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長(zhǎng)三角九城市“結(jié)盟”一年間——G60科創(chuàng)走廊漸行漸寬

發(fā)布時(shí)間：2019-05-09 15:29:06

9座城市，1個(gè)夢(mèng)想。

這段時(shí)間，G20科創(chuàng)走廊９座城市（區(qū)）正在積極籌備第二次聯(lián)席會(huì)議。就在去年6月，滬蘇浙皖九城在上海簽訂長(zhǎng)三角地區(qū)共建G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作協(xié)議。G60科創(chuàng)走廊隨即成為外界觀察長(zhǎng)三角一體化的一個(gè)重要窗口。

這是一個(gè)世界級(jí)的夢(mèng)想。放在全球范圍看，依托交通要道形成科創(chuàng)高地，是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的一個(gè)重要特征。美國(guó)硅谷等全球科創(chuàng)高地的創(chuàng)新、智力和產(chǎn)業(yè)要素，均沿高速公路等交通走廊分布。自2016年上海松江區(qū)最早提出，不斷擴(kuò)大的G60科創(chuàng)走廊“朋友圈”，見證了近年來長(zhǎng)三角一體化在集聚創(chuàng)新資源、打造創(chuàng)新高地上的新發(fā)展。

但是，朝向長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)更高水平一體化的目標(biāo)，G60科創(chuàng)走廊面臨的發(fā)展命題并不輕松——要素流動(dòng)的壁壘如何進(jìn)一步打破？科創(chuàng)資源的最優(yōu)化配置如何實(shí)現(xiàn)？產(chǎn)業(yè)如何在競(jìng)合中避免同質(zhì)化？

不久前，本端記者兵分三路，先后走訪了G60科創(chuàng)走廊的9座城市（區(qū)），感受這條科創(chuàng)走廊的最新脈動(dòng)，尋找這些問題的現(xiàn)實(shí)答案。

要素流動(dòng)

距離無障礙有多遠(yuǎn)

4月18日，安徽蕪湖市政務(wù)服務(wù)中心工商登記窗口前，深圳市福田物業(yè)發(fā)展有限公司蕪湖分公司行政人事部負(fù)責(zé)人張麗正坐在G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口前，申辦宣城分公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并且在第二天就拿到了證照文本。

一個(gè)窗口，見證了G60科創(chuàng)走廊推動(dòng)要素自由流動(dòng)的成果。2018年9月28日，G60科創(chuàng)走廊九城市“一網(wǎng)通辦”開通暨第一批異地證照發(fā)放儀式在嘉興市行政審批服務(wù)中心三樓大廳舉行?，F(xiàn)在，9座城市營(yíng)業(yè)執(zhí)照都可以“一網(wǎng)通辦”，辦理時(shí)間從半個(gè)月縮短到幾天，提交的材料也大大減少。

G60科創(chuàng)走廊在全國(guó)首創(chuàng)跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”以來，已實(shí)現(xiàn)公司設(shè)立、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放等30個(gè)事項(xiàng)“一體受理、一體辦證”，且上海全市的企業(yè)都可以到松江辦理異地證照。

要素是經(jīng)濟(jì)之壤，要素自由流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)活力之本。當(dāng)長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，區(qū)域內(nèi)各類要素尤其是科創(chuàng)要素的自由流動(dòng)，就成了檢驗(yàn)一體化成色的一塊試金石。對(duì)G60科創(chuàng)走廊9座城市而言，能否打破各種阻礙要素自由流動(dòng)的有形無形壁壘，也因此成為結(jié)盟的第一要?jiǎng)?wù)。

破壁不易。這些年來，在推進(jìn)要素自由流動(dòng)中，滬蘇浙皖三省一市探索出不少有益的做法。瞄準(zhǔn)創(chuàng)新高地的G60科創(chuàng)走廊，又如何找到破壁突破口呢？

“資本融通、技術(shù)暢通、人才流通，打破行政壁壘實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，G60科創(chuàng)走廊推動(dòng)要素破壁到機(jī)制破壁的探索不斷深入?！弊鳛镚60科創(chuàng)走廊的發(fā)起方，上海松江區(qū)負(fù)責(zé)人表示，“G60科創(chuàng)走廊打破行政壁壘促進(jìn)資源高效配置，得到了企業(yè)的認(rèn)可。政府‘看得見的手’和市場(chǎng)‘看不見的手’，在這里一拍即合，激發(fā)出高質(zhì)量發(fā)展的火花?！?/p>

今年G60科創(chuàng)走廊將有一系列促進(jìn)更高質(zhì)量一體化的新舉措出臺(tái)：推進(jìn)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)一體化先行先試，建設(shè)“一網(wǎng)通辦”2.0版，嘗試跨省身份互認(rèn)、電子證照共享應(yīng)用等。實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)在九城市范圍內(nèi)無差別辦理，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一；進(jìn)一步消除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，探索建立存量工業(yè)用地多主體供給、多渠道保障的機(jī)制，為早日實(shí)現(xiàn)土地跨省交易提供意見，進(jìn)一步提高土地集約節(jié)約和復(fù)合利用水平。

選擇資本市場(chǎng)作為突破口，無疑是一步妙棋。今年2月15日，上海，G60科創(chuàng)走廊九城市與上海證券交易所戰(zhàn)略合作簽約儀式舉行，同時(shí)發(fā)布了G60科創(chuàng)走廊指數(shù)。根據(jù)合作協(xié)議，將在上交所設(shè)立“上證G60科創(chuàng)走廊綜合指數(shù)”和“上證G60戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成份指數(shù)”，未來在條件成熟時(shí)推出相關(guān)成份指數(shù)ETF產(chǎn)品。通過資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)要素的更暢通流動(dòng)，從而有效推動(dòng)科創(chuàng)型企業(yè)成長(zhǎng)。

“長(zhǎng)三角一體化對(duì)內(nèi)重在高質(zhì)量融合一體推進(jìn)，對(duì)外則是我國(guó)開放新高地，需責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起帶動(dòng)引領(lǐng)的龍頭作用。在長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，出臺(tái)G60科創(chuàng)走廊擴(kuò)大開放新政，能加快長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程，對(duì)浙江來說也是重大利好?！闭憬“l(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員秦詩(shī)立認(rèn)為，根據(jù)要素流動(dòng)更通暢的要求，結(jié)合各自城市優(yōu)勢(shì)，打破壁壘，加快要素流動(dòng)，G60科創(chuàng)走廊相關(guān)城市要下好先手棋。

科創(chuàng)資源如何實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置

以“科創(chuàng)”為核心內(nèi)容的G60科創(chuàng)走廊中，如何更好實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)資源的合理有效配置，進(jìn)而促進(jìn)不同地區(qū)之間協(xié)同發(fā)展？

“重大科學(xué)設(shè)備、高校、人才等資源要素在區(qū)域內(nèi)分布不平衡，G60科創(chuàng)走廊要想發(fā)揮更大的作用，就要促進(jìn)這些要素的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各市科技創(chuàng)新的互補(bǔ)共進(jìn)?！鄙虾Ｊ兴山瓍^(qū)主要負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。

科創(chuàng)資源的共享是優(yōu)化要素配置的重要途徑。G60科創(chuàng)走廊發(fā)展到3.0版本，從上海松江創(chuàng)立到9座城市協(xié)同，每一次擴(kuò)容都伴隨著科創(chuàng)資源共享范圍的擴(kuò)大。

第三批加入G60科創(chuàng)走廊的金華市對(duì)此深有體會(huì)。2018年11月，金華與G60科創(chuàng)走廊城市的科技部門舉行G60科創(chuàng)走廊九城市科技創(chuàng)新合作圓桌會(huì)議，會(huì)上九城（區(qū)）簽訂《G60科創(chuàng)走廊九城市科技合作框架協(xié)議》。今后，金華政府部門給企業(yè)發(fā)的創(chuàng)新券，可到上海的科研機(jī)構(gòu)“消費(fèi)”，讓企業(yè)接觸到更多的高端科研設(shè)備和技術(shù)；而區(qū)域內(nèi)數(shù)千臺(tái)大型科學(xué)儀器開放共享，將提高區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源利用率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年九城（區(qū)）實(shí)現(xiàn)首批1796臺(tái)（套）大型科學(xué)儀器共享和創(chuàng)新券互認(rèn)互通，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新工程，認(rèn)定18個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和12家專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

隨著9座城市協(xié)作的不斷深入，科研機(jī)構(gòu)和高校也正通過科研成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮著更大的作用。位于嘉善的浙江悅世新材料技術(shù)有限公司便是上海交通大學(xué)研發(fā)成果轉(zhuǎn)移結(jié)出的碩果。

“我們的科研團(tuán)隊(duì)在上海交大，研究后的成果經(jīng)過產(chǎn)業(yè)化落地嘉善。”公司總經(jīng)理周成林告訴記者，上海已經(jīng)沒有足夠的土地實(shí)現(xiàn)研究成果的轉(zhuǎn)化，選擇距離上海較近的嘉善無疑是產(chǎn)業(yè)化的最好選擇。

異地研發(fā)打通了高校研發(fā)成果跨區(qū)域流動(dòng)的通道，但周成林坦言，在研發(fā)成果轉(zhuǎn)化過程中仍存在阻礙?！吧虾Ｅc嘉善距離很近，通勤方便，但納米技術(shù)研究過程中需要極其細(xì)致的溝通，跨區(qū)域仍存在溝通不暢等問題，但把整個(gè)研究團(tuán)隊(duì)搬到嘉善又不現(xiàn)實(shí)，這里不具備科研團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)的土壤?！?/p>

有土地，缺土壤。這不是悅世新材料公司一家的難題。一路下來，記者發(fā)現(xiàn)，高校研究成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移的例子很多，但真正實(shí)現(xiàn)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)一體化的卻屈指可數(shù)?！俺鞘且煌砷L(zhǎng)起來的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，成熟的科研團(tuán)隊(duì)不會(huì)離開高校跟著企業(yè)走，并不利于科研團(tuán)隊(duì)的進(jìn)一步發(fā)展?！闭憬实码娮涌萍加邢薰矩?fù)責(zé)人陳雷說。

區(qū)域間科創(chuàng)環(huán)境不平衡帶來的問題遠(yuǎn)不止于此，這種不平衡也正影響著人才流動(dòng)。表面上，高端領(lǐng)軍人才開始從科創(chuàng)能級(jí)高的城市向科創(chuàng)能級(jí)低的城市轉(zhuǎn)移，但實(shí)際上，科創(chuàng)能級(jí)低的城市更需要的一線研發(fā)人員仍在科創(chuàng)能級(jí)高的城市聚集。在悅世新材料公司從事行政工作的畢馨馨告訴記者，盡管嘉善有優(yōu)厚的人才待遇，交通也方便，但她周圍的一線研發(fā)人員仍不愿意來此工作，這導(dǎo)致她在必要時(shí)要在公司從事簡(jiǎn)單的研發(fā)工作。

由此可見，科創(chuàng)資源高效配置與區(qū)域平衡發(fā)展應(yīng)互為前提。G60科創(chuàng)走廊九城市，科創(chuàng)能級(jí)高低有別，科創(chuàng)能級(jí)高的城市擁有更優(yōu)質(zhì)的高校、人才等科創(chuàng)要素，而科創(chuàng)能級(jí)低的城市則擁有著土地等產(chǎn)業(yè)化過程中重要的發(fā)展要素，科創(chuàng)要素的合理配置，不應(yīng)是后者使用土地資源置換前者的科創(chuàng)資源?！斑@就要求科創(chuàng)能級(jí)低的城市在提高自身科創(chuàng)水平上下功夫，縮小九城市間科創(chuàng)能級(jí)的差距，為這些科創(chuàng)要素培養(yǎng)肥沃土壤，解決科創(chuàng)資源合理配置中的關(guān)鍵問題?！盙60聯(lián)席辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象如何避免

讓科創(chuàng)要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，最終目標(biāo)是打造一流產(chǎn)業(yè)。那么，“手牽手”之后，G60科創(chuàng)走廊九城市距離打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的夢(mèng)想還有多遠(yuǎn)？

2019年4月24日，合肥，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊成立第5個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟——新能源和網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，旨在推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)“九城聯(lián)動(dòng)、資源共享、深化融合、集群發(fā)展”。當(dāng)記者問及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成立初衷，G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議辦公室主任高奕奕解釋說，目的在于整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源，促進(jìn)各類資源的融合，強(qiáng)化相互間的信息溝通，并以此為依托與各類金融產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)行對(duì)接。

在長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的視角下，長(zhǎng)三角地區(qū)不僅僅是自然地理概念、行政區(qū)域概念，更應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)地域概念。在這樣的背景下，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式促一體化發(fā)展，讓該經(jīng)濟(jì)地域內(nèi)的企業(yè)告別單打獨(dú)斗，在世界的舞臺(tái)中形成競(jìng)爭(zhēng)力，有著積極的意義。

然而，世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)重要標(biāo)志就是產(chǎn)業(yè)協(xié)同性。目前，G60科創(chuàng)走廊成立的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟距離真正的產(chǎn)業(yè)協(xié)同還有不小差距。

目前，在長(zhǎng)三角區(qū)域，“你上什么我也上什么”的現(xiàn)象還不時(shí)出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，23個(gè)長(zhǎng)三角沿海沿江城市中，分別有13個(gè)和12個(gè)城市在“十三五”規(guī)劃綱要中明確提到要發(fā)展石化和冶金產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)也是如此，很多地方政府將此作為重點(diǎn)培育方向，轄區(qū)內(nèi)但凡有一兩家新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，就迫不及待提出要打造產(chǎn)業(yè)集群的大目標(biāo)。

不可否認(rèn)的是，一定程度的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然，通過充分競(jìng)爭(zhēng)，假以時(shí)日，一般也會(huì)形成優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)業(yè)布局。但是，也必須看到，在充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，如果能實(shí)現(xiàn)更高水平的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，無疑更有利于整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化帶來的問題，就必須從更高層面進(jìn)行規(guī)劃布局和頂層設(shè)計(jì)，而G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已經(jīng)意識(shí)到了這一問題。

“在新材料行業(yè)，很多企業(yè)在不同領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)攻堅(jiān)，但很多基礎(chǔ)領(lǐng)域研發(fā)方向是重疊的。去年底，新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成立之后，就特別加強(qiáng)企業(yè)與科研院所對(duì)接、最新科技成果轉(zhuǎn)換，其實(shí)就是破題同質(zhì)化的一種嘗試?！闭憬烂鞴鈱W(xué)科技有限公司副總經(jīng)理成智杰說。

之前，“世明光學(xué)”受研發(fā)實(shí)力限制，蓄光自發(fā)光材料的部分核心技術(shù)一直無法攻破，后來通過新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對(duì)接上了中科院上海技術(shù)物理研究所由中科院院士薛永祺領(lǐng)銜的科研團(tuán)隊(duì)，終于攻克了這項(xiàng)技術(shù)難題，如今產(chǎn)品已研發(fā)成功——在一塊巴掌大小的蓄光自發(fā)光材料制成的墻地磚上，濃縮了11項(xiàng)專利，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)相關(guān)空白。

“各地都在發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，企業(yè)各干各的，競(jìng)爭(zhēng)多于合作。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立之后，關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、檢查設(shè)備的共享、政策資源的互通、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范等都可能實(shí)現(xiàn)?！盙60科創(chuàng)走廊機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員、浙江碩和機(jī)器人科技有限公司總經(jīng)理洪靈對(duì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的未來充滿期待。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的嘗試，讓我們發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角一體化拉近了三省一市企業(yè)之間的距離，讓強(qiáng)者有了更大發(fā)展空間?！半S著G60科創(chuàng)走廊的打通，很多行業(yè)會(huì)加速洗牌，讓頭部企業(yè)快速脫穎而出，或許在未來幾年，七成以上的電梯企業(yè)會(huì)被淘汰或兼并，但區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)實(shí)力會(huì)變得更強(qiáng)?！焙葩_(dá)快速電梯執(zhí)行總裁韓洪建說。

“長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，既對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，也為解決產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)提供了機(jī)遇，建立長(zhǎng)三角重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局協(xié)調(diào)機(jī)制勢(shì)在必行，很多地方指望著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)布局是不現(xiàn)實(shí)的，各地更要利用自身資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)來尋找適宜空間。”長(zhǎng)三角一體化決策咨詢專家陳雯如是建議。