘米”

富陽市民包連芳，每隔幾個(gè)月就要去醫(yī)院檢查。如今，她只需在就診結(jié)束后點(diǎn)一下收到的短信鏈接，即可付費(fèi)。根據(jù)包連芳的市民城市信用分（錢江分），500元以內(nèi)的費(fèi)用都可以先診再付。

和包連芳一樣，所有杭州市民的城市信用分已經(jīng)躺在“中樞”里，供授信調(diào)取。富陽衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)接入中樞后，實(shí)時(shí)取得授信，讓78萬在富陽區(qū)工作或生活的“新富陽人”憑錢江分，可率先享受先看病后付費(fèi)的服務(wù)。

“每個(gè)管理或服務(wù)主體把自己的數(shù)據(jù)系統(tǒng)接入這個(gè)中樞系統(tǒng)，并在此產(chǎn)生交互和協(xié)同?！必?fù)責(zé)城市大腦中樞系統(tǒng)研發(fā)的云棲工程院專班組長彭伊莎舉了個(gè)例子：旅游、交通、城管等部門同時(shí)需要某個(gè)區(qū)域的地圖，他們可直接通過中樞系統(tǒng)實(shí)時(shí)線上調(diào)取。

這就是城市大腦最重要的意義所在：以數(shù)據(jù)資源實(shí)時(shí)調(diào)動(dòng)公共資源，實(shí)現(xiàn)城市治理、城市服務(wù)和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破。

“中樞”功能，來之不易。2016年以來，城市大腦成為了眾多城市繞不開的話題，盡管認(rèn)識不盡相同，但大家都想抓住這個(gè)機(jī)遇。

2016年4月，杭州在全國率先提出以城市大腦來推動(dòng)城市治理，并立即付諸實(shí)踐。

杭州數(shù)據(jù)資源管理局、公安局、城管委等數(shù)十個(gè)政府單位、提供技術(shù)支撐的企業(yè)和云棲工程院的100多位常駐人員，組成17個(gè)專班，進(jìn)駐云棲小鎮(zhèn)的研發(fā)基地辦公。在城市大腦兩年多的建設(shè)基礎(chǔ)上，他們要打通數(shù)據(jù)融匯貫通的“最后一厘米”，探索一個(gè)更多元、更智能、應(yīng)用更廣泛的城市大腦中樞系統(tǒng)，并支持全新的創(chuàng)新服務(wù)。

“百日攻堅(jiān)”，如同一針“催化劑”，迅速催生出部門、政企間醞釀已久的“化學(xué)反應(yīng)”。各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)正式接入城市大腦中樞后，形成了體現(xiàn)各部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新的“歡快旅游”“暢快出行”“舒心就醫(yī)”“便捷泊車”“智慧警務(wù)”五大系統(tǒng)，結(jié)出眾多惠民碩果。

駕車連續(xù)3個(gè)月沒任何交通違法行為的情況下，若有3類特定輕微交通違法行為，只會收到短信警告；杭州5萬余輛工程運(yùn)輸、?；愤\(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)車輛被全時(shí)空跟蹤、全過程嚴(yán)管；手機(jī)定位可就近找空閑停車泊位，還能“先離場后繳費(fèi)”……這些杭州城市大腦新推出的惠民應(yīng)用，將在杭州1.6萬平方公里的各個(gè)角落陸續(xù)落地。

2018年杭州云棲大會，參觀者正在圍觀城市大腦交通系統(tǒng)。視覺中國供圖

裂變效應(yīng) ——

創(chuàng)新之花在你意想不到的地方開放

2018年12月7日，是杭州市旅委旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室主任傅衛(wèi)權(quán)難忘的日子。這天，杭州市公安局有關(guān)人員和他來到云棲小鎮(zhèn)，現(xiàn)場對接數(shù)據(jù)。

這一刻，傅衛(wèi)權(quán)盼了三年。此前，為打通游客住宿數(shù)據(jù)，兩個(gè)部門一直在努力，但苦于沒有數(shù)據(jù)交換機(jī)制，一直未能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。加入城市大腦旅游專班后，問題迎刃而解。原來旅委僅掌握148家星級酒店的數(shù)據(jù)，如今對城區(qū)9789家住宿單位了然于心；原本只能通過人工統(tǒng)計(jì)、幾個(gè)月才能分析一次的旅游測算，如今可每日更新、實(shí)時(shí)掌握。

“這一升級將帶來裂變效應(yīng)。杭州每年1.8億人次游客的放大效應(yīng)將不可估量。”杭州市旅委主任張鴻斌說。

數(shù)據(jù)上下貫通，直接帶來財(cái)政投入的“節(jié)流”和數(shù)據(jù)應(yīng)用效率的提升。

連通城市大腦旅游系統(tǒng)的杭州市旅委，已在西湖區(qū)、桐廬縣、建德市、湖濱街道等建立子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)數(shù)據(jù)的交換共享。“不搞另一套，不另起爐灶，旅游市、區(qū)、街道三級大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系已初步形成?！备敌l(wèi)權(quán)說。

打通數(shù)據(jù)鏈，貫通價(jià)值鏈。傅衛(wèi)權(quán)說，當(dāng)天有多少游客、來自哪里、愛去哪里，掌握這些數(shù)據(jù)后，就能確立新的營銷目標(biāo)，比如大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，入住索菲特西湖大酒店的游客大多喜歡去美院和雷峰塔，酒店據(jù)此更改搜索關(guān)鍵詞后，搜索量明顯上升。

來到上城區(qū)湖濱商圈黨群服務(wù)中心，只見一塊名為“湖濱智芯”的大屏上，顯示著該商圈、音樂噴泉景點(diǎn)和龍翔橋地鐵站等的實(shí)時(shí)人數(shù)、男女比例、年齡分布等?！拔覀兘尤牒贾菔新梦臄?shù)據(jù)，結(jié)合商圈自身實(shí)際開展應(yīng)用?！焙I街道黨工委委員王潞告訴記者。

比如，他們從數(shù)據(jù)中看出，湖濱商圈活躍著很多白領(lǐng)和求職者，于是街道就在商圈放置一臺“最多跑一次”自助服務(wù)機(jī)。這臺機(jī)器的利用率，是該區(qū)其他機(jī)器平均利用率的近4倍。此外，商圈每天人流中70%以上是25周歲至45周歲的人群，這個(gè)指標(biāo)為商圈的招商方向提供引導(dǎo)，考拉、嚴(yán)選等線下店也因此落地。

當(dāng)然，數(shù)據(jù)交換共享的前提，是保障個(gè)人信息的安全。

據(jù)杭州數(shù)據(jù)資源管理局?jǐn)?shù)據(jù)資源處處長齊同軍介紹，2018年底，相關(guān)部門已為城市大腦制定和建立了一個(gè)從數(shù)據(jù)歸集、傳輸、存儲到處理、共享，再到銷毀的全過程管理規(guī)范。街道和商圈能獲悉的，都是脫敏過的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，比如年輕人比例、本科以上學(xué)歷多少人等，商家可據(jù)此調(diào)整商品結(jié)構(gòu)。

“接入數(shù)據(jù)不再是問題，數(shù)據(jù)拿來做什么，才是杭州城市大腦建設(shè)者當(dāng)前思索的問題。創(chuàng)新之花，在你曾經(jīng)意想不到的地方不斷開放。”在王堅(jiān)看來，這一次城市大腦的涅槃式生長，讓數(shù)據(jù)真正用到了城市管理和民生痛點(diǎn)的解決之道上。

市民用“貼心城管”APP找車位。記者姚穎康攝

獨(dú)特財(cái)富 ——

政府、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制

城市大腦從單點(diǎn)到融通的突破，為何能率先在杭州“化蛹成蝶”？答案是：一個(gè)政府、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)協(xié)同的聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制。

孔萬鋒，杭州市公安局交警局副局長，最早入駐云棲小鎮(zhèn)交警專班的人員之一。他率領(lǐng)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)與規(guī)劃工程師、人工智能工程師們一起，找到了利用城市大腦緩解“擁堵”的方法?！渡?.0》，這本論述人工智能發(fā)展趨勢的書，一直擱在他的案頭。

“城市大腦在書本里沒有，在理論上也沒足夠支撐，開始的探索也飽受非議。我們像搭乘一塊小舢板，在大海里摸索前行，而今終于能看見燈塔的光亮了。”講起近三年來的感受，孔萬鋒最振奮的，是城市大腦交通系統(tǒng)迭代出新，城市大腦建設(shè)已從“治堵”跨越到“治城”。

這種快速突破，源于2018年10月開始的“百日攻堅(jiān)”。杭州城市大腦建設(shè)成立17個(gè)專班，政府派出“最懂業(yè)務(wù)的人”，企業(yè)派出“最懂技術(shù)的人”，云棲工程院的專家、工程師牽引管理城市大腦架構(gòu)，三方合力利用數(shù)據(jù)資源，掀起一場場“用數(shù)據(jù)解決痛點(diǎn)”的實(shí)驗(yàn)。

在城市大腦面前，他們仿佛披上了“理想主義”的戰(zhàn)衣。

從最初懷疑和排斥“不知工作量、又沒有費(fèi)用”的城市大腦任務(wù)，到帶領(lǐng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)成為云棲工程院志愿者，參與城市大腦（綜合版）旅游系統(tǒng)的開發(fā)，上海脈策合伙人李慶華稱自己經(jīng)歷了一次理念洗禮：“對個(gè)體來說，往往是靠著特殊的事件和機(jī)遇，獲得重生的機(jī)會和飛翔的力量；城市大腦建設(shè)，就是那樣特殊的事件?！?/p>

各家企業(yè)派出的志愿者進(jìn)進(jìn)出出，云棲工程院卻始終力量充盈。

這次“百日攻堅(jiān)”組建的云棲工程院專班，除了新華三、數(shù)夢工廠、華數(shù)以及銀杏谷等2016年首次聯(lián)合探索的企業(yè)人員，浙數(shù)文化、華通云、天壤智能等40多人的新面孔也加入進(jìn)來?！皼]有一人隸屬于云棲工程院，但I(xiàn)T從業(yè)者都明白，成為城市大腦的初創(chuàng)者，意味著未來會有更好的機(jī)會。”云棲工程院專班負(fù)責(zé)人彭伊莎說。

城市大腦，打通的不僅是數(shù)據(jù)，還有部門、層級、城鄉(xiāng)、理念的隔閡。

杭州市城管委與主城區(qū)各區(qū)縣、街道以及企業(yè)、志愿者一起，在“百日攻堅(jiān)”期間摸清了30多萬個(gè)停車泊位的數(shù)據(jù)“家底”并完成接入；桐廬縣率先成為數(shù)字旅游專列的試點(diǎn)，調(diào)用城市大腦對熱點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，通過小區(qū)短信誘導(dǎo)潛在游客，提供個(gè)性化旅游訂制服務(wù)……

“參與這件面向未來的事，每個(gè)人都變成‘自燃型’，尤其是城市大腦給了桐廬這樣的郊縣平等的機(jī)會?！蓖]縣副縣長翁嫣感嘆。桐廬縣把城市大腦的旅游系統(tǒng)建設(shè)，作為提升桐廬全域旅游的最大推手。

1月2日晚9時(shí)，翁嫣乘高鐵去上海拜訪合作方，尋找補(bǔ)上城市大腦數(shù)字旅游專線應(yīng)用短板的資源和方法。“我們要讓數(shù)據(jù)為百姓、企業(yè)、社會創(chuàng)造更多價(jià)值?！边@位80后副縣長說。

“這種聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，正是杭州城市數(shù)字化進(jìn)程中形成的獨(dú)特財(cái)富。這也是城市大腦之所以能在這里誕生成長的獨(dú)特生態(tài)?！蓖鯃?jiān)說。

2019年，杭州城市大腦建設(shè)，將結(jié)出更多碩果，變得越來越聰明。記者問王堅(jiān)，建成期會在何時(shí)？他給出了肯定的期限：2022年亞運(yùn)會，杭州將以城市大腦的建成，向世界獻(xiàn)禮。

【記者手記】最可貴的改變

“阿里巴巴、大華股份、中控集團(tuán)、華三通信、富士康、數(shù)夢工廠、?？低暋裁礃拥捻?xiàng)目，能讓13家赫赫有名的企業(yè)一道通力合作？”

2016年夏，記者寫下第一篇關(guān)于杭州“城市數(shù)據(jù)大腦”的稿子。但包括記者在內(nèi)的許多人，都對它能產(chǎn)生什么效果，打了個(gè)問號。

2018年12月29日，杭州城市大腦完成關(guān)鍵一躍。此時(shí)，所有人兩年多前的猶疑，已變成“假以時(shí)日它將更聰明”的堅(jiān)信。

這是因?yàn)椋鞘写竽X誕生的近三年，正是公眾逐漸認(rèn)識云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的階段。我們目睹了物聯(lián)網(wǎng)和人工智能的興起，也目睹了一系列變化的發(fā)生。

看得見的變化，是不斷增加的便民惠民服務(wù)，持續(xù)提高的城市治理效率。看不見的變化，是全新的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)了政企各自“刀刃向內(nèi)”的改革勇氣。

政府部門要敢于打破數(shù)據(jù)壁壘，找準(zhǔn)數(shù)據(jù)治理的方向；企業(yè)要跳出拿錢才辦事的利益沖動(dòng)，全情投入一次未知結(jié)果的創(chuàng)新。云棲工程院，既要維持市場化非贏利的運(yùn)作模式，又要當(dāng)好政府與企業(yè)之間的“產(chǎn)品經(jīng)理”，做好頂層架構(gòu)。這樣的協(xié)同創(chuàng)新，開啟了未來科技進(jìn)步的無數(shù)可能。

更可貴的變化，是干部觀念的更新，為追夢城市大腦點(diǎn)燃的激情。

對浙江尤其是杭州的干部們而言，城市大腦無疑是一次包括互聯(lián)網(wǎng)、人工智能在內(nèi)多項(xiàng)新技術(shù)的綜合大學(xué)習(xí)、大調(diào)研與大落實(shí)。它全方位地考驗(yàn)著干部的格局與眼光、學(xué)習(xí)與合作能力、換位思考能力、擔(dān)當(dāng)作為能力……

相信你所堅(jiān)持的，堅(jiān)持你所相信的。我們看到：杭州以向來的包容與支持，全力打造這件獻(xiàn)給世界各大城市的禮物；王堅(jiān)博士，這個(gè)城市大腦的靈魂人物，不厭其煩地給各系統(tǒng)、各區(qū)縣乃至街道干部和企業(yè)家灌輸理念；一個(gè)個(gè)專班的工作人員，拿出自我創(chuàng)業(yè)的激情，不眠不休投入大腦建設(shè)。

城市大腦終將改變什么？杭州市發(fā)改委主任洪慶華解讀說：有了城市大腦，杭州將逐漸以技術(shù)創(chuàng)新來推動(dòng)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市治理模式的重大變革，倒逼我們向著治理現(xiàn)代化的服務(wù)型政府邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人們對更美好生活的向往；我們的國家也可能在與發(fā)達(dá)國家的科技競賽中，實(shí)現(xiàn)在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)這樣最精尖領(lǐng)域的換道超車。

所有帶著使命感的激情與情懷，都找到了源頭。如同當(dāng)年的互聯(lián)網(wǎng)，成為今時(shí)再平常不過的存在；未來的五年，城市大腦應(yīng)用也許會變成城市治理的常識。到那時(shí)，今天所有這些可貴的改變，也將成為未來追夢途中最寶貴的財(cái)富和力量，讓杭州變得更美好。（記者吳雅茗）

　　來源：浙江在線－浙江日報(bào)

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍

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