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浙江在線3月26日訊（浙江在線集體）2019年新年伊始，在有氣象記錄以來最長的陰雨天里，在萬物萌發(fā)的美好時節(jié)，浙江大地上，一支支“三服務”小隊進村入企，在制造企業(yè)的車間里問計發(fā)展，在郊區(qū)的斷頭路前謀劃對策，在“釘子戶”的家中疏導談心……

“你們有哪些困難”“企業(yè)發(fā)展的痛點在哪”“村子建設的難處有多大”“你們還需要什么”，在一聲聲問與答之中，在一次次結與解之間，“三服務”猶如一場春雨，滋潤著大地與人心。

浙江企業(yè)轉型升級的難題究竟有哪些？制約人民群眾獲得感安全感幸福感提升的癥結究竟在哪？基層經濟社會發(fā)展的短板究竟是什么？本報記者梳理來自“三服務”一線的“問題清單”，聚焦其背后的共性、重點、關鍵問題，為“三服務”直擊痛點、破解難題提供參考和助力。

1.共性的難題

原材料上漲、土地指標緊缺、高端人才缺失……要素制約更突出

“農村小區(qū)截污納管難度大，需要大量資金支持”“由于機場建設需要，缺土地指標800畝左右”“希望申請發(fā)行5億元企業(yè)債券”“基層人才引進困難，人才流失狀況較嚴重”……

一邊走一邊問，每到一站，記者都會和當地“三服務”活動牽頭單位一道分析匯總而來的“問題清單”。記者梳理發(fā)現，資金成本、土地指標、人才和勞動力等關鍵發(fā)展要素的制約，成為了困擾各類主體可持續(xù)發(fā)展最主要的共性問題。

在開化，這兩個月，浙江硅宏電子科技有限公司總經理徐聞韜每天都在為資金犯愁。“年前我們就預判原材料硅要漲價，想提前購買，囤些原材料，可是融資太難了，只好作罷。”徐聞韜告訴記者，縣里也幫他們協調開了金融服務會議，可融資貸款是市場行為，政府無法指揮銀行，協調并沒有成功。年后，原材料果然每噸漲價1萬多元，給企業(yè)造成了巨大的資金壓力。

資金不僅僅是企業(yè)生存和發(fā)展的命脈，任何地方要發(fā)展，都離不開資金這一要素。

從新昌城區(qū)驅車40分鐘，我們便到了剛剛獲評A級旅游景區(qū)的大市聚鎮(zhèn)莊后王村。去年村里引入滑道項目，節(jié)假日客人絡繹不絕，每年能給村里帶來20多萬元的集體經濟收入。這樣的村莊痛點在哪兒？村黨支部書記呂亞東開口就提了4個和錢有關的問題。

“村里的水塘整治需要20多萬元；曬場硬化需要10多萬元；建設文化禮堂大約需要12萬元；最大的一筆，要數村口景觀改造提升，需要五六十萬元?？刹换ㄟ@些錢，發(fā)展旅游就會遇到瓶頸?！眳蝸問|一筆一筆道來。記者一算，4個項目就要上百萬元資金，個個都是村民們的迫切需求。讓呂亞東欣慰的是，今年以來縣里和鎮(zhèn)里干部跑前跑后，為他們跑下來不少項目補助。

缺少土地指標，則是制約企業(yè)和基層發(fā)展的另一大痛點。

慈溪市周巷鎮(zhèn)天潭村是著名的古玩之鄉(xiāng)。今年，村黨支部書記張旭的首要工作就是征地。不管是村里馬路的拓寬，文化禮堂的修建，還是民間博物館的落地，征地拆遷是第一步?！罢鞯夭疬w持續(xù)發(fā)展我們求之不得，更好的集聚才能帶來規(guī)模效應，可是我們現有的土地指標遠遠不足，不少家具企業(yè)都遷到了周邊村里?！彼f，因為缺少土地指標，村里無法集聚更多優(yōu)質企業(yè)，直接影響了集體經濟的發(fā)展壯大。言談中，張旭滿是遺憾。

“我們街道是鎮(zhèn)海工業(yè)企業(yè)最集聚的街道之一，缺人是企業(yè)主們最大的困擾?！闭f起人的問題，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道工業(yè)副鎮(zhèn)長王基偉告訴記者，兩個月來，他接連帶隊走訪了多家企業(yè)，企業(yè)主脫口而出的就是招工難，技術工人尤其難招，為此駱駝街道還特意開發(fā)了一個招工小程序，幫助企業(yè)緩解招工難題。用工大戶諸暨店口也碰到同樣的問題。為此，當地政府投資建起全新的人力資源市場，對接全國各省市的勞動力資源。

高端人才的缺失，則是個更大的難題。在各地“問題清單”中，記者看到各式各樣的人才需求：企業(yè)高層次人才不愿在新昌落戶，希望協調在杭州建點，統一安排人才子女入學；希望在招引歐美高端人才、人才住房等方面給予幫助；在引才留才問題上，希望政府給予特殊項目政策支持……

“企業(yè)要錢要人要土地指標，可是資源只有這么多，很多時候，這些問題，我們真的很難解決?！币晃桓刹繜o奈地告訴記者。記者發(fā)現，無論是城市還是鄉(xiāng)村的發(fā)展問題，歸根結底大多是資本、土地、人才等要素資源的保障問題。

臺州市潤蘭實驗器材制造有限公司總經理秦旺仁增（左一）向記者介紹“三服務”進企業(yè)情況。 報道組 供圖

2.變局的考驗

貿易摩擦、金融波動、環(huán)境治理……變局帶來新挑戰(zhàn)

如果說，資本、土地、人才等要素資源的制約長期存在，是企業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興必須解決的“痛點”，那么，梳理“問題清單”還可看出，中美貿易摩擦、金融市場波動、經濟轉型之痛等階段性的形勢變化，已給我省推進高質量發(fā)展帶來嚴峻考驗。

世界正面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，同時各種可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)增多，特別是外部環(huán)境帶來了諸多不確定因素。調研中，我們發(fā)現，這種復雜、嚴峻、多變的形勢，給企業(yè)、群眾、基層帶來了一些思想上的困惑和現實中的困難。

在貿易摩擦的風波中，有企業(yè)坦言，他們正面臨著不少客戶下單謹慎，公司業(yè)務量減少的困難；有企業(yè)希望“走出去”，在墨西哥等地設廠規(guī)避關稅壁壘，希望政府提供信息平臺和指導幫助。

在金融市場的一次次波動中，有企業(yè)提出商譽減值、股權質押風險等問題；有部門提出因匯率波動對企業(yè)產生影響的問題。

在國家大戰(zhàn)略的對接中，有地方建議上級部門為其參與長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和全省大灣區(qū)建設提供更多支持，有地區(qū)則積極爭取登上G60科創(chuàng)大走廊這趟快車。

……

問題不僅僅是老問題、小問題，更有在發(fā)展中產生的問題，在新形勢下變化的問題，放眼未來發(fā)展的前瞻性問題。

當前，環(huán)保日益成為全社會關注的焦點，然而一份份“最嚴環(huán)保令”也給轉型升級帶來一系列連鎖反應。

“環(huán)保整治抬升了原材料的價格，甚至在有些行業(yè)形成了新的壟斷，成為了下游企業(yè)難以承受之重。”這是浙江開元新型墻體材料有限公司副總經理項建泳，在德清縣領導“三服務”期間提出的問題。

項建泳掏出兩本賬，上面詳細記錄了近兩年原材料成本的價格。其中，生石灰從2017年的每噸470元，漲到了如今的每噸800元，漲幅超70%。項建泳認為，價格漲得快主要是環(huán)保整治關停了大量中小型石灰礦，現在公司的供貨商只剩下長興一家石灰礦，該石灰礦“獨家經營”后，價格持續(xù)抬升。

“我們對更加嚴格的環(huán)保要求表示歡迎，這是不可逆的趨勢。但在整治清退過程中，也要注意培育符合更高環(huán)保標準的企業(yè)，保持市場充分競爭的活力。不能因環(huán)保整治形成新的壟斷，殃及下游企業(yè)?！表椊ㄓ菊f。

今年元旦后的一次“三服務”走訪，浙江長華汽車零部件有限公司副總王玲瓊終于松了一口氣。去年底，在籌劃上市的過程中，一個他們從未注意的問題把他們難住了。

原來，在前些年的行業(yè)整治中，寧波和周邊的電鍍企業(yè)大幅關停。他們一度舍近求遠到江蘇、福建甚至日本進行電鍍加工?！霸诶讌栵L行的行業(yè)整治下，我們沒有自己的電鍍生產線就存在生產風險，不利于企業(yè)順利上市，所以，拿到污水排放指標，順利上馬生產線，成了企業(yè)的頭等大事?！蓖趿岘偢嬖V記者，好在此次“三服務”過程中，市縣兩級環(huán)保部門統籌協調指標問題，解了企業(yè)的燃眉之急。

污水排放指標不足，能源“雙控”難題，上下游行業(yè)整治關?！l(fā)展階段的瓶頸對產業(yè)轉型升級提出了更高要求。

百年未有之大變局下，企業(yè)、群眾、基層遇到的問題在變，服務的理念、內容、層次、方法自然需要與時俱進地更新和提升。這也是我省在新年伊始就啟動“三服務”活動的重要原因之一。而只有摸清“堵點”的具體方位，才能確保服務更精準、更給力。

3.民生的呼喚

常用藥入新農合、老舊小區(qū)裝電梯……美好生活向往更迫切

這幾天，諸暨市“三服務”活動領導小組辦公室成了整棟樓最忙碌的地方，打印機幾乎沒休息過，電話鈴聲此起彼伏。工作人員說：“我們正將第一批‘問題清單’匯總上報。”

據統計，截至3月15日，諸暨全市各級干部共走訪農戶3856戶，走進村莊（社區(qū)）405個、企業(yè)1342家，共收集問題486個。“除了人、地、錢等要素制約問題，城鄉(xiāng)統籌類問題數量是最多的，尤其是配套設施建設不全等問題。”該辦公室負責人告訴記者。

交通出行、公共設施、文化生活、教育、醫(yī)療……這些看似不起眼的“關鍵小事”，恰恰是老百姓眼中的“頭等大事”。

諸暨店口鎮(zhèn)黨委書記楊雷有個下村小技巧?！叭プ咴L群眾，不要帶筆記本更不要帶錄音筆，這樣能聽到更多真話?！币粋€月前的一次走訪中，幾個村民因為三個墩子向他訴苦，他把這些“抱怨”記在了心里。

店口鎮(zhèn)江東社區(qū)在沿浦陽江的一條水泥路中間設下三個墩子，本意在于限制大貨車通行，但卻成了附近往來村民通行的一大煩惱。

“這條路是十幾年前填河修起來的，設墩子就是怕大貨車頻繁往來，路修好又壓壞。但豎著墩子后，通行變得緩慢，每天上下班高峰期，這里就會成為堵點，許多大貨車開到這附近才發(fā)現過不去，頻繁掉頭經常撞壞路邊的民房?！鄙鐓^(qū)黨支部書記張國倫坦言。

通過“三服務”活動，張國倫的心結終于解開。他說：“這次鎮(zhèn)里給我們想了個辦法，拆掉墩子，改成限高桿，改建費用，鎮(zhèn)里也在幫忙想辦法?！?/p>

在諸暨、新昌、開化等地，一批斷頭路在這個春天成功打通，一批老舊小區(qū)裝上了新電梯，不少村莊和園區(qū)有了更合理的公交線路，但也有一些難題的破解遇到了梗阻。

見到新昌縣交通局局長李亞明時，他剛從道口建設現場回來?！耙獎右桓娋€桿也不容易啊！”李亞明告訴記者，在修建“四好”農村路的過程中，施工單位屢屢向他們反映，修路又碰到了供電部門和幾大運營商的線路。管線該怎么遷移？成本該怎么協商？他坦言，由于各方需求各異，協調時間長，有幾次甚至耽誤了小半年工期，“希望上級部門建立一種高效的協商機制，幫助解決在農村公路建設中遇到的問題?！?/p>

在“三服務”過程中，許多看似是基層群眾的個人困難，其實也暴露出機制不順、服務不周、供給不足的問題。

在龍游模環(huán)鄉(xiāng)白馬村，記者見到60歲的村民趙漢宰。得了帕金森病的他，每天需服用一種叫多巴絲肼片的藥物。“鎮(zhèn)里還沒地方買，每個月都得跑去縣里的藥店買?！彼嬖V記者，這種藥目前沒被列入新型農村合作醫(yī)療報銷范疇，每月買藥要花三四百元，也是不小的負擔。

在鎮(zhèn)海駱駝街道，寧波市威蓮服飾有限公司總經理楊培忠正為幾個工人要回老家的事情犯愁?！稗r民工的觀念已發(fā)生變化，他們不愿再讓孩子當留守兒童，一旦子女到了就學年齡，但無法在當地上學或升學時，他們就會選擇回到原籍?！彼f，為保障當地群眾和企業(yè)外來員工子女的教育資源供給，當地實驗學校正在擴建。

異地就醫(yī)不便，小區(qū)配套缺失，城鄉(xiāng)教育融合困難……隨著“三服務”的推進，一大批從群眾中來的民生問題、老大難問題、政策問題，正被不斷發(fā)掘，不斷化解。

一張張“問題清單”的背后，是一道道如何再深化再出發(fā)的新考題。厘清問題，直擊痛點，才能讓企業(yè)輕裝上陣，讓群眾收獲滿滿，讓基層活力迸發(fā)。

“難題”考驗基層治理

郁建興

服務企業(yè)、服務群眾、服務基層，對干部是一場持久的考驗。基層治理情況復雜多樣，“三服務”要出成效、有實效，考驗的是干部的態(tài)度，更是干部的能力，黨政組織的能力?！叭铡鼻屑尚问街髁x，干部下基層不能走過場，而是要真心實意，有了誠懇的態(tài)度，干部和群眾才能有共情，干部才能聽到大實話，發(fā)現真問題。

“三服務”要出實效，光有共情還不夠，干部還要有真本事，要有能力去解決基層治理中的實際問題、復雜問題。在基層，要素資源稀缺是共性，一個問題牽扯多個群體也是常態(tài)?！叭铡敝斜┞冻鰜淼膯栴}，一些是已經在基層糾結多年的老問題，比如信訪中的重復訪；一些是宏觀經濟形勢變化引發(fā)的新問題，比如企業(yè)籌資難、招工難；還有一些是前瞻性的發(fā)展問題，比如快速城鎮(zhèn)化進程中的城市建設問題。面對這些痛點、難點、堵點，干部要改善工作方式方法，提高個人能力，更要充分發(fā)揮組織的力量，搭班組隊，有組織地“下基層”。這樣既可降低基層群眾、企業(yè)反復訴苦的壓力，也可提高基層黨政組織工作的協調性。

“三服務”對干部而言是一場攻堅克難的持久戰(zhàn)。面對基層長期遺留下來的痛點、難點、堵點問題，干部去一兩次可能解決不了，還要去多次。在這一意義上，各級黨政組織要讓“三服務”常態(tài)化、制度化，建立更好辨識人民群眾真實需求的機制，建立協調多部門工作求解具體問題的機制，做到人民群眾有所呼，黨政干部有所應。常態(tài)機制的建立，一是要充分，一視同仁地對待所有群體，特別重視相對欠發(fā)達地區(qū)、小微企業(yè)和有困難群眾的訴求；二是要規(guī)范，要有組織、成體系地行動，以群眾、企業(yè)的具體訴求為載體，組織跨部門工作的服務專班；三是要開放，既有干部主動下鄉(xiāng)的安排，也要建立可預期的回應機制，讓村民、企業(yè)不用“翹首以盼”干部上門，而是可以較低的成本去找到干部，反映問題。

如果說“三服務”活動的開展，要求廣大干部轉變工作作風，那么“三服務”活動的深化，要求廣大干部提高治理能力和治理水平。這也是當代中國國家建設的核心議題。

（作者系浙江大學公共管理學院院長）

　　來源： 浙江在線

千島湖新聞網　責任編輯：徐滿萍