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上海港，集裝箱吞吐量全球第一；寧波舟山港，貨物吞吐量全球第一。2月19日，全球港口界的這兩大“世界冠軍”，在上海重重握手了——

在上海市委書記李強、浙江省委書記車俊共同見證下，浙江省海港集團和上海港集團簽署協(xié)議：浙江省海港集團以人民幣現(xiàn)金增資的方式入股上港集團下屬全資子公司上海盛東國際集裝箱碼頭有限公司，入股完成后，上港集團與浙江省海港集團分別持有盛東公司80%和20%股權(quán)。之后，在遵循“三個統(tǒng)一”的原則下，合資后的盛東公司作為未來小洋山北側(cè)唯一開發(fā)、建設(shè)、運營與管理主體。

這是一次具有深遠意義的握手。它是長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，上海與浙江積極主動深化一體化發(fā)展，從陸地接軌到海上接軌的一次新跨越。

上海市委書記李強說，上海將進一步強化服務(wù)功能，與浙江一起，以此次小洋山港區(qū)綜合開發(fā)合作為契機，圍繞共同落實國家戰(zhàn)略，開展更加廣泛、更加深入的合作交流。

浙江省委書記車俊希望浙滬以此次合作為新起點，高水平推進洋山區(qū)域開發(fā)開放，加強上海港與寧波舟山港的協(xié)同合作，在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

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新事新辦：股權(quán)合作，專業(yè)化運營

這是兩個世界冠軍的“牽手”。世界第一大海港寧波舟山港和世界第一大集裝箱港上海港聯(lián)手簽下協(xié)議，浙江省海港集團以人民幣現(xiàn)金增資的方式入股上港集團下屬全資子公司上海盛東國際集裝箱碼頭有限公司。

盛東公司是何來頭？它經(jīng)營著上海港集裝箱的樞紐——洋山深水港的一、二期碼頭，是上海港集裝箱業(yè)務(wù)的核心公司；這個協(xié)議簽訂后，盛東公司將統(tǒng)一進行洋山港所在地浙江省嵊泗縣小洋山北側(cè)新建碼頭的開發(fā)。

“浙滬合作開發(fā)小洋山北側(cè)區(qū)域，‘新事新辦’，在合作上走市場化運作、股份制建設(shè)，專業(yè)化運營、地方利益共享的道路，這樣才能實現(xiàn)雙方資源和資金的最佳結(jié)合，實現(xiàn)最大的產(chǎn)出效果和產(chǎn)業(yè)延伸?！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟研究所副所長李湛，曾任舟山群島新區(qū)發(fā)展研究院院長，對此番浙滬合作開發(fā)小洋山北側(cè)，他這樣評價。

所謂“新事新辦”，是相較過去的開發(fā)模式而言。記者了解到，浙滬協(xié)作開發(fā)洋山深水港，以前多以雙方政府間協(xié)調(diào)為主，大多依靠行政手段。

此次在兩省市黨委、政府的直接推動下，兩地港口開發(fā)營運企業(yè)以資本合作的方式，合作經(jīng)營開發(fā)，引入市場機制，讓風(fēng)險和利益的分擔(dān)更為合理，這為洋山港的進一步建設(shè)開發(fā)，以及更大范圍的港口融合發(fā)展，奠定了市場基礎(chǔ)。李湛認(rèn)為：“在接下來的進一步運作中，還應(yīng)進一步突破行政區(qū)劃壁壘，以經(jīng)濟聯(lián)系為主?！?/p>

此前，小洋山南側(cè)的深水岸線歷經(jīng)16年、分四期的連續(xù)開發(fā)，已基本完成。此番浙滬兩港合作協(xié)議簽署，則為洋山港的發(fā)展打開了新空間——北側(cè)岸線。在外界眼中，小洋山北側(cè)水深條件不如南側(cè)，建港的成本偏高，且難建大的泊位。但在參與此次合作談判的省海港集團投資發(fā)展部主任盛永校看來，深水深用，淺水也有大用，特別是緊靠洋山港的北側(cè)淺水岸線。

記者采訪的多位港航專家均提及，隨著長江經(jīng)濟帶的開發(fā)、舟山江海聯(lián)運中心的建設(shè)，越來越多往返江海間的集裝箱船靠泊洋山港。小洋山北側(cè)的淺水岸線，正好建設(shè)吃水較淺的江海聯(lián)運船碼頭，讓本來較小噸位的江海聯(lián)運船，不必占用小洋山南側(cè)的洋山深水港碼頭，就能完成集裝箱的“同臺換乘”轉(zhuǎn)運。同時，又能讓洋山深水港碼頭騰出更多精力接待來自五湖四海的大船，避免壓港、壓船現(xiàn)象，從而大大提高洋山港的運作效率。

小洋山北側(cè)的開發(fā)，寄托了浙滬兩地探索跨區(qū)域合作新機制的期待。省海港集團董事長毛劍宏表示：“在新時期新形勢下，浙滬要站在全局的高度，以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，開展小洋山區(qū)域新一輪的合作，使之成為雙方共同的歷史使命?！?/p>

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洋山往事：破處藩籬，打好共贏牌

你可能走過世界上許多港口，或許也見過那些建在海岸邊的大港，但你怎能想象，那遠離大陸30公里外的茫茫大海上，已經(jīng)打造出全球最大的集裝箱港區(qū)之一。港口建成前，這里荒無一人；建成后，偌大的碼頭上依然見不到一個人——這是國際港口協(xié)會會長皮特·斯特魯伊斯送給上海港洋山四期全自動化碼頭的贊美。

“離大陸30公里外”——從行政區(qū)劃上來說，那里已是浙江的地界——舟山市嵊泗縣洋山鎮(zhèn)。有觀察人士評價，洋山港的開發(fā)合作，是改革開放以來國內(nèi)跨省級行政區(qū)域合作的成功范例。

今天的小洋山，除了有舉世聞名的洋山港，也是一處熱鬧的旅游景點。來此游玩的外地游客多半不知道，這個看似普通的小島所蘊藏的巨大能量——它是上海國際航運中心的重要部分。

從前，這里不過是舟山群島中再普通不過的小島，島上最常見的就是漁船、民居和礁石……風(fēng)云際會間，小島迎來命運的轉(zhuǎn)折。

上世紀(jì)九十年代初，當(dāng)時還在黃浦江、長江口的上海港業(yè)務(wù)越來越繁忙，限于水深條件，日益大型化的船舶難以進江靠泊，上海開始將建設(shè)深水集裝箱樞紐港的目光，投向長江口外、杭州灣口的浙江嵊泗小洋山。

毋庸諱言，整個過程并非一帆風(fēng)順。由于行政藩籬、利益糾葛、技術(shù)制約，洋山港的開發(fā)一度在波浪中起起伏伏。最終，在中央的統(tǒng)一部署下，在兩省市的相互理解共同努力下，小洋山南側(cè)的深水岸線交由上海開發(fā)。2003年3月，洋山港開發(fā)建設(shè)正式啟動；2005年5月，連接上海和洋山的東海大橋順利通車；2005年12月，洋山深水港區(qū)(一期工程)順利開港……

根據(jù)設(shè)計方案，洋山深水港區(qū)分4期建設(shè)，到2020年全部建成后，集裝箱年吞吐量可達到1500萬標(biāo)箱。如今，這一目標(biāo)已經(jīng)提前實現(xiàn)。上海港集裝箱吞吐量已經(jīng)連續(xù)9年保持世界第一，洋山深水港作出了主要貢獻。

小洋山開發(fā)也是嵊泗過去10多年來社會經(jīng)濟發(fā)展的最大引擎。交通制約打破后，偏遠的海島縣嵊泗，成了上海與浙江共捧的“珍珠”。東海大橋的通車讓嵊泗縣“上岸”，徹底打破了嵊泗單純的島嶼性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和相對封閉的狀況，各島都陸續(xù)開通了前往小洋山碼頭的車船聯(lián)運線路。

顯然，如果說17年前浙滬首次聯(lián)手共同開發(fā)小洋山，建設(shè)深水良港，讓雙方初嘗攜手發(fā)展甜頭的話，那么，這次再度聯(lián)手合作開發(fā)小洋山北側(cè)，不僅將為上海港和寧波舟山港深度合作打開新空間，更將為長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展打開新的廣闊空間。

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海港雙雄：殊途同歸，向東是大海

從陸地接軌到海上接軌，從南側(cè)聯(lián)手開發(fā)到北側(cè)合作開發(fā)，浙江在長三角一體化上更加深入，獲得的不僅是資源上的物盡其用，也不僅是經(jīng)濟上的利益共享，更能獲得世界先進的港航運營經(jīng)驗，更好地接軌上?，F(xiàn)代化、國際化。

此番簽署的合作協(xié)議，將上海港和寧波舟山港兩者的競合推到前臺。由于腹地經(jīng)濟交叉，上海港與寧波舟山港的競賽由來已久。但人們也注意到，近年來，在服務(wù)長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略目標(biāo)下，兩大港口的比賽正日益呈現(xiàn)各展所長、協(xié)同發(fā)展的新趨勢。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席專家秦詩立認(rèn)為，兩大港口的競爭合作，應(yīng)放在一個更高層面、更大格局上來看待。長三角是我國對內(nèi)對外開放的關(guān)鍵樞紐，肩負(fù)著對內(nèi)帶動中西部地區(qū)發(fā)展、對外參與全球合作競爭的雙重任務(wù)?！皬倪@個意義上說，長三角港口群承載著長三角區(qū)域乃至其輻射我國內(nèi)陸腹地區(qū)域?qū)ν馕锪鏖T戶的樞紐作用。”

記者從寧波舟山港集團了解到，依托自身區(qū)位和港口自然條件的特色，寧波舟山港充分發(fā)掘港口一體化紅利，近年來逐步建立起了以江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運和海河聯(lián)運為特色的多式聯(lián)運體系，全力打造腹地型港口，服務(wù)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，形成了貨種齊全的世界級深水樞紐港。

比如，通過搭筑江海聯(lián)運平臺、開發(fā)建設(shè)新船型以及與長江沿線有關(guān)方面合作，寧波舟山港與長江這一自古以來的“黃金水道”更加緊密聯(lián)結(jié)，融入長江經(jīng)濟帶的發(fā)展。特別是，浙滬協(xié)作開發(fā)洋山港區(qū)，借力上海港的箱源優(yōu)勢，讓“長江黃金水道”成為洋山港區(qū)的集疏運大通道，讓長江流域成為浙江經(jīng)濟的腹地支撐。

國家層面對于長三角港航一體化發(fā)展也已做出謀劃。2018年11月5日，首屆中國國際進口博覽會上，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略。一個多月后，交通運輸部及滬蘇浙皖四地省市政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進長三角港航一體化發(fā)展六大行動方案》，進一步要求上海港、寧波舟山港等港口完善分工合作，協(xié)同發(fā)展。在港口功能布局中，對于上海港和寧波舟山港在長三角的定位也有所側(cè)重。《方案》表示，將重點發(fā)展長三角地區(qū)至寧波舟山港干散貨及集裝箱、長三角地區(qū)至洋山深水港集裝箱江海直達運輸。

如是定位不僅是規(guī)劃，亦是趨勢使然。目前，寧波舟山港在滬蘇皖長江沿線均有碼頭布局，如太倉萬方、太倉武港、南京明州等碼頭；同時與上海、江蘇、安徽等港口加強集、散業(yè)務(wù)合作?！斑@些合作充分發(fā)揮了雙方優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，也提升了寧波舟山港服務(wù)長三角和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的能力?！睂幉ㄖ凵礁塾嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

國家戰(zhàn)略的支撐更為兩大港口錯位發(fā)展提供機遇。浙江自貿(mào)區(qū)緊鄰長三角最早的自由貿(mào)易試驗田上海自貿(mào)區(qū)，其發(fā)展首先定位于油品全產(chǎn)業(yè)鏈。寧波舟山港依托于浙江自貿(mào)區(qū)這一特色定位，積極打造東北亞鐵礦石分撥中心、國際油品儲運基地，同時發(fā)展大宗商品現(xiàn)貨交易。這與上海自貿(mào)區(qū)以集裝箱物流為重點，以及發(fā)展期貨、金融衍生品的路徑相互補充，協(xié)同發(fā)展。

海港雙雄，殊途同歸。對浙滬新一輪合作，受訪專家一個共同判斷是：新一輪合作開發(fā)，將引領(lǐng)實現(xiàn)上海港、寧波舟山港錯位聯(lián)動發(fā)展，形成新一輪的競合發(fā)展模式，在上海的南北兩翼港口群區(qū)域逐漸實施一體化發(fā)展。

【浙里有觀點】

高質(zhì)量推進浙滬一體發(fā)展

長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，對小洋山北側(cè)江海聯(lián)運集裝箱泊位區(qū)建設(shè)、小洋山南北兩側(cè)功能協(xié)同一體、大小洋山一體化推進等，帶來難得發(fā)展契機。

對小洋山北側(cè)聯(lián)合開發(fā)協(xié)議簽署的價值和意義理解，需放在長三角一體化大背景下來進行。一是為長江經(jīng)濟帶國際集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展建好樞紐港。此前來自長江的國際集裝箱多需在太倉港區(qū)或外高橋港區(qū)裝卸，然后通過接駁船到洋山。小洋山北側(cè)開發(fā)后則可直接江海聯(lián)運，有效提高規(guī)模和效率；二是有助于把現(xiàn)南側(cè)深水港作業(yè)的集裝箱江海聯(lián)運業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到北側(cè)，實現(xiàn)泊位的“淺水淺用、深水深用”，有效提升港區(qū)作業(yè)效能；三是有助于利用小洋山南北兩側(cè)之間國土空間，謀劃設(shè)立物流園區(qū)，培育發(fā)展集拼、配送、保稅展示與交易等增值服務(wù)業(yè)，改變洋山深水港現(xiàn)僅有集裝箱裝卸與堆場功能造成的產(chǎn)業(yè)鏈小、經(jīng)濟效益低等不足，并減輕東海大橋集卡通行壓力；四是有助于利用好圍墾中為保護LNG管道安全而保留的人工湖面，規(guī)劃建設(shè)航運服務(wù)集聚區(qū)，集中建設(shè)辦公、居住樓宇和社區(qū)型商貿(mào)、休閑等場所，吸引航運服務(wù)企業(yè)在此注冊和發(fā)展，提升港口競爭力，浙江方可分享紅利。

按照協(xié)議，小洋山北側(cè)的開發(fā)、建設(shè)、運營和管理主體為上海盛東國際集裝箱碼頭有限公司（上港集團和浙海港集團分別持股80%、20%），浙江可利用規(guī)劃審批等權(quán)責(zé)，支持建設(shè)洋山航運服務(wù)集聚區(qū)，吸引國內(nèi)外航運服務(wù)企業(yè)在此注冊和發(fā)展；支持浙滬進一步合作開展大洋山開發(fā)，推進大小洋山一體化、東海二橋及寧波舟山北上通道等規(guī)劃建設(shè)，吸引上海經(jīng)濟、城市重心向杭州灣區(qū)域延伸，高質(zhì)量推進浙滬一體發(fā)展。

（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員 秦詩立 ）

      來源： 浙江新聞客戶端 

千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆