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 | 任振鶴

在攻堅克難中營造良好發(fā)展環(huán)境

——赴臺州開展“服務企業(yè)服務群眾服務基層”調(diào)研報告

根據(jù)省委統(tǒng)一部署，1月2日至4日，我和省紀委機關(guān)相關(guān)職能部門負責人赴臺州仙居縣、天臺縣開展“三服務”活動。調(diào)研期間，召開企業(yè)家、基層干部座談會，走進仙琚制藥、銀輪機械等民營企業(yè)，走訪仙居縣下葉村、東橫街村和天臺縣后岸村，考察天臺縣行政審批局，與民營企業(yè)家、基層干部、普通黨員、辦事群眾、村民等進行溝通交流，深入了解仙居和天臺企業(yè)、群眾、基層困難問題，經(jīng)匯總梳理、分門別類，形成了47個問題清單，交由省有關(guān)部門和當?shù)攸h委、政府研究解決。在此基礎上，調(diào)研組專門解剖了仙居、天臺民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并針對性提出對策建議。

一、民營企業(yè)發(fā)展有“三好”

我們在調(diào)研中深深體會到，仙居、天臺民營企業(yè)富有活力、蓬勃發(fā)展，究其原因，關(guān)鍵在于有“三好”。

一是“好”在政策大支持。黨中央高度重視民營企業(yè)發(fā)展。2018年11月，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)出了新時代大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的最強音，重申了“兩個毫不動搖”，給民營企業(yè)家吃下了“定心丸”。在慶祝改革開放40周年大會、中央經(jīng)濟工作會議等重要場合，習近平總書記還多次肯定民營企業(yè)、鼓勵支持發(fā)展民營企業(yè)。李克強總理專門到浙江調(diào)研民營經(jīng)濟，深入臺州等地，要求更大力度簡政、減稅、減費，激發(fā)市場主體活力。省委、省政府全面貫徹落實中央決策部署，以中國民營經(jīng)濟發(fā)祥地和改革開放先行地的自覺和擔當，始終把推進民營經(jīng)濟發(fā)展擺在重要位置，打出了一套以提振民營企業(yè)為重點的穩(wěn)中求進組合拳。省委書記車俊多次強調(diào)：“要把民營企業(yè)家搞得香香的、把民營經(jīng)濟做得壯壯的。”在省委、省政府的大力支持下，仙居、天臺民營企業(yè)展現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭。2018年，天臺縣民間投資增速超過40%；仙居縣完成了38家民營企業(yè)股改、新上市1家民營企業(yè)。銀輪機械董事長徐小敏說：“從1978年的產(chǎn)值不足百萬元，到2018年銷售超過50億元，我們企業(yè)的發(fā)展歷程，是我們國家改革開放40周年的一個縮影。”調(diào)研期間，我們深深體會到，省委圍繞民營企業(yè)發(fā)展作出的一系列重大決策部署正當其時、恰逢其勢，堅強有力、堅實有效，帶動全省各級形成了共同推動民營企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的強大聲勢和良好態(tài)勢。

二是“好”在營商大環(huán)境。民營企業(yè)發(fā)展離不開好的營商環(huán)境。省委抓好頂層設計，以“最多跑一次”改革為統(tǒng)領(lǐng)撬動各領(lǐng)域改革，聚焦企業(yè)開辦、投資、生產(chǎn)、經(jīng)營等全周期實施政策供給，成效卓著。企業(yè)家們多次提到“感謝‘最多跑一次’改革，辦事真方便”。在仙居、天臺，我們看到省市縣三級聯(lián)動共創(chuàng)優(yōu)良營商環(huán)境的生動縮影。兩地因地制宜，按照臺州市委“媽媽式”服務的要求，以“五心”服務為企業(yè)排憂解難，深入人心、深得民心。天臺縣大力深化“最多跑一次”改革試點，成立行政審批局，集中劃轉(zhuǎn)22個部門31枚印章管理的178項行政審批職能，真正實現(xiàn)“一枚圖章管審批”，有效方便企業(yè)辦證辦事。我們深深體會到，“最多跑一次”改革抓住了優(yōu)化營商環(huán)境的“牛鼻子”，營商環(huán)境越好，民營企業(yè)活力就越強，企業(yè)家的心理就越穩(wěn)當，就會更加心無旁騖地搞經(jīng)營謀發(fā)展。

三是“好”在企業(yè)家精氣神。敢于探索、敢于嘗試、敢于第一個“吃螃蟹”，是浙商精神的重要內(nèi)涵。在調(diào)研中，我們深切感受到，仙居、天臺民營企業(yè)家有一股敢為人先的豪氣，敢于在市場風浪中打拼，勇于在應對風險中成長、成熟、壯大。雖然處在經(jīng)濟下行壓力加大、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等復雜環(huán)境中，調(diào)研中接觸到的企業(yè)家們，依然精神抖擻，信心十足、斗志十足、干勁十足。仙琚制藥董事長張宇松說：“我們非常清楚，就是要在研發(fā)上多投入，把產(chǎn)品做精，不愁沒銷路?！蔽覀兩钌铙w會到，信心比黃金重要，只要傳承浙商精神，傳遞浙江自信，民營企業(yè)家就會不彷徨、不迷茫、不懈怠，堅定執(zhí)著，向前奔跑，追逐夢想。

二、民營企業(yè)發(fā)展有“三痛”

當前，仙居、天臺民營企業(yè)發(fā)展總體是平穩(wěn)的，但穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有危，集中體現(xiàn)在“三痛”。

一是轉(zhuǎn)型發(fā)展之痛。從向“微笑曲線”兩端轉(zhuǎn)型來講，目前民營企業(yè)多數(shù)集中在“微笑曲線”中間的制造環(huán)節(jié)。以仙居醫(yī)藥行業(yè)為例，產(chǎn)品多數(shù)為原料藥及中間體，如轉(zhuǎn)為成品后價格可以翻幾倍，但要真正轉(zhuǎn)型成全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)則非常困難，在人才、資金、技術(shù)等各方面都需要有一個能級的躍升。從鼓勵“放”向督促“收”轉(zhuǎn)型來講，去產(chǎn)能、去杠桿的快速推進對企業(yè)壓力較大，部分企業(yè)還同時面臨股價下跌帶來的股權(quán)質(zhì)押風險，嚴重的甚至會引發(fā)企業(yè)破產(chǎn)倒閉。從向國際化轉(zhuǎn)型來講，多數(shù)民營企業(yè)個體力量比較薄弱，在開拓國際市場方面，單獨走出去人才、經(jīng)驗儲備不足，風險較大，亟待政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)，組團式、產(chǎn)業(yè)鏈條式走出去，亟待境外的浙商力量予以引路、對接，跨出第一步。

二是成本疊加之痛。在能源成本上，“煤改氣”后，天然氣管道沒有打通進入企業(yè)的“最后一公里”，再加上銷售企業(yè)燃氣價格壟斷，用氣難、用氣貴的問題突出，許多企業(yè)對此反映強烈。在借貸成本上，民營企業(yè)貸款難問題相對緩解，貸款貴問題依然突出。在時間成本上，以醫(yī)療器械為例，出成果周期長達3~5年，新藥研發(fā)周期更長，一旦上市銷售許可審批拖延受阻，容易錯過最佳時間窗口期，甚至會失去市場競爭力。在稅收成本上，美國加征關(guān)稅成為最大不確定因素，外貿(mào)型企業(yè)壓力比較重。另外，人力成本、匯率成本、原材料成本上升等不確定性因素也給企業(yè)帶來新的壓力。

三是資源弱勢之痛。從土地資源來看，仙居、天臺屬于26個加快發(fā)展縣區(qū)之一，“八山一水一分田”，土地資源非常匱乏，二類、三類工業(yè)用地缺口矛盾突出，一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)因為缺乏土地而擱淺擴張計劃。從交通資源來看，交通基礎設施相對落后，便利、通達的立體化交通大格局有待進一步形成。從教育、醫(yī)療等民生資源來看，兩地相比我省發(fā)達地區(qū)而言總體比較落后，縣區(qū)域醫(yī)療中心高端檢查儀器缺乏，還出現(xiàn)優(yōu)秀教師流往大城市的情況。從企業(yè)人才資源來看，企業(yè)普遍反映當?shù)厝瞬呕鶖?shù)太小，外地人才不愿來，且已出現(xiàn)了企業(yè)人才外流的問題。

三、民營企業(yè)發(fā)展有“三方”

仙居、天臺民營企業(yè)發(fā)展面臨的痛點、難點，既是當?shù)刂?，有些困難問題也是26個加快發(fā)展縣區(qū)乃至全省民營企業(yè)的共同之痛。針對這些共性困難問題，建議以“三方”施治。

一是在優(yōu)化營商環(huán)境上，要用好“最多跑一次”改革這個良方。“最多跑一次”改革這塊金字招牌已經(jīng)深入人心，越擦越亮。推動“最多跑一次”從企業(yè)開辦、企業(yè)投資項目開工前審批向企業(yè)竣工驗收環(huán)節(jié)拓展延伸，理順部門工作職責和中介服務職能，解決重復測、重復驗、重復核的問題，解決批快審慢的問題，解決許可線上快、線下慢的問題，加速企業(yè)實際投產(chǎn)速度。進一步消除數(shù)據(jù)鴻溝，推進層級間、條塊間、部門間的數(shù)據(jù)資源整合，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享。及時總結(jié)天臺行政審批制度改革中“一枚圖章管審批”的實踐經(jīng)驗，不斷提升行政審批效能。

二是在幫扶發(fā)展壯大上，要用好“靶向治療”這個良方。對于企業(yè)面臨的困難，既要在面上抓好戰(zhàn)略頂層設計，又要在點上實行靈活多樣的戰(zhàn)術(shù)舉措，一企一策幫助解決。針對民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，在推進去產(chǎn)能、去杠桿政策執(zhí)行過程中，因企施策、把握節(jié)奏、循序推進，時刻關(guān)注次生影響；健全完善鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的全方位政策體系，尤其在落實首臺套產(chǎn)品和“浙江制造精品”具體操作層面對民營企業(yè)產(chǎn)品一視同仁，在行業(yè)細分領(lǐng)域培育更多浙江的單打冠軍、隱形冠軍；加強浙商境外市場開拓協(xié)作平臺建設，發(fā)揮橋頭堡的作用，推動民營企業(yè)開拓產(chǎn)品境外市場，深度參與“一帶一路”建設。針對企業(yè)成本壓力問題，在融資上,重點督促廣大金融企業(yè)尤其是在浙國有金融企業(yè)抓好中央金融政策的貫徹落實，有效降低民營企業(yè)貸款利息；在用能上，著力打通天然氣入企“最后一公里”，健全完善天然氣定價機制，提升民營企業(yè)用氣的滿意度；在中美貿(mào)易摩擦問題上，統(tǒng)一思想認識，做好長期打算，做好前瞻性政策儲備，制定各種應急預案，動態(tài)跟蹤外貿(mào)數(shù)據(jù)變化，積極作為、靠前服務，及時掌握企業(yè)尤其是外貿(mào)型企業(yè)的困難和問題，提前進行應對。針對資源弱勢問題，在用地指標上適當向土地資源稀缺的加快發(fā)展縣區(qū)傾斜，助推產(chǎn)業(yè)布局；在交通基礎設施建設上，在全省鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)布局中，把加快發(fā)展縣區(qū)優(yōu)先納入發(fā)展考慮，加快現(xiàn)有工程立項進度，盡快把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實；在人才榮譽上給予加快發(fā)展縣區(qū)更多的鼓勵，同時加強教育、醫(yī)療等配套民生工程建設，從政策層面加大幫扶力度，提升區(qū)域?qū)θ瞬诺奈Α?/p>

三是在保護企業(yè)家積極性上，要用好“親清政商”這個良方。民營企業(yè)家是民營企業(yè)發(fā)展的決定性因素，保護企業(yè)家積極性是題中應有之義，關(guān)鍵是建立“親”“清”新型政商關(guān)系。以加強清廉機關(guān)、清廉企業(yè)建設為抓手，進一步厘清市場與政府、政府與企業(yè)的邊界，細化領(lǐng)導干部與企業(yè)家交往的“正面清單”與“負面清單”。切實保護民營企業(yè)合法權(quán)益，堅決打擊任何侵犯民營企業(yè)家合法人身和財產(chǎn)權(quán)益的行為，堅決糾正影響民營企業(yè)發(fā)展、罔顧民營企業(yè)家正當要求的行為，在執(zhí)紀執(zhí)法過程中最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響，最大限度防止因查辦案件導致企業(yè)停擺。嚴肅整治黨員干部在服務民營企業(yè)過程中利用職權(quán)吃拿卡要甚至索賄受賄的行為。樹立鮮明導向，鼓勵干部在推進民營企業(yè)發(fā)展中敢作敢為、銳意進取，按照“三個區(qū)分開來”的要求，對反映不實的干部及時予以澄清，對存在惡意舉報或者誣告陷害的堅決嚴肅處理，為敢于擔當?shù)母刹繐?、為敢于負責的干部負責?/p>

【作者為省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委代主任】

來源：浙江新聞客戶端 

千島湖新聞網(wǎng) 編輯：鄒楚環(huán)